协税提成的三重违法

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协税提成的三重违法

2010-01-20 05:11:14　来源: 中国青年报(北京)　跟贴 0 条手机看股票

中国青年报1月20日讯 2009年，为了加强征管力度，河北邢台市政府推出了由政府主导的综合治税措施，要求各部门的干部每人必须完成“协税任务”，所谓协税，就是协助收税。按照《邢台市综合治税工作考核奖惩（暂行）办法》，对协税单位和个人，由综合治税领导小组办公室按照实际代征、代缴税款入库情况及税务部门提供的税款控管情况，核定提取20％的回扣，也就是说税务所给你开1万元的税票，你只要给税务所8000元就行了。（《南风窗》1月19日）

河北邢台的这种协助征收、征收提成的做法，没有法律依据，涉及三重违法。

它首先违反税收主体法定的原则。税收法定是税收最重要的原则，而征收主体法定则是税收法定的最重要内容之一。目前中国税收征管最权威的法律是《税收征管法》，该法明确规定，只有税务机关才有权征收，除此之外，任何单位和个人不得进行税款征收活动。这“所有的单位和个人”，当然包含所有的政府机关及其工作人员。邢台市政府要求并非税务机关的政府工作人员征税，就违反了这一条法律规定。政府工作是有明确的责任和分工的，其责任和分工是由法律明确规定的，这样才能保证工作的秩序和效率。当政府其他部门的工作人员为了完成政府下达的任务，纷纷去企业催收税款的时候，企业还可能有正常的经营环境吗？税收征管还有正常的秩序吗？政府工作人员的本职工作还能正常进行吗？政府还能正常地为公众提供服务吗？

其次，以税款提成奖励协助收税的政府工作人员，也严重违法，应该受到追究。对于纳税人缴纳的税款，一旦税务机关开具发票，税款进入国库，就是国家财政收入，属于国家财产。对于这份国家财产，政府只有受托保管的职责，并无支配使用的权力。这些钱到底怎么花，到底要用到什么地方，必须要有来自权力机关的授权。政府可以编制预算，提请权力机关即人民代表大会审议批准。只有权力机关批准政府预算后，政府才能严格按照预算案的要求去使用和支配这笔钱。可以说，权力机关的批准，相当于给政府支出颁发了支付令，有这个支付令，政府才可以动用和支配这笔钱。没有这个支付令，政府擅自将收到的税款用于激励有能力催收税款的单位和个人，无异于监守自盗。当纳税人缴纳的税一转身变成催收者腰包中的私款时，人们怎么能不怀疑这样的严厉催收行为的正当性。这样雷厉风行的催收，到底是为了给公共支出筹集资金，还是为某些能够呼风唤雨、利用种种手段催收税款的能人提供发家致富的方便和捷径？

最后，在邢台市政府全方位展开的组织增收的行动中，征收过头税、预缴税，也违反《税收征管法》。《税收征管法》第二十八条禁止税务机关多征、少征或提前征收税款。事实上，即使没有这样的禁止性规定，多收税与预收税在法理甚至常识上都是站不住脚的。纳税人税收义务的发生，取决于交易或收益的发生，只有当交易发生了，收益产生了，才产生相应的纳税义务。而预收税则是中国人所说的“寅吃卯粮”，是今年预收明年的税，这个月预收下月的税。当政府急急如律令紧急催收的时候，所谓的交易、收益等等还未发生。这种情况下，纳税人哪来的纳税义务？政府机关哪来的征收权力？

纳税人的纳税义务是确定的，不多不少，正好是法律规定的那个数额。纳税人少纳税是侵害国家税收权，是违法行为，但是政府多征税反过来也侵害纳税人财产权，同样是违法行为。相对于纳税人的财产权，政府的税收权并不具有优先性。只有按照法律规定，是多少收多少，才兼顾了纳税人的财产权与国家的税收权。目前，在政府权力非常强大的情况下，更应该防止政府利用其强制力，以政府税收权为借口，迫使纳税人交过头税、预收税，侵害纳税人的财产权。

(本文来源：中国青年报 )

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