〖综合杂谈〗《中国世纪战略》2020—2030年中国行政区划改革—自贡划入蜀南省 - 富顺 (b)

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标题： 〖综合杂谈〗《中国世纪战略》2020—2030年中国行政区划改革—自贡划入蜀南省
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第六篇 中国的行政区划改革第二版
第一章 2020—2030年中国行政区划改革
——40省、3特区、2直辖市、6分政区共51个一级行政区之分省方案

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第一节：行政区划改革的现状。
目前，中国共有34个省级行政区，人口最多的河南省总人口9918万（2008年底），人口最少的澳门特区总人口54.92万（2008年12月31日），相差180倍；面积最大的新疆省166.5万平方公里，占中国总面积的1/6还多，面积最小的澳门特区面积0.00292万平方公里（2007年），占中国总面积的0.0003%，相差57020倍；省会（或市政府）距离省界最近的省级行政区为特区和直辖市，只几公里或几十公里，最远的为内蒙古，从呼和浩特市到最远省边界达约1580公里，省区跨度亦达到约2360公里，相差亦上千倍；
中国34个省级行政区，平均面积28.24万平方公里，平均人口4026.5万（总人口13.69亿，2009年初），与中国面积相当的美国总人口3.07亿（2009年初），有51个省级行政区，平均人口602万，相差近6倍；与中国人口相当的印度面积297.47万平方公里，有34个省级行政区，平均面积8.75万平方公里，相差2.23倍；
再看看世界其他地方（在此一级行政区均作省处理）：从面积上看，与新疆（1905万人口）一样大小的外蒙古（304万人口）有22个省，与浙江或江苏一样大小的韩国有16个省，与云南同样大小的日本有47个省，与广东和山东面积总和一样大小的越南有64个省（越南总人口要比山东省少些）；从人口上看，8233万人口的德国有16个省，5813万人口的意大利有20个省，6442万人口的法国有22个省，6111万人口的英国有92个省（当然这个有些极端），1.45亿人口的俄国有89个省……
——以上既有发展中国家，亦有发达国家，既有人口稀少国家，亦有人口稠密国家，既有与中国历史、文化、习俗相似的近邻国家，亦有与中国相差甚远的西欧国家，总之，均反映了一个事实：中国的省级行政区划太不合理！固而，推进中国行政区划改革，是优化中国经济结构、区域发展结构，破除发展瓶颈，推动社会、经济新一轮发展的必由之路！
第二节：行政区划改革因素。
1.人口因素。
⑴、分省后各省人口——51个一级行政区之分省方案及人口统计——04年数据（特别注明除外）：
人口超级大省（6000万以上）：2个
1河南省： 6460万
2.淮海省： 6020万（03年末）
人口大省（4000万—6000万）：8个
3.湖南省： 5773万
4.四川省： 5663万
5.湖北省： 5495万
6.山东省： 5090万（03年末）
7.江苏省： 4860万
8.安徽省： 4770万（03年末）
9.河北省： 4642万
10.巴山省：4617万
人口中等省（2000万—4000万）：22个
11.浙江省：3930万
12.广东省：3810万（03年末）
13.珠江省：3453万（08年末）
14.陕西省：3392万
15.贵州省：3293万
16.辽宁省：3120万
17.广西省：3067万
18.黑龙江省：3050万
19.秦岭省：3004万
20.潮厦省：2895万（03年末）
21.云南省：2850万
22.山西省：2824万
23.江西省：2823万
24.蜀南省：2708万
25.京都省：2553万
26.吉林省：2507万
27.胶东省：2473万
28.热河省：2405万（或名辽西省）
29.苏海省：2380万
30.台湾第二特区：2288万（09年末）
31.甘宁省：2276万
32.岭北省：2003万
人口小省（600万—2000万）：11个
33.福建省：1936万
34.内蒙省：1874万
35.桂林省：1824万
36.岭南省：1646万（03年末）
37.兴安省：1405万
