解读十七大报告发展社会主义民主政治的重要论述

“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”
党的十七大上，胡锦涛同志在报告中浓墨重彩地描绘了中国特色社会主义民主政治的宏伟蓝图和辉煌前景。报告分别从６个方面对社会主义民主政治建设和执政党建设进行了全面而具体的部署。
一个个新思路、新论断、新举措，引起党内外、国内外高度关注。
社会主义愈发展，民主也愈发展——透过十七大报告，可以清晰地看出中国特色社会主义民主政治的发展方向……

10月15日，中国共产党第十七次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。胡锦涛代表第十六届中央委员会作报告。新华社记者 李学仁 摄

扩大民主成为全面小康新目标
报告原文摘录：
人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。
十七大报告提出全面建设小康社会奋斗目标新要求：
——扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。
这就使全面建设小康社会的宏伟目标更加丰富、更加完备。

从“积极稳妥”到“随着经济社会发展而不断深化”
政治体制改革向纵深推进
报告原文摘录：
深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家……
十七大报告提出，随着经济社会的发展，政治体制改革既要积极稳妥，又要不断深化，才能与人民政治参与的积极性不断提高的形势相适应。我国的政治体制改革必须坚持一个方向、一个根本、一个目标，即：
——必须坚持正确政治方向；
——以保证人民当家作主为根本；
——以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标。
中国共产党是执政党，报告进一步指出，深化政治体制改革要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。

扩大人民民主 提出多项举措
报告原文摘录：
扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权。推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。
1.进一步加强和完善人民代表大会制度的三项措施：
——支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志
——逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表
——优化人大常委会“组成人员知识结构和年龄结构”
上述举措体现了党科学执政、民主执政、依法执政的执政理念，必将使执政党和国家权力机关的关系更加规范和顺畅；消除选举中的城乡差异，进一步扩大广大农民在人大代表中的比例，扩大他们在国家权力机关中的发言权；使人大常委会能够更好地履行职责，代表人民制定法律法规、监督“一府两院”。
2.制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见
这意味着我国立法机关和行政机关的决策过程将更透明，只要是涉及百姓切身利益的法律法规、重大政策，百姓将拥有更大的参与权、发言权。
3.公民意识
增强全社会每一个人的公民意识，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念，无疑是扩大人民民主、发展社会主义民主政治的重要支撑。

人民将享有“更多更切实”的民主权利
报告原文摘录：
发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
十七大报告提出：
——基层民主必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进；
——要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，并要求推进厂务公开，完善政务公开、村务公开；
——实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；
根据十七大报告的要求，政府公权力的范围有望被进一步界定；政府管理越位、缺位、不到位的状况有望进一步改变；不属于政府行政管理范畴的社会生活、社会事务都由群众自治，从而扩大群众自治范围，以更好地发挥村民委员会、社区居委会、职工代表大会的作用，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，有效增强社会自治功能。

依法治国基本方略全面落实 建设社会主义法治国家步伐加快
报告原文摘录：
全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。
报告突出强调：
1.要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。
2.各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。

建设服务型政府 行政管理体制改革步入“深水区”
报告原文摘录：
加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
未来一个时期行政管理体制改革的具体部署：
——健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务；
——加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预；
——规范垂直管理部门和地方政府的关系；精简和规范各类议事协调机构及其办事机构；
……
针对行政管理领域部门机构重叠、职能交叉、政出多门等问题，报告提出：
——加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。

完善制约和监督机制 突出强调“让权力在阳光下运行”
报告原文摘录：
完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。
为了保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，报告提出了若干具体措施：
——要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；
——健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责等。
报告还要求完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，同时突出强调要发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。

一条主线、五大建设 执政党建设总体布局更加明晰
报告原文摘录：
胡锦涛说，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
十七大报告首次提出了执政党建设“一条主线、五大建设”的总体布局：
一条主线：把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。
五大建设：加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设
其中，“五大建设”的各自重点：
——思想建设以坚定理想信念为重点
——组织建设以造就高素质党员、干部队伍为重点
——作风建设以保持党同人民群众的血肉联系为重点
——制度建设以健全民主集中制为重点
——反腐倡廉建设以完善惩治和预防腐败体系为重点
十七大报告明确提出了马克思主义执政党的建设目标--立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐。在新时期以来探索和回答“建设什么样的党、怎样建设党”的重大理论和实际问题的基础上，党的十七大报告中进一步回答了“建设什么样的执政党、怎样建设执政党”的重大问题。

中国特色社会主义民主政治的基本路径：
“以扩大党内民主带动人民民主”
报告原文摘录：
积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制……
1.十七大报告指出了实现中国特色社会主义民主政治的基本路径：
——以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。
2.十七大报告对发展党内民主作出了一系列新的部署：
——完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制；
——推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；
——建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度；
——逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式；
……
3.“党员主体地位”
报告还突出强调要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。“党员主体地位”这一重大概念的提出，使人们对未来的党内民主、党内生活充满期待。