神马文学网社科院专家：行政性垄断是高收费乱收费的根源
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 09:54:03
负担。 张兮兮绘
面具。 张兮兮绘
嘉宾：中国社会科学院工业经济研究所研究员 余晖
本版编辑：赵蓓蓓
编辑：近些年，消费者对垄断行业收费问题的投诉居高不下，舆论对此的抨击也不绝于耳，但并未见其有多大改观，有些反而愈演愈烈。本版最近两期披露了一些垄断行业高收费、乱收费、强迫收费、欺诈收费问题。在您看来，究竟是什么原因造成了垄断行业的收费乱象？
余晖：对于读者反映的垄断性行业收费过高、强迫收费、服务质量差甚至收费中存在欺诈行为等问题，我认为其根源在于以国有企业为主体的行政性垄断行业尚未建立起有效监管的市场交易规则。在这种因获得垄断特权而强势的利益集团与分散而弱势的消费者之间的利益博弈中，如果缺乏独立而公正的反垄断机制和行业监管制度，利益的天平必然会倾向于前者。这种乱象恰好说明具有垄断性质的基础设施和资源型产业的市场化改革的不彻底，这也正是我国市场机制进一步深化改革的方向所在。
编辑：现今我国的垄断行业基本上都是从计划经济体制脱胎出来的，且大都保有“国有”及“央企”的“壳”。可这层国字号的“壳”似乎并未给消费者带来多少好处，反而常常让消费者成了被盘剥、被强制甚至被欺诈的对象。为什么？国外的情况如何？
余晖：城市供水、供气、供热等公用事业部门以及电信、电视和有线电视、铁路、电力、城市交通等网络型产业部门，其服务在传统上都由非企业化的公用事业部门来提供，同时严格执行具有一定福利性质的国家定价。伴随着20世纪80年代全世界公用事业部门的市场化改革，我国在这些领域也进行了改革探索，其中最重要的步骤就是对这些部门实行公司化运营，其目的一是为了提高这些部门的管理效率，二是引入更多的社会资本增加对这些行业的投入，以适应经济的高速发展、加快城市化的过程，并满足广大消费者日益提高的多元化需求。
但公司化运营并不等于市场化的整个过程。国外许多国家由于法律准备充分、消费者组织完善，市场化的结果并没有导致公司运营的垄断势力扩张，反而促使其提供更多的服务和更优惠的价格。我国由于法律准备不充分、消费者组织不完善、反垄断司法执行能力有限，政府监管机构缺乏足够的独立性，而且目前尚无一部法律能够明确这些企业经营的范围、目标和定价等规则，因此，一些企业自然会滥用其垄断资源和地位，肆意追求自身的公司化利益，而无视对社会和消费者利益的损害。