按照国家林业局的安排部署，2009年12月2日，我局召开局务会议、副处级以上干部会议，全文传达学习胡锦涛总书记等中央领导同志的重要批示精神，安排部署学习贯彻的具体措施，明确要求各处室深入开展学习，结合各自的业务实际，研究提出在三北工程建设中贯彻落实中央领导同志重要批示的具体思路、意见和措施。现将有关情况报告如下：

连日来，各处室、各支部扎实深入地开展了学习讨论活动。大家一致认为，胡锦涛总书记的重要批示，高瞻远瞩，内涵丰富，充分肯定了我国林业建设取得的巨大成效，明确提出了全国林业建设必须坚持“三个依靠”、抓好“两大任务”、确保实现2020年奋斗目标的总体要求，是指导今后一个时期全国林业发展的基本遵循，为推进全国林业建设科学发展指明了方向。充分体现了党中央、国务院对林业工作的高度重视，极大地鼓舞了广大务林人的干劲，坚定了广大务林人发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的信心和决心。

大家认为，三北地区占我国半壁河山，是全国生态最脆弱的地区，也是生态产品最短缺的地区，严重的风沙危害和水土流失，不仅制约着区域经济社会发展，而且也威胁着人民群众的生命财产安全，治沙源、涵水源始终是三北地区林业生态建设的永恒主题。三北地区是我国主要的沙区、山区和少数民族聚居区，也是全国贫困人口的集中分布区，农民收入普遍较少，新农村建设任务十分艰巨。大力发展林业，在改善城乡生态面貌的基础上，因地制宜建设一批林业产业基地和特色产业带，培育一批有市场竞争力的优势品牌，是增加农民就业收入的有效途径。三北地区是我国宜林地面积最大的地区，现有宜林地面积3936万公顷，占全国的68.6%，是未来我国森林资源增长空间最大的地区。坚定不移地推进三北防护林体系建设，对于实现到2020年全国新增4000万公顷有林地，新增13亿立方米森林蓄积的奋斗目标具有决定性的作用，对于构建以防沙治沙为主要功能的北方绿色生态屏障，维护国土生态安全，推动科学发展、建设生态文明，推进新农村建设、促进兴林富民，应对全球气候变化、提升我国国际影响力都具有十分重要的战略意义。

大家表示，一定要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记等中央领导的重要批示精神，在工程建设中坚持依靠人民群众、依靠科学技术、依靠深化改革，全面落实植树造林、森林资源保护和经营，加快三北工程建设，努力为实现2020年的奋斗目标再立新功，再创佳绩。

我局党组在认真学习领会中央领导同志重要批示精神、综合分析当前三北地区生态现状的基础上，结合编制三北五期工程规划，提出未来10年（2011—2020年）三北五期工程规划造林1050万公顷，力争到2020年，使三北地区森林覆盖率增加到12%，沙化土地扩展趋势得到基本遏制，水土流失得到不同程度的治理。

围绕这一目标和任务，下一步将着力抓好以下几项重点工作：

（一）坚持把发展作为工程建设的第一要务，加快推进工程建设步伐。三北地区依然是我国生态最为脆弱的地区，加快发展始终是三北工程建设的第一要务，要始终绷紧发展这条弦不动摇，在加快发展进度的过程中不断提高发展质量，实现又好又快发展。一是要突出工程建设重点。按照“统一规划、分步实施、分区治理、重点突破”的原则，集中力量在国家发展战略区、经济发展活跃区、关系国计民生的热点区，规划实施一批重点建设项目，集中力量，规模推进，重点突破，发挥以点带面、推动全局的作用。二是要转变工程发展方式。因地制宜，科学调整植被恢复方式，坚持造、封、飞相结合，加大封育和飞播造林力度，充分发挥封育和飞播造林投资少、见效快的作用，加快植被恢复步伐；遵循自然经济规律，适地适树，科学调整林种树种结构，坚持乔灌草相结合，加大灌木造林力度，建设稳定高效的生态系统。三是要强化质量管理。在工程建设推行全面质量管理，完善质量管理制度，把管理的触角延伸到规划设计、造林整地、树种选择、栽植管护等营造林全过程、各环节，不断提升工程建设质量。

