浙江整治“十小”行业用上商业创新与网络手段·都市快报

  这几年来，在杭州的滨江、舟山的沈家门等地，都涌现出不少既有特色、又干净整洁的美食夜市，成为周边居民以及游客寻找美食的必经之处。可在几年前，这些地方还只是几个马路边的小摊位，碗筷在几桶混浊的水里淘了一遍后便盛上食物端到顾客面前……

  这些变化，得益于近两年来的小餐饮整治。作为全省“十小”行业质量安全整治和规范工作的重要内容，“小餐饮”整治所带来的不仅是让老百姓吃得更安全了，也让很多街头巷尾的美食登堂入室，让人们能一饱口福。

  小事大民生，“十小”大成效。除了“小餐饮”整治外，这次我们还要来看看“小菜场”、“小药店”、“小美容美发”整治之后，给我们的生活带来了哪些变化。

  记者 崔博

  小餐饮

  案例：路边摊变成了美食的海上明珠

  在舟山市沈家门渔港，65家海鲜夜排档整齐划一，绵延千米。这里是当地知名的海鲜夜市，很多游客和市民都慕名赶到这里来尝鲜。

  但与人们印象中热闹却有点乱哄哄的大排档不同，这个海鲜大排档环境整洁、灯光柔和，每当夜幕降临，与海面渔火交相辉映，汇成了沈家门一道亮丽的风景线。

  老郑经营夜排档有十多年了。他回忆说，他的夜排档刚起步时，就设在原本拥挤的滨港路边。当时，卫生条件非常差，每家摊位都没有水源，洗碗洗菜就靠几桶水解决。“能洗干净就不错了，更谈不上消毒什么的。还好，当时没有发生大的食物中毒，不然，开店的钱赔本都不够。”

  随着舟山旅游业的升温，有关部门针对夜排档卫生条件差、食品安全隐患多的问题，对其进行了多次改造。尤其近两年，当地政府改造投入力度非常大。2009年，普陀区政府和卫生、国资委等部门以小餐饮整治与规范工作为契机，斥资3000万元对夜排档进行了“整容手术”式的改造：拓宽滨港路，重新设计夜排档，全部采用“Y”字造型橙色铝板摊位屋。这种“排屋”的抗风力达14级，能确保大排档全天候营业。目前，海鲜大排档已完全入室经营，统一采用不锈钢餐厨设施，电子消毒、油烟分离、防蝇防尘等设备样样齐全。

  上海导游王先生对此深有感触：“近几年，我一直带客来舟山旅游，夜排档的变化实在太大了。过去，有游客提出要吃大排档海鲜，一般我都会找个理由推过去，因为怕客人在大排档里吃坏肚子。可现在，每次带客人来沈家门吃海鲜，我都推荐他们来这里就餐，又干净，又有特色。客人吃了也很满意。”

  整治成效

  小餐饮主要是指营业面积200平方米以下餐饮店、家庭式农家乐、幼儿园及中小学食堂和政府统一规划区饮食小摊点等四类餐饮单位。

  小餐饮的整治主要还是证照和食品安全问题。整治过程中，浙江省卫生部门在调查摸底后对没有餐饮服务许可证（或卫生许可证）的小餐饮实行分类整规，区别对待。对经指导整改后符合发证条件的，核发餐饮服务许可证；对于暂不符合发证条件但可整改的，给予一定整改期限并组织复查；对无法整改、整改无效或业主拒不整改的，在辖区政府组织下坚决予以取缔。

  几年来，通过小餐饮整治与规范，我省小餐饮卫生面貌大有改观，小餐饮自身卫生管理水平得到全面提升。截至2010年6月底，全省小餐饮平均规范率达95.67%，而整规前这个数字只有74.2%。其间，全省取缔及关停无证经营9118户，14098户无证经营户整改后达到发证要求；持证率也从整规前81.96%提高到95.4%。此外，学校食堂、农家乐旅游点及小型餐饮单位的规范率也都有所提高，目前分别已经达到95.39%、96.02%和95.76%。

  小菜场

  案例：小县城里的商业中心

  在温岭泽国有个株松菜场，规模不大，十几个摊位，但这里的人气却不错，附近很多居民都到这里来买菜，顺带把菜场旁边几个小超市、杂货店的生意也带旺了。每天清晨和傍晚，这个小菜场俨然是这个小县城的商业中心。

  在这里，菜场与周边商业形成一个简单的生态共存关系，是浙江在小菜场改造提升中发现的良性改造之路。

  小菜场的改造主要集中在乡镇一级地区，农民将自产的瓜果蔬菜拿出来销售，长久以来便形成了马路菜场、棚户菜场，不仅环境脏乱差，而且由于缺乏市场主体，无法进行有效监督管理。

  改造小菜场需要退路入户，要把房子建起来，最后还是归结到了钱的问题上。擅长办市场的工商工作人员想到了办法：在乡镇，小菜场往往是一个商业中心，何不利用这样一个潜在的商业价值，来解决钱的问题呢？

  于是，当地工商部门先利用向政府申请资金对传统小菜场进行了改造，建起商业用房，一部分房子用于小菜场摊点的安置，另外一部分商业用房则出租给超市、水果店、杂货店等经营业者，出租收入全部用来贴补小菜场的运营和管理。

