神马文学网多一道党内监督门槛 中共实施党代表任期制
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/02 02:16:44
（2008-07-18）
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中共前天颁布条例，正式实施各级党代表大会代表任期制，目的是“推进党内民主建设，提高党的执政能力”。分析人士认为，党代表任期制将给中共各级党委、尤其是“一把手”设一道党内监督的门槛。
按照中国宪法，全国人民代表大会是中国的最高权力机构。但事实上，中共各级党代表大会才是各级权力部门的最高决策机构。各级党代表大会在每五年换届时才举行一次，大多数党代表在开完换届大会后就不再有权利参与决策或监督，而是由各级党委会、尤其是由“一把手”以及少数人组成的党委常委会行使党代会的权力。
前天颁布的《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》规定，党代表大会代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同。代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。
《新京报》引述国家行政学院教授汪玉凯说，《条例》出台的主要背景在于以往党代表除参加五年一届的党代会，其他职责和权利大都难以实现，包括决策权、监督权、建议权、知情权等等。实行任期制则给了党代表对党组织和党的领导干部进行监督的权利。但他强调，党代表任期制的关键“是不要流于形式”。
中共中央党校教授王贵秀认为，党代表任期制要真正发挥其作用，还应当推出党代会常任制，同时设置类似人大常委会这样的党代表常任机构，以保证党代表们不至于“五年一会”。
王贵秀认为，党代表任期制、党代会常任制、党内重大决策票决制，是推进中共党内民主进程的三大“抓手”，党代表任期制的“破冰”已为其他两项制度打下基础，公众可以期待其三大制度的渐进、全面推开。
中共曾在1956年举行的第八次全国党代会上把实行党代会常任制写入党章。但自从1958年5月中共八大召开第二次会议后，中共党内由少数人、特别是“一把手”专权的现象日益严重，党代表常任制也被废止。
2002年举行的中共十六大重提党代表常任制。中共随后在21个省、区、市的97个县、市、区进行了常任制试点。
据《瞭望》新闻周刊报道，试行党代会常任制和实行党代表任期制的地区，一个显著的变化，就是基层民主建设的氛围日趋浓厚，民主建设的制度资源日趋涌流，党群干群关系日趋和谐。突出表现在，党员差额直选党代表，党代表辞职有规范，党代表联系选区有保证，党代表建言献策有渠道，党代表监督党委委员有力度，党代表的身份能够亮出来。
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