38.新疆省：1040万（或名北庭省）
39.海南省：1010万（03年末）
40.澜沧省：904万
41.港澳第一特区：762万（08年末）
42.安西省：630万（或设为喀什直辖市）
43.云西第三特区（待建）
副省级行政区（800万以下）：8个
43.大连市：792万（直辖市）
44.宁波市：650万（直辖市）
45.青海分政区：480万（直辖区）
46.河西分政区：451万（直辖区）
47.阿坝分政区：257万（直辖区）
48.昆仑分政区：250万（直辖区）
49.西藏分政区：202万（03年末）（直辖区）
50.西康分政区：150万（直辖区）
总人口：13.286亿（2004年末，部分为其他年份。其中含08年末港澳台3060万）
⑵、当前中国各省人口状况（06年末）。
人口超级大省（6000万以上）：8个
1 河南省：9613万
2 山东省：9082万
3 四川省：8673万
4 广东省：7859万（2009年广东省户籍人口及常住半年以上人口总和突破1亿，达1.1亿）
5 江苏省：7381万
6 河北省：6735万
7 湖南省：6629万
8 安徽省：6338万
人口大省（4000万—6000万）：6个
９湖北省：5988万
10 广西省：4822万
11 浙江省：4647万
12 云南省：4333万
13 江西省：4222万
14 辽宁省：4203万
人口中等省（2000万—4000万）：10个
15 贵州省：3837万
16 黑龙江省：3813万
17 陕西省：3674万
18 福建省：3466万
19 山西省：3294万
20 重庆省：3107万
21 吉林省：2699万
22 甘肃省：2593万
23 内蒙古省：2379万
24 台湾省：2227万
人口小省（1000万—2000万）：4个
25 新疆省：1905万
26 上海市：1625万
27 北京市：1423万
28 天津市：1007万
人口超级小省（1000万以下）：6个
29 海南省：803万
30 香港特区：686万
31 宁夏省：572万
32 青海省：529万
33 西藏省：267万
34 澳门特区：44万
以上总人口：13.14亿（2006年9月数据，含港澳台2957万）
附2007年常住人口前10排名：
1 广东：9449万 2 山东：9367万 3 河南：9360万 4 四川：8127 万 5 江苏：7625万
6 河北：6943万 7 湖南：6355万 8 安徽：6118万 9 湖北：5699万 10 浙江：5060万
⑶、数据综述：
由以上数据可知，目前中国省级行政区数量偏少，且相差悬殊极不合理。省区平均人口为3865万人，处于人口中等规模的标准区间内，但该区间只有10个省区，只占少数；而人口超级大省（6000万以上）则有8个，其中9000万人口以上的有2个，8000万以上的有3个，7000万以上的有5个；在人口超级小省中，50万以下人口的有1个，600万以下的有4个，1000万以下的有6个——两极分化严重！
而采用本分省方案后，人口中等省（4000万—6000万）数目增加了一倍，达到22个，占总副省以上政区的43%，人口超级大省只有2个，占4%，且均不超过6500万人，而人口大省（4000万—6000万）也只占8个。对于大西北区人口稀少的分政区，及东部的直辖市，则由中央直辖，且均为副省级行政区！
2.行政因素。
⑴ 前面已讲，中国目前的34个省级行政区中，共存在四大不合理的地方：
①人口：最多的河南省总人口9918万（2008年底），人口最少的澳门特区总人口54.92万（2008年12月31日），相差180倍。（——故而河南、河北、山东等人口大省必须缩省，而澳门、宁夏等人口小省必须被并入其他省。）
②面积：最大的新疆省166.5万平方公里，占中国总面积的1/6还多，面积最小的澳门特区面积0.00292万平方公里（2007年），占中国总面积的0.0003%，相差57020倍。（——所以新疆、西藏等必须分省，香港、澳门必须并特区，北京、天津必须并市成省，等。）
③辖区幅度：省会（或市政府）距离省界最近的省级行政区为特区和直辖市，只几公里或几十公里，最远的为内蒙古，从呼和浩特市到最远省边界达约1580公里，省区跨度亦达到约2360公里，相差亦上千倍。（——所以内蒙、甘肃等必须拆省。）
