“稀土保卫战”的五大争议

“稀土保卫战”的五大争议
来源： [国土资源厅]  2010-08-30 　安若子摘编

去年以来，中国掀起了一场声势浩大的稀土行业“保卫战”。“保护珍贵的稀土资源，控制出口，不再向发达国家贱卖，推动产业整合，夺取在稀土产业上的定价话语权”，是这场“保卫战”的焦点话题。但围绕“稀土保卫战”，有五大敏感问题一直争议不断。

争议一：稀土“不稀”？
说起稀土，人们习惯认为它储量稀缺，但实际上稀土并不“稀缺”。赣州虔东稀土股份有限公司董事长龚斌表示，中国在上世纪50年代就将稀土定位为战略资源，因为当时发现少，稀土确实具有“稀缺性”。“不过，随着探矿工作深入，稀土已不是稀缺资源，比如白云鄂博稀土矿远景储量已经够世界用1000年。”而其他国家如美国、澳大利亚等，也有可观的稀土储量。
另据国土资源部2008年统计年鉴称，2008年国内探明的离子型稀土矿共计805万吨，其中江西283万吨，剩余部分由广东、广西、福建、云南、湖南各占33%、10%、15%、2%和4%。以包头、山东、四川为主产区的轻稀土储量则高达5000万至6000万吨。与此同时，各地还在不断发现新的稀土矿藏。而江西赣州市工业和信息委提供的《赣州市稀土产业发展指导意见》显示，赣州的离子型稀土矿已探明储量约47万吨，远景储量约940万吨，占全国离子型矿产储量的40%左右。按赣州市现有矿山生产能力10000吨/年测算，赣州市已探明的资源储量少说也够开采四五十年，如按远景储量则可供开采近千年。
原国家稀土工作小组办公室红枫处长认为，不仅稀土“不稀缺”，而且可以通过研究让稀土回收再利用。比如，手机里面的稀土元素用完之后是可以回收再利用的。
争议二： “猪肉价”贱卖？
改革开放初期，一些地方受利益驱动，稀土一度出现一哄而上、过量开采、分离冶炼的低水平重复建设的现象，不仅造成乱采滥挖、资源浪费、水土流失现象严重，而且造成稀土产销严重失衡、市场恶性竞争和低价大量出口，导致2005年前后稀土价格低至每公斤16元，被媒体戏称为“白菜价”和“猪肉价”。
不过，龚斌认为：稀土“现在价格是历史上最高的价位水平。”“猪肉价”已经是上世纪八九十年代的事情了，现在又被媒体拿出来“翻炒”，或许是某些利益集团的“阴谋”。而中国有色冶金设计研究总院王国珍教授认为，以前国内开采稀土并没有计算“环保成本”，特别是过去很多乱采滥挖，导致供需失衡、价格走低，如今新能源、新材料都要用稀土，所以价格越来越高，但如果中国把“环保成本”算上去，价格可以更高。
争议三：“大幅”限制出口？
中国究竟应不应该限制出口稀土资源呢？中央党校国际战略专家李兵提出，“稀土出口将会威胁中国稀土产业安全”，要顶住西方发达国家压力，严格控制出口配额，并逐年减少。他认为，随着各种新材料、新能源不断研发，对稀土的需求将急速增长，中国现有的稀土储备将很难满足自身发展的需要，必须坚决维护国家利益。
“不能简单地以现在的情况批判以前贱卖稀土。”红枫说，改革开放初期，当时中国外汇非常短缺，稀土作为创汇的新产业，任务就是想方设法要将其成本降下来，去国际市场上与美国、日本竞争。到上世纪80年代后期，稀土达到了出口量、供应量第一，是以低劳动成本、低环保成本为前提的。红枫解释说：“现在外汇多了，也不能用现在的眼光去批判过去特定历史背景下的稀土出口，因为那个时候是求别的国家进口中国的稀土。”
龚斌认为：“稀土只是功能性材料，不是结构性材料，添加的量少，可毕竟是17种元素的集合，有大量研发工作，有很大的新兴市场与应用空间等待研发，也有很多性能等待开发。如果这个行业被垄断成一个或者数个企业，那这个行业就没活力了。”因此，大可不必“大幅”限制出口，但要合理控制出口。
王国珍则表示：“钕、铕、镝、铽元素应该限制出口，其他元素国外也有，限制可能会给其他国家腾出市场空间。”如，美国最近开始筹备恢复已关闭了20年的美国最大稀土矿——芒廷帕斯稀土矿的开发工作，预计年产能在1万吨以上，并有望于未来两三年内投产。同时，澳大利亚、加拿大、日本、巴西、哈萨克斯坦、越南、印度等国也在实施或筹备、计划开发稀土矿。
