广东实施党代表任期制 党代表须定期到工作室上岗

广东实施党代表任期制 党代表须定期到工作室上岗
2010年08月20日 09:21:54 　来源： 南方日报

深圳宝安推出党代表责任岗,每人每月在党代表工作室上岗不少于一个工作日。南方日报记者何俊摄
●全省推广党代表工作室,18万党代表将成为“全程代表”和“民意领袖”
●省委组织部开出明确时间表,明年上半年把党代表工作室全部建起来
昨日,广东省委组织部在深圳市宝安区召开全省实施党代表任期制和试行党代会常任制工作现场会,交流发挥党代表作用的做法和经验,研究部署深入推进实施党代表任期制和试行党代会常任制工作。
省委常委、组织部长李玉妹在现场会上强调,要切实做好党代表工作室建设、认真开展党代表接待日活动。要求各地认真学习宝安区、东莞市的做法,全面实行党代表工作室制度,努力做到代表全参与、区域全覆盖。并列出了明确的工作时间表,要求明年上半年把党代表工作室全部建立起来。同时,扎实开展党代表走访居住地住户活动。
“我们是党代表,您的心声,我们倾听；您的诉求,我们传达；您的困难,我们帮忙。”7月14日18时50分,深圳市宝安区电视台开始滚动播出一则公益广告,这是宝安第一次在电视台上为党代表“打广告”。无线电波把党代表的形象送进了千家万户。
随着各项配套制度的完善,党代表不再只是在党代会上握握手、拍拍手、举举手。党的代表大会不但要开年会,党代表也跟人大代表一样有了任期制,在任期内行使自己的权利,成为“全程代表”。
现场会提出,原则上要先开党代会年会,再召开人代会和政协会。把党的意见主张通过人代会来实现和贯彻落实,让政协委员对党代会提出的决议进行民主协商和民主监督。对于后者,要把一些以前在全委会、常委会上决定的事项,逐步转移到党代会上作决策。
一年前的4月13日,作为我省第一个党代会常任制试点地区,深圳市宝安区在辖下的新安街道文汇社区成立了全省第一个党代表工作室。一年后的今天,党代表工作室已遍及宝安所有社区,并在全省各地得到推广。
“要切实抓好党代表工作室建设。”省委常委、组织部长李玉妹在昨日召开的现场会上说。这意味着全省18万各级党代表须定期轮流在工作室处理并反馈群众意见,成为“全程代表”、“全权代表”,拥有建言献策、联系群众的绿色通道。
老外也来找“组织”反映诉求
截至今年7月底,共有7000多名党员群众参与党代表工作室的活动,其中,反映意见建议的有320多人次,收集到意见建议284条。现在,甚至连老外也慕名来找“党组织”反映诉求了
2000年4月,宝安松岗镇在全国率先试行党代表常任制。3年后,宝安区成为全省第一个党代会常任制试点,建立了7项配套制度。党代表闭会期间行使权利实现了零的突破,一时间宝安试点名动全国。
现在,甚至连老外也慕名来找“党组织”反映诉求了。
“很多居民都说你们用真心、办实事,我是慕名前来的。”2009年11月14日,布隆迪商人王小艺(中文名,原名CharlesNkerabigwi)来到新安街道驻文汇社区党代表工作室,找到党代表钟贤坤,要办一张中国“绿卡”。王小艺是利达(诺铂)广场大湖科技公司总经理,1991年就来到中国从事电子及水泥设备的出口贸易。
这是该工作室也是宝安区党代表接待的首名外国人。王小艺说,自己是看到驻文汇社区党代表工作室的接访安排后,特地过来反映问题的。由于一直使用旅游签证,多次续签很不方便,他希望能够办理“外国人居留证”或中国“绿卡”,这样就可以长期在中国生活、工作。
钟贤坤说,会及时向驻文汇社区党委汇报,并以函件的形式向有关部门询问,争取在一周内答复。对钟贤坤的服务,王小艺非常满意,连声说“谢谢”。
2009年12月15日宝安区委提出,用一年时间实现“党代表工作室”在全区的有效覆盖。目前,宝安区15个“村改居型”社区、8个“老居委会型”社区、2个“商业楼盘型”社区均设立了党代表工作室。
此外,宝安还开通了党代表网上工作室。积极利用现代信息网络资源,探索利用网络进一步拓宽社情民意反映的渠道。截至今年7月底,共有7000多名党员群众参与党代表工作室的活动,其中,反映意见建议的有320多人次,收集到意见建议284条。
党代表一条建议,社区每年减负7亿