④经济辐射度：最强的上海市辐射南京、苏州、杭州、合肥三省的一线地区，而南京市却连本省的徐州（苏北）都无法有效辐射，最弱的是西北区呼和浩特市之于呼伦贝尔地区、拉萨市之于阿里地区、乌鲁木齐市之于和田地区。（——所以上海市必须并苏州、无锡部分地区独立成省，厦门市必须并潮汕地区独立成省，青岛市必须并胶东半岛独立成省；而徐州必须从江苏独立出来，赣州必须从江西独立出来，唐山必须从河北独立出来，思茅（普洱）必须从云南独立出来，等。）
⑵ 与世界相比情况：
中国34个省级行政区，平均面积28.24万平方公里，平均人口4026.5万（总人口13.69亿，2009年初），与中国面积相当的美国总人口3.07亿（2009年初），有51个省级行政区，平均人口602万，相差近6倍；与中国人口相当的印度面积297.47万平方公里，有34个省级行政区，平均面积8.75万平方公里，相差2.23倍；
再看看世界其他地方（在此一级行政区均作省处理）：从面积上看，与新疆（1905万人口）一样大小的外蒙古（304万人口）有22个省，与浙江或江苏一样大小的韩国有16个省，与云南同样大小的日本有47个省，与广东和山东面积总和一样大小的越南有64个省（越南总人口要比山东省少些）；从人口上看，8233万人口的德国有16个省，5813万人口的意大利有20个省，6442万人口的法国有22个省，6111万人口的英国有92个省（当然这个有些极端），1.45亿人口的俄国有89个省……
3.政治、经济、社会因素。
分省对国家的巨大促进作用：
①平抑房价和物价：综合历史看来，除青藏高原的拉萨受自然条件限制以外，中国内地的30个省会全部发展成百万人口以上的大城市（银川最近首次突破100万）。所以，分省方案至少可以使中国再增加10个百万人口以上重大城市，对上海、广州、深圳、北京等人口达1000—1800万的超级、特大城市的人口形成分流作用。而苏海省、珠江省、京都省等的整合建立无疑扩大了这些城市群的整体市域和城建规模容量（大大增加了地皮供应），因而分省对全国大中城市的房价无疑具有强大的调节作用，并进而对稳定物价产生积极影响。
②抑制腐败：对于管辖人口达到9000多万的山东、河南，甚至超过1亿的广东来说，省级政府所拥有的行政资源过于庞大，导致权力过大；而对于市、县政府来说，因省级监察相对难以兼顾、细化，客观上更加容易滋生腐败、渎职行为——这种被古人喻为“天高皇帝远”的结构性腐败，得“益”于这种上面管不着、下面不能管的特殊土壤。欲降低这种结构性腐败发生的概率，就必须缩小省辖区、减少省辖市县，达到省县直辖（当然也不能一万切）——这样既缩小了省级领导层的权力，又能有效地对基层进行管辖。
③精简行政机构、提高行政效率：由上面所知，一个省级政府管辖人口过大、面积过大、经济总量越大，则为满足社会的需要，其应因经济服务职能增多而设置的机构规模也会越来越庞大，其结果反而是行政部门结构臃肿、效率低下。而缩省、分省则完全对应着这个缘由进行，使一个省承受的管辖负担不必过重，则其也更有余力细化管理，优化管理，行政效率故而能获得大幅提高。很多人说分省会让加剧政府机构臃肿，导致人民负担加重。其实，每个人看事不要太片面。省多了，每个省所辖的县、市就少了，多了几个省领导班子，每个省实际所负担的行政压力减少了，实际节约了很多不必要的行政成本，还能提高行政效率促进经济发展，有利于打造服务型政府。
④合理分配资源、消除两极分化：由于政区划分的不合理，苏北（徐州）、蒙东（呼伦贝尔）、赣南（赣州）、鄂西（恩施）等边区像个被遗忘的角落，永远地跟省会的余温和余辉绝缘。省会穷了心思欲将自己打造成中国甚至世界级别的都市，主观上更加速了财政、政策等资源在这些老、边、穷地区的萎缩。而以北京、上海、广州、深圳等人口超过1200万以上的特大城市为代表的东部沿海发达区，永远扮演着磁铁的角色，将这些老、边、穷地区的廉价劳动力和水电、煤碳、天然气、森林、矿藏等资源，通过西气东输、西电东送、南水北调等百年抽血工程永无休止地吸往东部的无底洞（看看北京将华北吸成什么样了）。一方面更加促进落后地区的空巢化（只存留些老弱病残），市场萎缩，消费不足，恶性循环地打击这些地区的工业发展；另一方面永别了的资源，既泪眼汪汪地永远道别了家门奔向远方，也绝断了当地的经济发展，留下这些地区在触目惊心的生态破坏中永远一贫如洗（太多的既得利益者总自以为是地说教内地人：“你穷，就是你的问题”。显现着其是多么得无知）——于是在社会主义“共同富裕”的目标纲领的引领下，中国社会经济却越来越奔向两个截然相反的方向发展：贫的愈贫，富的更富，像脱缰的野马，在分化的草原上裸奔发展：东部沿海和中西部、城市和农村的贫富差距越拉越大！