7月17日，国务院总理温家宝在与中德企业家座谈时表示，绝不对各国封锁稀土原料的出口，“但要按照合理价格以及合理出口数量来保证稀土工业的可持续发展”。
还有一个值得注意的现象是，随着国家稀土“出口配额”的逐年减少，稀土走私活动死灰复燃，日渐猖獗。
争议四：南方不可以收储？
早在2008年末，包钢稀土等就自发进行了“旨在控制包头稀土原料和下游产品，以稳定全国稀土原料价格”的收储。2009年10月，内蒙古自治区发改委上报了《内蒙古自治区稀土资源战略储备方案》。2010年2月，内蒙古自治区政府批复该方案。该方案显示，内蒙古稀土收储包括三个层面：一是矿石储备，由包钢集团实施，数量为300万吨；二是稀土精矿收储，由包钢稀土分5年实施，每年3万吨；三是镧、铈、镨、钕稀土氧化物收储，由国贸公司分2年实施，每年4万吨。对于以上收储行为，内蒙古自治区、包头市政府分别给予年贴息1000万元的财政支持，其余由包钢集团提供贴息。
包钢稀土的收储行为，让一些南方稀土企业“颇有意见”，因为国家并未对更加稀缺的南方离子型重稀土提出收储意见，而包钢稀土的收储工作俨然已成为“国家行为”。
对于上述南北收储“争议”，王国珍表示，包钢稀土收储的轻稀土，主要是包头市炼铁后的尾矿，而南方不需要从尾矿中提取稀土元素，因此南方并不需要收储，但要严格控制南方稀缺的离子型稀土矿开采。
争议五：整合谁说了算？
今年5月，工信部下发《关于公开征集稀土行业准入条件意见的通知》，在生产规模、工艺装备、能源消耗等多方面着手对行业“门槛”作出了初步限定。
一石激起千层浪，“离子型稀土矿山年产能不低于3000吨”、“使用南方离子型稀土矿冶炼分离项目规模不低于每年3000吨”的“门槛”要求，遭到了南方稀土企业的“抵制”。
王国珍表示，国家目的是“防止小厂太多，不考虑环保，重复建设太多”。“3000吨的企业没有几个，现在就是要大企业去整合。”王国珍说，无论是谁去整合，都要严格按照国家的标准去整合，特别是环保标准，不能整合之后还违规开采。
2009年底，在政府推动下，以包钢稀土、五矿有色、江西铜业三家为主的大型国企加快了对中国稀土行业“跑马圈地”。包钢稀土整合北方，南方主要由五矿和江西铜业推动整合。按照这种方案，目前全国稀土产业形成了“三大基地（包头混合型稀土生产基地、江西等南方离子型中重稀土生产基地、四川冕宁氟碳铈矿生产基地）、轻重（‘北轻南重’）两大体系”的格局。
红枫说，如果真要搞“联合重组”，应搞三个资源公司（包头一家，四川一家，南方一家），搞资源的公司最好不要搞加工，搞南北两大稀土集团的时候，就是既想搞加工，又想搞资源，结果失败了。
那么，为什么要组建三家资源公司？红枫解释说，资源不能太垄断，互相有资源，互相可以补充，互相也可以牵制。但过高的行业集中度是不合适的，“稀土产业，不是一家企业能搞起来的”，相对集中对行业更为有利。
赣州市工业和信息委提供的行业规划称，2004年底赣州市组建赣州稀土矿业有限公司，将该市9个采矿权人、88个稀土矿山整合到赣州稀土矿业有限公司，稀土采矿许可证由88个减少到48个，全权负责对赣州市内的稀土矿产资源实行统一开采，稀土矿山生产统一管理，稀土矿产品统一经营。
不同于北方整合的“寡头模式”，目前南方稀土整合已形成“多头并进”形势，五矿、中铝、江铜、江钨、厦钨、中色集团、广东广晟等中央央企和地方国企都“跃跃欲试”，希望在南方整合中“割地称雄”。
据了解，目前，稀土行业“十二五”规划将在“争议中”酝酿出台。据参与政策制定的知情人士透露，包括稀土行业准入条件、稀土工业污染物排放标准、行业整合办法、出口配额等内容都会纳入规划。这意味着，面临更高的行业“门槛”，不少稀土企业将面临被整合或者被淘汰的命运。〔来源：国土资源网 官  平〕