党代会的主体由“会”变成了“人”,把只在一次会议上行使的权利扩展到一届任期内行使,成为“全程代表”,悄然之间为党代表“扩了权”
“我们是党代表,您的心声,我们倾听；您的诉求,我们传达；您的困难,我们帮忙。”7月14日18时50分,深圳市宝安区电视台开始滚动播出一则公益广告,朴实的语言吸引了许多宝安人的注意。
这是宝安第一次在电视台上为党代表“打广告”。无线电波把党代表的形象送进了千家万户。
在会上要负责,在会后更要尽责。随着各项配套制度的完善,党代表不再只是在党代会上握握手、拍拍手、举举手。党的代表大会不但要开年会,党代表们也跟人大代表一样有了任期制,在任期内行使自己的权利,成为“全程代表”。
2004年4月,惠州借鉴人大代表议案制在全国率先搞起了党代表的提案制度,当年9月份召开党的十六届四中全会,明确提出要“建立党的代表大会提案制度、代表提议的处理和回复机制”。
作为党代表任期制试点,宝安不仅提出党代表应有提议权、提案权,更于2008年8月提出,要探索建立区党代表列席区委全委会、区党代表询问和质询、区党代表向选举人述职制度,并进而逐步建立起在党代会领导下决策机关、执行机关和监督机关相互制衡的领导体制。
党代会的主体由“会”变成了“人”,把只在一次会议上行使的权利扩展到一届任期内行使,成为“全程代表”,悄然之间为党代表“扩了权”。
作为老资格的“党代表”,宝安区党代表、民政局长王挹之见证了“扩权”之后党代表的威力。2006年,王挹之在党代会上提出,“逐年卸下股份合作公司对社区建设的经济负担”、“把欠发达的标准由人均年收入2000元提高到3000元”,得到区委、区政府主要领导的认可和相关部门的支持,并以宝安区委1号文件的形式加以实施,开了我省城市化过程中政府承接“村改居”社区社会管理费用的先河。仅此一项,社区股份公司每年可减轻不合理负担7亿多元,原村民平均每人每年受益6000—7000元,欠发达社区居民受益更多。
在2008年中央明确党代表具有提案权之后,为力撑党代会常任制和党代表任期制,今年广东再次“做实”党代表权利“账户”。8月4日,省委印发了关于实施省党代表提议、提案、询问、质询四项制度的办法。省党代表在开会、休会期间的权利,具有了贯彻落实的依据。四大办法同时亦要求各地参照执行。
党代表正成为民意领袖
党代会常任制试点密切了党委、政府和群众的关系。2009年,该镇没有发生一起群体性事件和越级到中央、省、市上访事件
“有话向党说,有事找党帮。”贴在党代表工作室的这条标语格外醒目。
“宝安试行党代表任期制,推行党代表工作室,就是要我们用心深入群众,这样群众就会把我们当作贴心人。”王挹之说,就像是爬楼梯,天天走,不留心,走一辈子都不知道有多少级。如果留了心,走一次就清楚了。
借助工作室这一平台,党代表对基层的情况掌握得更多了,对群众关心、关注的问题也了解得更加清楚,党代表正在成为社区的“民意代表”,宝安区2010年共收到党代表提案原案69份,比2009年增加60%。阳东县则把每月21日确定为“代表意见收集日”,结合县委委员、党代表、党员、群众“四级联系制度”,集中听取和收集党代表的意见。
深圳大学中国政治研究所吕元礼教授认为,宝安党代表工作室与新加坡“民事诊所”有相似之处,两者都是区域社会文明和谐的体现、当地政府坚持建设服务型政府的证明。在新加坡,议员接见选民有“民事诊所”。这个治理模式带有较为明显的“中国印记”,特别是新加坡议员与选民的互动,就是对中国共产党“从群众中来,到群众中去,与人民群众打成一片”优良传统的学习和发扬。
“党代表多深入群众,是个根本的工作路线问题,工作的方法论正确,党委政府的决策自然会更科学。”王挹之说。
中山市三角镇党委书记侯奕斌表示,党代会常任制试点密切了党委、政府和群众的关系。2009年,该镇没有发生一起群体性事件和越级到中央、省、市上访事件,2009年群众对社会治安综合治理满意度为98%。
宝安党代表工作室设立后,很快在深圳、在全省引起了广泛关注。深圳罗湖、南山等地相继建立党代表工作室。今年6月13日,东莞619个党代表工作室揭牌,覆盖全市机关、村、社区、直管企业,4000多名党代表进驻工作室倾听社情民意。
前瞻
党代表工作能否考评?
