江西省国土资源厅_地勘基金是政府调控地质勘查的经济手段和政策工具

地勘基金是政府调控地质勘查的经济手段和政策工具
汪民副部长在基金中心领导班子述职会上的讲话摘要
日期：2010-08-09 09:14:58　　 文章点击数： 8 稿源：中央地质勘查基金
年初岁末，借基金中心领导班子年度考核的机会，对中央地勘基金管理工作进行盘点和梳理，对明年工作进行思考，很有意义。
一、地勘基金管理工作取得重要进展，成果来之不易
首先，地勘基金是一个新生事物，是深化改革的产物，基金的定位需要在实践中不断探索和完善。其次，基金中心是一个新单位，编制只有30个人，规模不大，但职责任务繁重。可以想象，在创业初期，必然会遇到各式各样的困难。这些困难是新单位特有的，有些困难甚至是我们想象不到的。基金中心领导班子团结带领大家，经过一年筹备、两年运行，无论是在内部规范化建设上、还是在凝心聚力上都做得非常好，已经形成了一个很好的战斗集体、取得了明显的工作进展。通过组织实施基金项目，逐步探索明确了基金定位，稳步开展了制度创新，基金管理工作逐步进入了规范轨道。三年的试运转，酸甜苦辣，不乏艰辛；大家一岗多责多职，艰苦创业，积累了经验，积蓄了后劲，具备了从2010年开始明显发力的基本条件，即将步入快速发展时期。能取得这样的进步，得益于基金中心领导班子的坚强领导，得益于中心全体同志的共同努力。借这个机会，我代表徐绍史部长，代表部党组向大家表示感谢。
二、研判形势，准确定位，快速发展
地勘基金是在研究分析矿产勘查开发经济关系的过程中诞生的。建立地勘基金首先是煤炭系统提出来的，我们支持设立煤炭勘查基金，但希望把它统一为地质勘查基金。
在起草《国务院关于加强地质工作的决定》的时候，曾培炎副总理特别注重用经济方法解决问题，他注重分析在矿产勘查开发过程中都有哪些经济关系，指示我们把涉及矿产勘查开发的各种经济关系的框图画出来，通过理顺矿产勘查开发的经济关系，建立起地勘投入的良性运行机制。这使我们受到很大的启发。市场经济条件下的矿政管理，最根本的就是建立起顺畅的经济关系。曾培炎副总理在山西视察调研期间，要听十个省的汇报，百忙之中还惦记着向我们要矿产勘查开发经济运行的框图。根据他的指示，我们连夜赶制完善，培炎同志看完后觉得这个基金可以建。因此，《国务院关于加强地质工作的决定》提出设立地质勘查基金。
关于基金的定位，《决定》表述已经非常明确。当然，运行中可能有一些新情况，也包括我们自身认识的不断深化。最初，尽管《决定》有规定，但在实现途径上，有一种朴素的看法，就是基金应该是国家出钱找矿，找到后出让给社会。基金就是以钱生钱，给你20个亿，能滚动成一千个亿。但是接下来就出问题了，各省一看，基金这么好，那我们自己也成立地勘基金，而且不情愿中央地勘基金参与。另外社会投资也来找我们，包括大企业、银行，银行打算一次性出资100个亿。这就引起我们的反思，地勘基金到底是做什么的？矿产勘查本身是高风险的事情，按照一般规律，成功率仅有4%左右，但怎么现在有这么多家单位希望投资，其实他们看重的是政府垄断。中国的矿产是否真的这么好找，中央地方的关系如何协调？这使得我们在分析地勘基金定位的时候，重新回到矿产勘查的一般规律。这个问题至今还在探讨。
矿产勘查第一个特点是风险性大。矿产勘查的工作对象在地下，而到今天为止，我们对地下的了解并不多，是人类对自然界认识最薄弱的领域之一。因此，风险性勘查的成功率很低，多数情况下是无功而返，常常是几上几下，才有可能有所发现。第二个特点是周期长、成本高。一个矿从发现到投产，顺利的话要5-7年。这两个特点决定了矿产勘查重在发现，难在发现。只要有所发现，剩下的工程控制就相对容易了。世界范围内，各个国家对矿产勘查都采用两条原则——降低风险原则和鼓励原则。我国《矿产资源法》也是这样规定的。但是说所有矿产勘查都是高风险，也不客观，比如砂石粘土、建筑用石材就不是，还有北方的煤田也不算是高风险。根据鼓励原则，我们原来一律是按申请在先原则审批矿业权，到2002年下半年矿业市场升温，利益矛盾凸显，单纯的申请在先引发争议。为了解决这个问题，2003年国土资源部出台了《招拍挂试行办法》。这种做法最好的地方就是能够体现公平公正，但是“拍”又拍出自然资源的有偿使用问题。首先要从法律上弄明白，自然资源能否买卖。实际上，自然资源不能买卖。原因第一是自然资源有偿使用的内涵。凡是稀缺的，又没有占用成本的，通常都形成炒作。自然资源涉及千家万户，涉及产业安全，一旦炒作，结果就变成了探矿不如采矿，采矿不如炒矿。通俗地说，使用自然资源必须占用自然资源，占用自然资源必须付出代价，要有偿使用，这是其内涵。第二是要考虑对矿山企业的负担。一般矿山都在偏远山区，要修路、引水、引电，一次性投入非常大，甚至要解决矿工的配偶工作、子女上学就业等问题，前期投资很大，未来市场的风险也很大，经营风险比较高。第三是资源储量的不确定性。总之，矿产资源国家所有，国家通过探矿权、采矿权设置，把矿产勘查开发的权利以用益物权方式出让给社会，实现市场化运作。在国外，探矿权、采矿权区块管理制度被证明是行之有效的做法。