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让镇获得县级权限 

财经 股市 房产 时政 2010-09-09 21:43:29 阅读4422 评论16   字号：大中小 订阅

热焦点评（10-123）：让镇获得县级权限

彭澎接受《21世纪经济报道》采访

题外话：看到淅江、山东相继试点“镇级市”的报道后，就感觉到广东在镇这一级的改革并没有太多的领先的地方了。虽说都是“先行先试”，但从“温州模式”来看，5个镇扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权、事务管理权等四权已经进入实操阶段，广东则是学习温州模式而已。山东则干脆在20多个中心镇全面培育小城市。今年4月中央编办召开经济发达镇行政管理体制改革试点工作会议后，全国13个省的25个发达镇就开始了试点工作。但仍可以看到广东的改革主题从“扩权强镇”改为“简政强镇”表明了改革思路的微调。但愿这一轮行政改革不是简单地把县级区域提升为地级区域，镇级区域提升为县级区域而已！

简政强镇：顺德改革再起步

2010年09月09日

21世纪经济报道

　　本报记者 叶石界深圳报道

　　顺德改制，又迈出了实质性的一步。

　　9月7日，顺德区召开简政强镇事权改革事权调整动员大会，正式把3197项行政管理事权划由镇街行使。自此，顺德十个特大镇（街）正式获得了县级管理权限，成为了为广东“最有权”的镇街。

　　“本次事权调整不是单纯的下放，也不是物理式的加减，而是着重于理顺区镇的权限划分，使其更有利于提升发展能力。”顺德区委常委杜镜初说。

　　佛山市委常委、顺德区委书记梁毅民说，“大部制”擦亮了“改革”这块顺德的金字招牌，现在必须要通过事权下放和调整，实现扁平化管理，才能使得顺德的金字招牌转化为社会发展的动力。

　　去年9月份，顺德启动“大部制”改革，党政机构由原来的41个压减至16个。这一改革幅度，被形容为“石破天惊”。

　　“大部制是横向的分权，但部门调整后，一部分权责要分出去，或者下放出去。”一直关注顺德改革的广州市社科院高级研究员彭澎解释，如果说大部制改革是横向理顺各部门的权责关系，那么省直管县和简政强镇的部署，则是纵向一脉相承地理顺管理机制。

　　“顺德的改革一直处在领先位置，所以这一次行政体制改革，省委省政府要求要率先突破。”广东省体改研究会会长黄挺对本报说。实际上，本报了解到，今年下半年，广东各地级市将在辖区内选取相应县区，依循顺德大部制改革的经验，开展县区级大部制行政体制改革。

　　权限下放3000项

　　此次顺德区与镇之间的权责关系调整，依据的是“宏观决策权上移、微观管理权下移”的原则。

　　具体而言，区级着重强化统筹协调区域发展的能力，主要负责全区经济社会发展规划、宏观政策的制订和实施，并对镇（街）的业务指导和监督考核；而镇级主要负责经济社会发展的微观管理和服务。

　　此次改革中，经对区相关19个部门的职权进行梳理，行政管理事项总数为5205项，

3197项划由镇街行使，涉及行政审批、行政处罚、行政强制措施、行政确认、行政裁决等8大类，占了所有事项的61.4%。

　　此后，各镇的权限比改革前多了1636项，甚至比去年11月份确定的全省简政强镇试点容桂镇，所获得的权限还多845项。

　　本报了解到，顺德区属部门将通过委托行使、直接移交、调整内部管理权限、主体前置等四种方式向各镇（街道办事处）移交事权，在公布实施后60日内完成交接手续。而在人员、财政等方面的改革也将陆续出台。

　　不过，除了下放权限外，顺德区政府也收回了一部分管理权限，如重要市政工程管理、规划、土地出让全区统筹等。顺德区委宣传部负责人解释，部分事权由全区统一行使，是为了从全区协调的角度来考虑，如规划权、国土资源管理权等，不能只考虑镇域的小范围。

　　“现在方案已经定了，大家不要埋怨，镇里面也不要依赖着各种借口，移交不能拖拉。”梁毅民在动员大会上说。三个“不”，再次掀起了一轮“顺德速度”的旋风。

　　早在去年11月份，广东省就确定了顺德容桂镇作为简政强镇的试点，在推行向社会购买服务、建立现代社工制度以及改革村委会管理模式等方面进行了探索。黄挺分析，这也是其它镇街改革的方向，只是各个地区要根据自己的实际而有所调整。

　　“当时确立试点后，我们都觉得试点会运行一段时间后才逐步推开，没想半年后就马上推广了。试验时间很短，省里推行改革的心情相当迫切。”彭澎对本报说，他在很多经济比较强的镇做调研，感觉镇一级改制要求非常强烈。“依现在省里的部署和地方的需求来看，简政强镇很快将在全省推广。”他说。

　　顺德经验或将铺开

　　“顺德这一块试验田，今后都具有相当的意义。”黄挺说。

　　9月2日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋专门在省委听取了梁毅民的汇报。汪洋在肯定顺德改革的同时，也对顺德提出了新的要求——探索政府治理新模式。

　　具体而言，顺德作为综合改革试点，要研究借鉴香港的治理模式和经验，充分发挥社会中介组织和非政府机构的作用，探索建设有中国特色的国际化水平的政府治理新模式，努力为珠三角地区、为全省甚至全国探索经验。

　　梁毅民透露，此次事权改革就是顺德在政府治理模式的新探索。顺德下一步在农村管理体制、事业单位改革、社会中介组织管理等方面将有大的突破。“下一步要思考的，是划分到镇街的事权哪些可再交由社会组织承担，政府执政要从微观事务转到宏观决策上来。”

　　记者了解到，顺德推向社会的权限将达到5000项。

　　值得注意的是，今年4月30日，在广东富县强镇事权改革工作现场会上，省长黄华华给予的评价是“很有气魄、思路很清晰，效果很明显”。随即顺德领到了新的任务——确定为广东的省管县试点，承担综合体制改革的试点工作。

　　实际上，去年8月份，顺德被赋予了地级市管理权限，这为“省直管县”作了铺垫。

　　“目前具体怎么操作，省里面也还在研究当中。顺德是作为县一级改革模式来先做，为以后的其它地方提供示范作用。”广东省编办人士透露。

　　彭澎解释，把省直管县的改革试点放在顺德，是在顺德现有体制改革基础上，更容易操作，从而摸索出一条以后可供借鉴的模式。实际上，在省直管县的改革上，广东在全国并不具有先行优势。“而能否在顺德这个改革前沿阵地上走出一条独特的路子来，省里也正在努力摸索。”彭澎说。

历史上的今天

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