“感觉目前的活动还是少了一点,我个人希望把党代表接待群众活动开展得多一些。”王挹之表示,活动可以尽量安排在周末,同时还应该进行考评。党代表接待群众的次数、解决问题的情况、提议提案的数量质量等都应当成为考核的指标。
据了解,目前宝安区已在党代表工作室设立台账。统一制作党代表接待、走访、约访党员群众意见建议收集表、处理反馈表等,建立健全工作档案,对收集到的党情民意、意见建议进行登记、整理和归档。一旦实行考评,将有据可依。
而阳东县已经提出,采取听汇报、实地考察、量化打分的形式对办理工作进行代表评议,若评议结果达到半数不满意的,要求限期整改,整改再不满意的进行全县通报,承办部门负责人作出书面检讨。
设想
先开党代会年会再开人代会政协会
党代会和人代会、政协会如何区别?如何处理党代会和全委会、常委会的关系?在前期试点的基础上,此次现场工作会提出,原则上要先开党代会年会,再召开人代会和政协会。把党的意见主张通过人代会来实现和贯彻落实,让政协委员对党代会提出的决议进行民主协商和民主监督。对于后者,要把一些以前在全委会、常委会上决定的事项,逐步转移到党代会上作决策。
试点
鹤山探路党代表专委会
“前几天,市委全委会召开,邀请了我们40个党代表列席。屋子太小了,座位太少,以致我们有人不得不站着开会。”鹤山市党代表刘伟泮清楚地记得,那一天是8月9日,会议的主题是讨论如何贯彻落实省委全会关于文化强省建设的问题。
“我感到很兴奋。”做了10多年党务工作,现任鹤山市公营资产经营有限公司党委书记的刘伟泮说。
作为后发的党代会常任制试点地区,鹤山吸取了深圳宝安、惠州、中山、阳东等地试点的做法,通过了各项制度,确立党代表的提议、提案等权利。更为重要的是,鹤山提出建立市委部门协调运作机制。即在市党代会设立提案委员会、代表工作委员会、监督委员会、宣传委员会4个专门工作委员会。
“大会期间,4个专门委员会直接为大会服务；闭会期间,其工作职责和工作任务分解到市委办公室、组织部、纪委和宣传部。”鹤山市委组织部相关负责人说,这4个委员会由分管市委常委分别出任各专门委员会主任,因此贯彻党代会决议、党代表提议和提案时,会更得力。（南方日报记者周志坤徐林通讯员岳组联）
广东18万党代表告别“握握手、拍拍手、举举手”
2010年09月13日 09:48:34 　来源： 南方日报
在8月份全省实施党代表任期制和试行党代会常任制工作现场会召开之后,省委组织部和广州市委组织部组织20名省第十次党代会代表和20名广州市第九次党代会代表,集体视察调研亚残运筹备、亚残运场馆无障碍设施建设情况。
这是在8月份省委印发了关于实施省党代表提议、提案、询问、质询四项制度的办法之后,省委组织部首次组织省党代表视察调研,也是近年来的第一次。此次党代表视察调研,是我省做实党代表“权利账户”的确实举措。这意味着,我省18万党代表不再只是在党代会上握握手、拍拍手、举举手,而将成为“全程代表”和“民意领袖”,明年上半年把党代表工作室全部建起来。
●视察调研开展党代表走访居住地住户活动
据了解,我省各地今后每年都要组织开展党代表调研、视察、走访、评议活动,建立健全党代表调研、视察制度,每年至少组织1次专题集中调研和1次集中视察活动,并鼓励党代表结合实际,自主开展调查研究。
省委组织部还表示,要开展党代表走访居住地住户活动,根据居住地社区(村)的党组织安排,党代表每年要到10户以上家庭调查研究、走访慰问、听取意见。要广泛开展检查评议活动,由同级党委安排,党代表参加对党委常委会工作、党委和纪委领导班子及其成员的民主评议,参与贯彻落实党委重大决策专项督查、领导班子年度考核、公务员考录评委等活动。
●党代表工作室努力做到区域全覆盖
发挥党代表作用是一个新课题。据了解,我省将推广建立党代表工作室和开展党代表接待日活动。并明确提出,要力争明年上半年把工作室全部建立起来,把活动开展起来,努力做到代表全参与、区域全覆盖。
如何切实抓好党代表工作室建设?省委组织部相关负责人表示,借鉴深圳宝安区、东莞市的经验,整合党员服务中心、村(社区)办公场所等资源,通过“一室多用”、加挂牌子等办法,要以代表团为单位定期开展党代表接待日活动,确定一个固定日期作为接待日,每月开展1次活动,每次时间不少于半天,每位代表每年参加接待日活动不少于1次。
8月4日,省委印发了关于实施省党代表提议、提案、询问、质询四项制度的办法。省党代表在开会、休会期间的权利,具有了贯彻落实的依据。四大办法同时亦要求各地参照执行。因此,还要做好党代表提案、提议、询问、质询工作。按照省委关于党代表提案、提议、询问、质询工作的规定,制定完善本地本单位的相关制度。组织引导党代表结合参与工作室、接待日、调研视察等活动中掌握的党情民情,积极向同级党委提出意见建议,做到每年不少于1次。对党代表提出的意见建议,要及时跟踪落实,并做好反馈工作。
●理顺关系　先开党代会年会再开人代会政协会
如何理顺全委会、常委会与党代会的关系?省委组织部相关负责人表示,要抓住年会制这个关键。各试点单位要把一些以前在全委会、常委会决定的重大事项,逐步转移到由党代会年会来决策。适当增加会议召开的天数,让代表有充足的时间听取党委、纪委以及人大、政府、政协党组的工作报告和审议决定重大事项。
至于“外三会”关系,原则上可先开党代会年会,再召开人代会和政协会,把党的意见主张通过人代会来体现和贯彻落实,让政协委员对党代会提出的决议进行民主协商和民主监督。要进一步创新党代会年会内容,建立听取和审议工作报告、述职报告制度,组织民主评议和民主测评,强化党代表提案和建议工作,不断增强年会功能。（记者周志坤 李强 陈邦明 通讯员岳组联）