民主党派基层组织建设刍议
黄埔区政协 周怡 2008年03月31日 浏览次数:948

　　民主党派的基层组织建设，是民主党派科学发展并充分发挥参政党作用的基础性工作。因此，有必要在分析其现状的前提下，提出加强民主党派基层组织建设的对策，以使其发展进入规范化轨道。
　　一、基层组织建设现状和存在问题
　　民主党派的基层组织，主要指民主党派的市属组织和区(县)级组织。本文主要谈区（县）级基层组织。从广州市的情况看，其组织建设状况良好，但是也存在一些问题。
　　（一）现状
　　1、组织健全，思想稳定。目前，广州市各民主党派基本上都建立了比较完善的组织架构，包括民主党派市委会、总支部委员会、支部委员会等，通过2006年换届，基层组织领导班子趋于年轻化，中青年干部成为基层领导班子的主要力量，大批年轻干部走上领导岗位，组织发展呈现“三高一低”（学历高，职称高，职务高，年龄低）的态势，成员素质明显提高。
　　基层组织成员思想健康、稳定。对邓小平理论的指导地位，以及党的基本路线的共识增强了；对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的信任度增强了；对维护社会稳定的大局意识增强了。对待社会热点问题，多数成员能保持理智，不冲动，不盲从；成员思想活跃，在履行参政党职能、发挥参政党作用问题上，表现出较高的政治热情和参与期望值。
　　2、制度建设取得进展。各民主党派市委都看到了制度建设是党派生存和发展的基本元素，因此都比较注重建立本党派的一系列规章制度，如：民进广州市委重视基层制度建设，以贯彻《中国民主促进会基层组织工作条例》为主要内容，进一步健全基层工作制度。根据实际，制定了《〈中国民主促进会基层组织工作条例〉实施细则》,对基层组织发展会员的工作程序、基层组织干部选拔任用、基层组织干部职责、总支联络员的聘请和职责、基层组织工作评估指标等做了具体规定。完善了《民进广州市委基层工作手册》等规章，全面规范基层工作，提高基层工作水平。
　　3、参政议政成效显著。基层的参政议政工作取得一定成绩。5年来，各民主党派基层组织向各级政协提交了一大批集体提案，一些提案引起媒体关注和政府重视，得到政府采纳。
　　4、组织活动有序开展。基层总支（直属支部）基本上都有比较正常的组织活动，大多数基层总支的组织活动都比较规范，主任会议、委员会议等会议制度也比较健全。一些基层组织活动内容丰富，如开展社会服务，收集和反应社情民意，以及开展艺术交流、文娱、体育活动等。
　　（二）存在问题
　　1、参政议政存在局限。“议大事，参大政”的能力有待加强。一是领域不宽，局限性大。未能达到参政党全方位参政议政的要求。如区（县级市）属的基层组织成员结构比较单一，民盟、民进以教育为主，农工以医疗为主，参政议政范围大都集中在这些领域。二是数量多，深度浅。集体提案中，不乏高质量的提案，但总体而言，基层组织提交的提案中，涉及政策层面，有前瞻性、有深度的不多，与中共广州市委领导提出的“议大事，参大政”的要求还有很大距离。
　　2、班子建设有待加强。一是能力有待提高。基层组织领导多为近年入会的优秀成员，与老一辈领导存在差距。表现在对多党合作的优良传统缺乏亲身体验；对马克思主义基本理论学习不够系统；对多党合作方针、政策了解不够透彻；对多党合作的作用、意义缺乏足够认识；缺乏党派工作的实际经验；把握形势、驾驭全局的能力相对欠缺。二是代表人物不足。缺乏旗帜性、有代表性的人物，是民主党派面临的突出问题。由于人才缺乏，在政治安排和实职安排上，基层组织人才选择余地较小，甚至出现有“位”无“人”的尴尬局面，影响基层组织发展和参政党职能作用发挥。三是本职、党务矛盾。基层组织领导本职与党务时间冲突问题严重。基层组织基本没有配备专职工作人员，基层领导大多为本单位行政领导或业务骨干，他们本职工作繁忙，业余时间兼顾党派工作，难免顾此失彼。
　　3、政党意识需要强化。一是思想意识多元。目前，党派成员以上世纪90年代加入的居多。大多数人没有与中国共产党合作的亲身感受，政治历练少，对共产党领导的多党合作历史，以及民主党派的优良传统认识不深。政治信念模糊，价值取向多元，思维方式多维，反映出思想多元化趋势。二是政党意识欠缺。对履行参政党职能的重要性和必要性，缺乏足够认识。有些成员把党派作为群众或学术团体，成员的政党意识有待加强。三是统战意识薄弱。在统战意识方面，中共呈现上热、中温、下凉状态即中共基层党组织统战意识不强，这也是民主党派基层工作的最大障碍。
