进一步提高外汇管理透明度

进一步提高外汇管理透明度

时间：2010-09-03  来源：《金融时报》   作者：牛娟娟

　近年来，我国经济发展促使对外经贸活动日益增多，外汇储备、国际收支平衡、购汇、QFII等与外汇管理相關的詞匯變得耳熟能详，外汇管理工作也得到了人们更多的关注。随着社会公众对外汇管理关注度的与日俱增，不断提高外汇管理政策透明度也就成了增强外汇管理效率、提高外汇管理水平的重要内容之一。

　　在日前召开的国家外汇管理局分局长座谈会上，进一步提高外汇管理透明度再次得到重申。会议指出，2010年以来，外汇管理部门进一步提高外汇管理透明度，加大外汇管理法规整合清理力度。大力宣传普及外汇管理基础知识，解读外汇管理政策，积极回应社会关切。在谈到下一阶段如何进一步提高外汇管理透明度时，会议要求，各级外汇管理部门要加快转变外汇管理理念和方式，大力推进外汇管理重点领域改革，进一步提高外汇管理透明度。继续推进法规清理整合工作，完善法规整体框架。对于社会关注的热点问题，进一步加强与媒体和公众沟通交流。

　　事实上，外汇管理部门一直致力于增加外匯管理的透明度。近年来，国家外汇管理局大力开展法规清理工作，已分6批累计废止275件法规。在上述工作成果的基础上，日前国家外汇管理局整理发布了《现行有效外汇管理主要法规目录(截至2010年6月底)》，共收录外汇管理政策法规496件，其中，行政法规5件，部门规章19件，规范性文件472件。所收录法规均为全部或绝大部分内容正在有效实施，包括国家外汇管理局发布或会同有关部门发布的政策性通知或政策性批复、中国人民银行发布的外汇管理有关政策、最高人民法院发布的外汇管理有关司法解释。《目录》分综合、经常、资本、金融机构外汇业务、人民币汇率与外汇市场、国际收支统计等9大项，并按照具体业务类型分为若干子项，以便公众查询使用。据了解，外汇局还将继续深入开展法规清理，定期梳理更新《目录》，不断提高政策透明度，便利银行、企业、个人等了解和使用外汇管理法规。

　　与此同时，外汇管理部门加大了公开外汇统计数据的力度，特别是根据已发布的外汇统计数据，制作了时间序列数据，便利社会公众研究和使用。同时，对已发布的数据，如统计方法或口径发生调整，及时对相关的历史数据作出追溯性修正。今年以来，国家外汇管理局还首次公布了银行代客结售汇、涉外收付款和季度国际收支平衡表数据，并配发解读文章。外汇储备信息透明度也在逐步提高，如2009年发布了《外汇管理概览》，单独安排一个章节的篇幅，较为全面地介绍了外汇储备经营管理情况，提高了透明度。

　　为进一步提高外汇管理政策透明度，便于社会各界了解和掌握外汇管理相关知识，国家外汇管理局继去年组织编写了《外汇管理概览》，全面详细介绍了外汇管理的目标、框架、各业务管理原则、政策要点等内容后，又于今年“两会”期间举办的“外汇管理与外汇储备”集体采访活动中，集中阐释对外汇管理热点问题的观点看法。今年7月份，连续发布6期《外汇管理政策热点问答》，系统宣传外汇管理特别是外汇储备经营管理的基础知识和政策，积极回应舆论关注和社会关切。国家外汇管理局开展应对和打击“热钱”专项行动以来，接受了《人民日报》的专访，进一步阐述外汇局对“热钱”问题的基本观点，介绍了应对和打击“热钱”专项行动的工作进展和成果。近日，国家外汇管理局局长易纲接受有关媒体采访，分析解读人民币汇率形成机制改革的最终目标及阶段演进、此次重启汇改的时机选择和战略考虑、人民币区域化或国际化政策取向以及资本项目可兑换进程安排等一系列重大问题。

　　此外，外汇局还进一步加强决策透明度，通过征求专家学者、各有关部门、金融机构、企业等意见及建议，提高决策的科学性和合理性；依法公开外汇管理行政许可项目法律依据、申请材料和办理程序等；开展外汇违法(负面)信息披露试点工作，逐步将公开外汇查处结果纳入法制化、规范化轨道；依法公开外汇管理信息，如经营结售汇业务金融机构名录、已批准投资额度的合格境外机构投资者名单、已批准经营远期结售汇业务的外汇指定银行名单、具有外汇业务经营资格的证券机构和保险机构名单等。

　　值得注意的是，尽管近年来外汇管理透明度在进一步提升，但在日常生活中，仍有部分企业和个人对外汇管理认识不够，需要外汇管理部门和社会公众进一步增进理解、加强沟通。正如易纲此前在接受采访时表示，截至目前，外汇管理法规近500件，100万字，内容比较专业，普通公众不易很好地理解和把握，对外汇管理政策可能出现误读。这些都需要我们加大宣传力度，用通俗易懂的语言介绍外汇管理工作，使市场主体更加清晰了解外汇管理业务办理要求和依据，争取公众更多理解和支持。

　　据了解，下一阶段，外汇局将继续提高外汇管理政策透明度，加大外汇管理基础知识、管理理念和基本政策的宣传和解读力度，积极回应社会关切。继续增加国际收支统计数据公布内容，提高公布频率，提升统计时效性和统计制度的透明度。按照依法行政、政务公开的原则，加大外汇管理法规整合力度，尽量做到简明易懂。

　　有理由相信，外匯管理的透明度将伴随着外汇管理改革和发展的步伐不断提高。