  据台州市工商局市场处介绍，利用这种方法，温岭的大多数小菜场都完成了改造，还建起了市场管理部门，蔬菜的农药残留检测、经营纠纷的处理等问题也都得到了妥善解决。

  整治成效

  在实施“小菜场”专项整治行动两年多时间里，全省各级工商部门通过协调解决规划、土地、消防等问题，变无证为有证，变无照为有照。截至2010年6月，已规范商品市场名称登记1625家，解决经营户个体登记101021户。对严重影响交通和食品安全、破坏乡镇形象的马路市场，工商联合了其他部门进行关闭取缔。

  资金投入是小菜场整规工作中的关键。全省工商系统借助星级文明规范市场创建工作，积极争取到了当地政府重视和资金支持。诸暨市政府三年拿出1500万元财政专项资金，用于扶持小菜场改造提升。永康市政府出台了对新建且首次被评为二星级以上市场的，年终财政分别给予5万、10万、50万、100万的奖励。

  通过整治，马路市场逐步退路入市，一些设施简易小菜场的硬件也升级换代，消费环境得到了改善。温州乐清的大荆中心菜市场，占地2600多平方米、拥有265个摊位，配备了立体排水系统，并设置检测室、监控室等完善配套设施。

  工商部门帮助各农村小菜场建立了食品安全管理制度，要求市场与经营户签订食品安全责任书，所有固定食品经营户要建立食品索票备查和进货台账制度，“每一棵蔬菜都要能查到来源”。

  很多有条件的菜场还自行建立蔬菜检测室，配备检测箱，能实行定期抽检蔬菜上的农药残存，并定期向消费者公布。

  小药店

  案例：QQ监控千名驻店药师在岗

  朱安东是金华市食品药监局市场处的一名工作人员，他用QQ联系整个金华地区1300多家药店的驻店药师。小朱每天一项重要的工作内容，便是通过QQ视频查这些驻店药师是否在岗。

  小朱QQ群里有13个不同的QQ群，分别是婺城、金东、义乌等区县建立的药店驻店药师群。按照当地的规定，药师在岗必须登录QQ，而小朱每天都会随机选取几个群，抽查驻店药师是否在药店里坐堂。

  怎么证明药师在药店里呢？“一般大药店都要求有一名执业药师（经过人事部统考获证）在岗，农村的小药店至少要求有一名从业药师（经省内认定的），每家药店的药师都必须在我们这里备案，因此只要登录上QQ视频，我们对照档案照片就知道在不在岗了。”小朱说。

  那如果药师在家里“作弊”呢？小朱说，每家药店的电脑都要求放在店堂里，通过摄像头能看到药店内的经营情况，所以不担心发生“作弊”。

  一旦发生驻店药师不在岗的情况，食品药监部门将立即停止该药店的处方药经营权。“以前我们查到过有药师不在岗的事情，一般都是前一个药师辞职了，替补人选还没找到。这样药店的处方药经营权就会停止直到找到新的药师为止。”

  这一药师在岗的监督方法，保证了每家小药店都有个懂药的人坐堂，农民有个头痛脑热上门买药，至少不会弄错药了。

  整治成效

  浙江列入整治规划的“小药店”、“小诊所”、“小药柜”共有19738家，经过两年的整治，已符合规范的达到18992家，占了总数的99.92%。而那些不符合要求、存在严重问题的，关停了731家。

  目前，全省的“小药店”已基本能做到“六有三无”：执业有许可，人员有资质，购进有记录，场所有区分，储存有条件，管理有制度；无假劣药品，无违规经营，无违法广告。

  为确保小药店整治工作有章可循，省食品药监局制定了相关标准，明确了小药店许可资质、人员条件、场所设备、经营条件等基本要求，突出药品采购、储存条件、药师资质、制度台账和药学服务等重点。

  另外，各地食品药品监管部门还创新性地用上了QQ视频、药品质量实时监管系统等这样的信息化远程监管方法，不仅能管到药师是否在岗，而且对药品的采购、储存、销售流向等情况也能进行监控。

  小美容美发

  案例：美发店好不好，看看“大拇指”

  在富阳，如果你想找一家正规卫生的美发店理发，只要看看这家店门口有没有贴上“大拇指”标志。

  以往，困扰小美容美发店的问题无外乎经营规模小、卫生设施不到位、从业人员没有健康证明等。自“十小”整规行动开展以来，富阳市经贸局对该市的美容美发店进行了梳理，在督促经营商家改善营业场所状况、添置卫生消毒设备等硬件外，还通过多种渠道的宣传指导，帮助小美容美发店从操作规范制度上着手，在软件上进行了规范。

  在营业面积、卫生消毒设施、从业人员健康证、质量安全可追溯等方面验收合格后，小美容美发店便能获得富阳市“小美容美发”整规办公室颁发统一的“大拇指”标志，以证明其卫生和服务质量是可靠的。

  整治成效

  小美容美发店质量安全整规，是由浙江省商务厅牵头进行的。地方各级责任部门想方设法筹集资金，统一给小美容美发店制作制度牌，挂墙便于消费者辨识；统一印发进货台账本，上门服务，帮助小美容美发店解决服务不规范、卫生不落实、证照不齐全等问题。

  目前，有营业执照、卫生许可证、消毒设施、传染病专用工具、台账、从业人员有健康证、行业规范制度、价格表，已成为全省小美容美发店的“标准配备”。

  截至今年上半年，全省共组织小美容美发从业人员培训56096人次，制定行业规范157个，落实帮扶资金397万元。

  目前，小美容美发店质量安全整规符合规范的达到33889家，占行业总数的96.31%。