加拿大自然资源部的官员讲，控制勘查就是看探矿权人是不是认真的找矿，因此，勘查面积越大，交用的费用越多；占用的时间越长，交的费用越多，最终让企业感到不经济，自动退出，他们是用这种经济的办法进行调节。另外一种办法就是区块缩减，就是按照勘查规律，逐年缩减勘查面积，加拿大的魁北克是最典型的例子。而有关采矿，矿产资源在加拿大同样是国家所有，但管理的原则是你开发，我作为所有者参与补偿分配，与你分成，保障企业开采，但又抑制暴利并切实保障国家权益。转这么一大圈说这个话，与基金有什么关系呢？其实我想说明政府在矿产资源勘查开发中，到底该干什么。总的原则是鼓励勘查，鼓励发现，先社会开发，再国家从中受益，从而保障矿业可持续发展。如果在开发前就采取先把资源卖掉的方式，政府先收益，社会再开发，就将难以持续，而且加剧炒作，不利矿业健康发展。现在地方地勘基金，个别热衷于经营矿业权，以增加收入为主要目的，长此以往要出大问题，必须引起高度重视。
所以，地勘基金的定位，首先在大的方面应该是政府调控勘查的经济手段和政策工具。也就是说，基金不是商业行为，基金管理机构是事业单位而不是企业或中介。在这个大定位下，有几个观念要把握到位。第一，基金应该是大循环不是小循环。意思就是，地勘基金用资金投入来促进矿产勘查繁荣，而市场繁荣后得到的钱再交给国家，国家再把钱补充给基金。第二，要把拉动和繁荣矿产勘查作为基金的最根本使命。凡是和基金合作勘查的，都要尽量调动它的积极性，因此要制定办法，给勘查单位足够的让利。第三，要明确权益。这方面要认真总结大调查的经验教训。大调查包括基础性、公益性区域地质调查，还包括一些战略性矿产勘查。而这些战略性矿产勘查在过去12年中由国家安排投入，但基本上没有涉及权益，衍生了不少问题。地勘基金运行就是要实现大循环而不是小循环，尽可能让利但是要明确权利。第四，要体现国家意志。国家在战略性矿产勘查中矿种的选择、地带的选择、区域的选择上，着重开展哪些工作，需要地勘基金紧紧围绕这个中心开展工作。在环境保护，民族稳定等地区开展工作，不能盲目引入社会力量，基金可以先进，做好前期，统筹规划后再进行有序合理开发。国家要做矿产地储备，基金就要承担这项使命。第五，要走出去，适时鼓励和支持境外矿产资源勘查。第六，要处理好与地调局的关系。有些专家提议把基金中心归并到地调局，国土资源部再也不去管项目上的事情。但基金中心受国土资源部和财政部共同管理，涉及到两个部的关系，而且有一条也很重要——找矿离不开国土资源部。比如危机矿山，现在部里要转变职能，把危机矿山项目都交给地调局，而实践中包括社会协调、矿业权协调等等还要由部勘查司承担，探矿采矿涉及到利益调整，需要有行政机关进行协调，但无论如何，都必须处理好与地调局的关系。我个人认为，地调局的优势是技术、找矿业务优势，基金的优势是权益处置。所以，基金中心不能搞第二套业务队伍，监理上要依靠六大区地调中心，工作推进和业务部署上要多与地调局沟通。地调局组织开展的工作要和基金项目放在一个图上。当然，基金中心主要负责权益处置，但也不能丢掉技术管理。所以双方要建立很好的合作关系，定期在一起协调，定期在一起开会，虽然这个问题我没有想好，但是这个关系必须处理好，因为基金中心是衔接公益性与商业性矿产勘查的桥梁，业务上要依赖于地调局统筹部署，权益上要依规履行好职责。第七，要指导规范省级地勘基金建设。其中很重要的一点是，地方建立地勘基金可以，但是不能排斥社会投资。关于探矿权登记，部里现在也想解决一个问题，想借鉴国际通用的招标方法，因为招标除了资金，还包括勘查方案、勘查能力、资金实力、勘查业绩，而不是单纯追求价款。
关于中央地勘基金在全国的工作推进，不久要召开第二次中央地勘基金领导小组会议，提请领导小组研究的，要明确内容，开一次会不容易，就着力解决几个问题。
三、进一步搞好自身建设
搞好自身建设，第一是搞好班子建设。一个单位的好坏，关键看班子；班子的是否有战斗力，关键看一把手。所以大家要维护核心，拥护核心，这个核心在基金中心来讲，就是利伟同志。另一方面，核心也要发挥好大家的作用，重大事情集体研究，重大决策公开透明，发挥好各个副手作用。也就是说，要运用好我们党多年来民主集中制的法宝，坚持把民主集中制作为搞好班子建设的最基本原则。第二是搞好制度建设。中心作为新单位，相继出台了很多制度，下一步是进一步完善，要让全体同志明白，“制度大家定，制度管大家”。事务要公开，以公开促公平、保公正。制度建设中另一个重点就是廉政建设。基金是管钱的，做不好就可能出问题。出了问题，对个人来说，事关前途；对中心来讲，关系发展；对国土资源部来讲，影响形象。第三是开展好作风建设。对于新单位就更要创新，不要画地为牢，用制度把自己困死了，如果制度有问题，可以重新讨论。此外要营造高效明快的工作氛围、工作作风，要有现代人办现代事的味道。从人际关系上讲，要尽量简单，该办什么事情就办什么事情。由于基金是新单位，包袱轻，所以应该在作风建设上有条件走在别人的前面，建设一流的基金中心，为其他单位做出表率。
最后，希望基金中心全体同志再接再厉，不辜负部党组的希望，把地勘基金的优势充分发挥出来，在地质找矿中发挥更大作用。