“未来税改，地方希望分税更合理”

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2010-01-20 00:37:46　来源: 21世纪经济报道(广州)　跟贴 0 条手机看股票

1月14日-15日，江苏全省地方税务工作会议召开。

根据省地税局局长李小平的工作报告，2009年，省地税局共组织各项收入3081.18亿元，同比增长12.8%。其中，税收收入1927.52亿元，增长16.2%，总量位居全国第二，增幅高于全国平均水平和沿海主要发达省份。

李小平表示，2009年是新世纪以来最困难的一年，而2010年是最复杂的一年。

“税制改革是未来30年改革的重点。”会后，江苏省地税局新闻发言人、副局长倪静石在接受本报记者专访时表示。

税收结构趋向合理

《21世纪》：2009年江苏地税主要指标继续保持全国领先，税收收入总量更是仅次于广东。省委常委、常务副省长赵克志说，要不断加大税收对经济平稳发展和发展方式转变的支持力度。这句话，怎么理解？

倪静石：税收是国民经济的晴雨表，最能直接反映出江苏在调整经济发展结构、转变经济发展方式取得的显著成效。总的来说，有三个方面可以体现：

第一，2009年地税税收收入占地税组织各项总收入的62.6%，这比2008年提高了2个百分点，表明税源越来越稳定，其结构也越来越合理。从理论上来说，税收收入占财政一般预算收入比例越高越好，意味着政府的行政性收费在减少，市场经济的调节越来越高。这是好事情。

第二，2008年江苏地税落实各项减税累计80亿元，到2009年达120亿元，有效减轻了企业负担，发挥了税收的调控作用。

第三，2009年江苏地税的营业税收入突破800亿元，占比41.5%，比2008年提高2个百分点。营业税直接反映出服务业的发展水平，这也表明江苏三产在三次产业比例中的地位提升，结构越来越合理。

省直管县财政改革平稳

《21世纪》：此前，江苏在全国率先实现省级以下分税制改革，省财政提高了增值税的增量部分并将营业税增量部分留给地方。目前影响如何？

倪静石：应该说，有一些影响，但并不明显。

实施分税制改革，对地方在收入结构上有一些影响，增值税减少而营业税增加，比较大的影响在于地区间产业结构的差异，两者之间不能抵消。

但省委省政府的导向是正确的，要求转变经济发展方式、调整结构，加大对服务业的支持。从我们的实际工作看，苏南反应大一点，因为苏南总体制造业很大，增值税被集中多了。但随后省财政采取了微调措施，有效解决了矛盾。

《21世纪》：江苏同时在实行“省直管县财政”试点，两者相互“争夺税源”的声音好像很高。

倪静石：如果从地方的角度看，肯定存在着这个矛盾。

但事实上，这个矛盾的表现只体现在个别零星的税源上，对整体没有影响。省财政对此也有明确的规定。

但在现在的财政管理体制下，地级市可能会对企业的纳税范围进行调整，最有可能出现的情况是，将国有企业的纳税范围从县级提到地市级（对民营企业则不行），但这必须要符合《税收征管法》的规定。

地方希望多留税收

《21世纪》：房地产现在牵一发而动全身。外界普遍认为，如果去年不是房地产的税收实现较快增长，则必定影响到江苏去年整体地税收入。对此，你怎么看？

倪静石：总体上，我认为，中央的措施是遏制房价增加过快，并不是打压房地产市场。现在的和可能出台的一系列措施，肯定会带来影响。但我个人看，是阶段性的。

房地产对地方财政的意义，从税收占比中就能看得非常清楚，这确实很重要。

因为现在很多问题，比如房地产在2009年的快速增长，看上去是地方政府可能应该承担更多的责任，但归根到底还是地方政府想要做事但没有钱。

(本文来源：21世纪经济报道 )

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