　　4、组织活动质量不高。一是出勤率低。在职成员有时确实难以参加活动；有的中共党组织统战意识薄弱，对党派成员参加活动不理解，造成成员参加组织活动困难。因此，党派基层组织生活一般安排在休息时间。二是内容平淡。大部分总支和支部的组织生活，都以吃饭、茶聚和开会为主要形式，活动内容为学习文件、业务交流、文体活动、理论学习等。组织生活形式单调，内容枯燥，缺乏吸引力。三是经费紧张。目前，基层组织的活动经费主要由党费、区属统战部门划拨的费用、民主党派市委划拨的经费等三部分组成，由于基层组织人数不同及各区情况不同，少的一万元，多的十几万元不等。成员交纳党费的制度也不完善。由于经费不足，基层组织活动受到很大制约。
　　二、基层组织建设的途径和对策
　　（一）强化政党统战意识
　　共产党领导的多党合作和政治协商，是统战工作的核心。因此，要在强化统战意识的基础上，强化政党意识。
　　1、强化党派自身统战意识。加强民主党派基层组织建设的关键，在于强化党派的统战意识。只有民主党派基层组织领导统战意识强，能够与时俱进地理解统战政策，才能身体力行，完善我国的政党制度，处理好党际关系，充分发挥政党制度功能，为多党合作和政治协商营造适宜的制度环境。理论上讲，这种制度环境包括三个层次，即根本制度、体制、机制和具体规则。我国的政党制度，在根本制度上基本健全，但是，体制、机制需要理顺，具体规则需要细化。应该在立法、执法层面上，完善参政议政、民主监督的相关规定，解决合作协商相关制度的缺位问题，制定基层统战工作中与政党制度配套的具体规则。
　　2、向中共基层组织灌输统战意识。要把握统战政策的历史沿革，理清统战工作的基本脉络，完成对民主党派政治领导、团结合作的基本任务，作为中共基层组织树立政治意识、大局意识的重要内容。一是中共与民主党派的基层组织负责人之间，应该坦诚相见，真诚合作，在共同的政治基础上，交换工作意见，统一认识，增进团结、合作。二是认真贯彻中国共产党对民主党派的方针、政策。推动民主党派基层组织正确贯彻中共的路线、方针、政策，共同坚持社会主义初级阶段的基本路线。三是充分调动民主党派成员的积极性，在政治、思想、生活上关心，支持民主党派基层组织开展活动，为完成本单位的中心工作做出贡献。四是按照民主党派的特点，帮助加强思想建设和组织建设，搞好政治学习，健全组织生活，做好发展、巩固组织的工作，提高新成员的政治素质。五是保障民主党派成员的组织生活，支持民主党派的参政议政活动，提供方便条件。对他们参加上述活动涉及的工资，福利待遇，计算工作量等问题，应本着同中共基层组织兼职干部一视同仁的原则，从本单位实际出发妥善解决。
　　（二）提高班子综合素质
　　这是激活民主党派肌体中的原动力，内在提升民主党派基层组织建设质量，整体提高参政议政能力的根本所在。
　　1、提高4种能力。一是政治把握能力。作为民主党派基层组织的领导，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，增强政治敏锐性和鉴别力，在政治上，始终保持清醒头脑，自觉接受中国共产党的领导。二是组织领导能力。基层组织负责人，需要全面提升组织领导能力、政治和社会活动经验，要尽快完成角色转变。要在实践中锻炼自己，积累经验，提高素质，增长才干。中共基层党组织，应该多为民主党派基层骨干的成长，提供培养、锻炼的途径。三是参政议政能力。参政议政是参政党的首要职能，是参政党生存的最大理由。要准确把握民主党派的性质，熟悉参政议政实体和程序，深入社会实践，密切联系群众，不断提高政治素养和专业水平。围绕中共的大政方针，以及民众关心的热点问题，深入开展调查研究，获取第一手资料，“议大事，参大政”。四是合作共事能力。在中国共产党领导下合作共事，是民主党派工作的基本形式。要善于在中共领导下履行党派职能，善于在维护执政党地位中有效开展民主监督，善于在亲密合作中献言献策，坚定不移地带领成员走中国特色的社会主义道路。
　　2、发掘“第一人”。第一人即民主党派总支、支部等基层组织的负责人。在基层组织建设、发展中，其发挥着关键作用。如果这个第一人具有奉献精神、人格魅力，沟通能力强，得到中共基层组织的认可，会取得中共基层组织的理解、支持。发掘、培养“第一人”，关系民主党派基层组织的社会形象，以及履行职能的成效。“第一人”，可以民主党派内部物色、培养、锻炼，也可以依靠中共党组织，或者统战部门帮助，引进优秀人才，迅速开展工作，创造良好工作局面。