故而，行政区划的改革对于抑制中国的地区、城乡矛盾（贫富差距、两极分化）具有积极作用。一句话，即缓和阶段矛盾。
⑤推进城市化：齐齐哈尔、唐山、徐州、青岛、厦门、赣州、河源、桂林、宜宾、十堰、思茅（普洱）、喀什等升级为省会，大连、宁波升格为直辖市（副省），这些中心城市的确立本身能引发一轮大规模的城市化进程，随着周边地区受到这些中心城市经济的辐射、滋润，原先被抑制的周边县市将如雨后春笋般长大，形成新一轮的城市化！
⑥扩大中国的环境人口容量，缓解人口压力，促进环境和谐：人口容量简单讲就是环境的承载力，是指一个地区的资源环境能够承载的最大人口数量，它跟一个地区的居民文化素质与消费水平、资源、对外开放程度（资源调配能力）、科技发展水平（资源利用率与消费品生产力）等因素有关。目前来讲，在当前中国中西部加速空巢化、东部沿海加速膨胀化的两极发展的情况下，以目前的资源和科技水平等条件来讲，中国的人口环境容量极限是16亿。相对来讲，在此分省方案中经济中心增多、城市化推进、地区科技水平提高的前部下，20年内中国的合理人口容量必定可以提高到日本的50%以上（目前日本37.78万平方公里国土的合理人口容量是1.4亿——比其现有人口还多。中国目前的合理人口容量猪糕渣认为是9亿，仅为日本的25%，即还有约一半的合理容量没有挖掘出来），合理容量的提高，中国的人口压力便迎刃而解。
现在的人看到中国一个省的人口就比世界上绝大多数国家的人口要多、看到这样的情形造
成的问题也实在是太多，所以他老人家一想到人口问题就只知道计划生育，就从来不去想一个疏导的方法，本山哥对范伟说的：悲哀！
⑦中国要民主、要自由，要行政透明、公开、公正，就应该铲除天高皇帝远的地方！所谓的反对缩省、甚至主张并省的同志，在你们的主导下，这种天高皇帝远的地方只会越来越多！——你们明白啥叫天高皇帝远吗？
补充一点：应该承认的是，反对缩省、行政改革的人主要有以下几种：
1.最大的群体，主要是那部分脑海里充满地域优越感的人，内心充满着“大而多”情节，盲目地追求狭隘的不切实际的“大而多”。最典型的就是做了十几年经济全国第一的广东省。目前绝大多数广东人都非常迷恋这种“全国第一”情结，宁愿粤东北、粤北、粤西一辈子发展不起来，一生一世穷下去，也要维护这个“中国GDP第一”的名头，以为不分省就能将“第一”永远维持下去，一听说要分省，面积、人口、特别是GDP马上要分掉了，一脸的泪水估计就能大哭出个一脸盆，然后一说就说广东人民团结在一起，坚决反对将广东分成N部分，在他看来，广东省目前实际管辖的1.1亿人口不是负担，而是荣誉，是又一个“全国第一”，分了就没有“大而多”了。在他心里，广东多牛鳖啊，鸡滴屁全国第一，广东多光荣啊，实际管辖人口超过一亿、又全国第一啊……为了这无数的牛鳖，“大而多”的牛鳖，怎么能分呢？分为一半一半了不就没有这些“大而多”的牛鳖了吗？当然，猪糕渣认为社会安定时期中国的经济重心永远都不可能在岭南地区，目前苏鲁经济步步逼近广东，中国资本技术人才流向悄然北上，如果南粤人民还抱残守缺，广东定将成为中国一颗急剧殒落的彗星！！——作为有识之士又怎么忍闻这样的惨象？广东也是中国的广东，分省（分了GDP）虽可能摘掉广东GDP“全国第一”的虚荣，但加快被分各省的经济发展却能增强中国的GDP总量，对粤东北等边区人民来讲更是得到实惠的；
2.文化上的抱残守缺者：在他们眼里，自以为“江西省”、“江苏省”等等这些个名字是多么的神圣，在外面亮出这些名字、报出自己是这个省的人都能吓死一大片人，以为自己赣南人民、苏北人民离开了它就会呕血而死；
3.既得利益者：这部分地处原省会及周边区域的人大多是既得利益者，在他们省会统治下的区域里割让一大块出去他们总还是心生不爽的。
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本帖于 2009-11-20 16:08:29 由Zengxin0524 审核通过
本帖于 2009-11-20 17:24:57 由Zengxin0524 最后编辑过
 世界很小，你却甘愿擦肩而过~~~
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