（二）坚持依靠人民群众，统筹兴林与富民协调发展。农村是林业建设的主战场，农民是生态建设的主力军。三北工程建设要紧紧围绕促进农民增收致富这一核心，把农民群众增收致富的微观愿望寓于工程建设中，切实让广大农民群众在工程建设中得其利、受其益，激励和调动农民群众投身工程建设的积极性。一是要大力发展生态经济型防护林，有计划、有步骤地建设一批特色鲜明、市场竞争力强的干鲜果品基地，形成规模优势、品牌优势，实现兴林与富民、生态与产业的有机统一。二是要结合社会主义新农村建设，加快推进“身边增绿”，要把搞好村边、宅边、渠边、田边、路边绿化（“五边”绿化）作为三北工程服务新农村建设的切入点，改善人居环境，创绿色家园，建富裕新村。

（三）坚持依靠科技进步，全面提高工程建设质量。科技是第一生产力。要充分发挥科技在工程建设中的支撑、保障和引领作用。一是要加大樟子松等优良树种的推广力度，力争通过10年的努力，在科尔沁、毛乌素、呼伦贝尔三大沙地建成以樟子松为主的千万亩防风固沙林基地。二是强化科技支撑。针对工程建设面临的重大技术难题，筛选、集成、配套一批先进适用技术，有计划、有步骤地开展科技推广示范工作，引领工程建设不断向困难立地推进。三是加强工程管理。开展工程建设营造林监测管理、效益评价等试点工作，在积累经验的基础上扩大试点范围，逐步建立起覆盖整个工程建设区的监测管理网络系统，实现工程建设管理的信息化、科学化。

（四）坚持深化林业改革，构建工程发展长效机制。改革创新是推动三北工程发展的内在动力。要继续坚持深化改革，不断创新工程建设机制，增强工程建设后续发展动力。一是要继续完善工程建设投入机制，确立国家投入的主体地位，吸引个人、集体、机关、企业等社会资金流向防护林体系建设，形成多元化投资机制。二是要引入竞争机制和管理模式，推行法人负责制、招投标制、报账制、合同制和监理制管理。三是要积极制定优惠政策，积极鼓励、引导、扶持非公有制主体参与工程建设，按照公平对待、一事同仁的原则，对非公有制造林推行直补政策，使其享有同国有造林同等的待遇，激发民间资本的投资创业热情，形成多元化投入格局。四是要建立健全管理办法，完善并尽快出台《三北工程管理办法》，组织开展《三北工程建设检查验收办法》、《三北工程建设营造林技术规程》的修订和完善工作，确保工程建设全过程有章可循、有据可依。

（五）坚持保护与经营并重，巩固工程建设成果。通过30多年的建设，三北工程已累计完成造林保存面积2446.9万公顷，森林蓄积量达13.87亿立方米。必须要把资源保护工作放在更加突出的位置，切实保护好来之不易的建设成果。一是要坚持保护优先，开发有序的建设原则，在有效治理和严格保护的基础上，合理开发利用森林资源。二是要积极开展生态效益补偿调查研究，全面总结重点公益林生态效益补偿工作建设成效和主要经验，深刻分析存在问题及其原因，完善提高生态效益补偿的政策措施。三是要积极开展退化林分修复研究。在广泛调研的基础上，研究制订退化林分量化指标、政策和技术措施，积极协调有关部门，力争将三北工程退化林分修复改造纳入国家森林抚育补贴试点，促进森林资源的可持续经营。四是要积极争取，力争将三北工程区的生态公益林整体纳入国家级公益林的补偿范围，争取地方政府建立森林生态效益补偿资金，形成保护合力，确保资源管护有稳定的资金保障。五是严格执行依法治林。广泛深入地宣传《森林法》等法律法规，提高全社会的法律意识。依法严厉查处毁林开垦、非法征占林地等违法行为，坚决遏制边治理、边破坏现象的发生。