第一人应该利用社会主义学院或各级党校等学习场所，不断学习，提高自身的综合素质，在基层组织中，加强思想建设，提高基层组织的向心力与凝聚力，开展正常化、经常化的组织生活，激发基层会员参政议政、民主监督的热情，带领基层会员与时俱进，履行好参政党的各项职能。
　　（三）提高党派成员质量
　　要实现自身建设与执政党建设的相互促进，参政党必须树立人才是第一资源的理念，着眼于提高成员的综合素质。
　　1、严格控制成员的入口。发挥参政党基层组织的作用，主要取决于成员的政治素质和代表性。发展成员必须注重质量，不必做大，必须做强，这样才能发展一个，带动一批。应该重点发展高素质、有代表性的成员。在范围选择上，首先要尊重传统，以文化教育界的先进分子为主。同时，适应形势发展需要，积极拓宽会员界别，注意会员发展的多元化，以便扩大参政议政领域，为建设高素质的参政党基层组织打下良好基础。
　　2、加强基层成员的培训。加强培训工作，是提高成员综合素质的有效途径。要与统战等部门加强沟通，争取社会主义学院和区（县级市）党校的支持，动用社会教育资源，系统举办各类培训班，加强理论学习，提高基层成员对统一战线重要性的认识，正确理解“中国共产党领导的多党合作与政治协商制度”的重大意义，提高成员的整体素质。
　　3、加强后备干部的培养。民主党派人才的吸纳和培养，离不开中共统战部门的支持和帮助。首先是吸纳人才。民主党派人才的厚度确定参政党参政议政的深度，没有一定的人才资源，参政议政就很难有深度，民主党派就很难与中共真正合作共事。对于这一点，不单是民主党派本身，中共也应有共识。因此，中共应该适当让一些人才留在党外，并有意识地推荐他们加入民主党派，这样才能使民主党派与中共的合作，水平和距离不至于相差太远，合作基本处于一个平台上。二是人才培养。在积极向统战部们推荐后备人才的同时，也希望中共能够通过各种渠道对民主党派后备干部进行培养。如派基层干部到行政部门挂职锻炼。要设法发掘人才、吸纳人才、培养人才、积聚人才。吸纳人才是为了发挥人才的作用，促进事业的进步和发展。要以人才促发展，以发展聚人才，要为各类人才脱颖而出、发挥作用铺设台阶、创造条件，实现组织发展与后备干部队伍建设的紧密结合，形成纳才、聚才、育才、用才的良性互动。
　　（四）增强基层组织凝聚力
　　1、妥善解决经费问题。民主党派要善于做好主动沟通工作，善于争取同级党委的支持。从民主党派基层组织经验交流上看，活动开展的较好基层组织，它们都有一条值得学习的经验，就是要最大程度争取当地同级党委的支持，这也是做好基层工作的根本保证。民主党派基层组织的领导必须要摆正自己的位置，主动积极争取党委及统战部门的帮助与支持。
　　中共的各级组织要关心和支持，加强对民主党派基层组织的政治领导，做好细致的思想工作，力争民主党派基层组织活动经费能列入同级地方党委政府的财政预算支出，争取从制度上给予保证，根据许多调查资料表明：目前已经在全国很多地方和省级直属基层组织开始实施，并取得良好效果。各级政府能还可以从民主党派组织的特点出发，适当地在政策上给予倾斜，充分发挥民主党派智力密集的优势，鼓励他们面向社会，发挥特长，适当的做一些社会服务工作，适当地收取一些合理的报酬，以弥补基层组织活动经费的不足。
　　2、主题活动增强凝聚力。如果没有组织活动，基层组织就会死气沉沉，没有凝聚力。但如何使活动形式多样，不枯燥乏味，确实要花费一番心思。主题性强、形式新颖的活动更能够吸引人，这是广大基层干部在工作实践中形成的共识。基层组织可以根据自己的特点和实际，开展一些诸如社会主义荣辱观学习研讨活动，以“爱我党派，我为党派作贡献”为主题的教育活动，“统战知识”竞赛，各种形式的教育、文化交流活动，甚至体育活动等。这些活动主题性强，能体现自身的特点。更主要的是，通过这些活动，可以增强组织的凝聚力，扩大组织的影响。
　　3、参政议政扩大组织影响。发挥优势，凝聚人心，协调关系，化解矛盾，促进和谐，为经济建设作贡献，是参政党的重要职责。基层组织要增强围绕中心、服务大局的意识，抓住重点，深入调研，积极向各区（县级市）党委、政府建言献策。参政议政是参政党的重要职能，必须进一步加强。基层组织应该通过参政议政体现自身价值，扩大影响，增强凝聚力。同时，作为基层组织，还要鼓励成员立足本职，在各自岗位上展示才华，建功立业。
　　4、社会服务带动组织发展。开展社会服务工作，是民主党派的重要职能。各基层组织都有各自的优势，充分利用自身的优势，量力而为，积极开展支教、助学，医疗、科技、文化下乡，法律咨询等社会服务工作，为构建和谐社会做出贡献。通过开展社会服务工作，可以吸引、凝聚人才，带动组织发展。