广州日报 - 2010年8月28日 - A8:国际版 - 人质事件损坏形象 菲律宾是最大输...

人质事件损坏形象 菲律宾是最大输家
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大洋新闻 时间: 2010-08-28 来源: 广州日报 作者: 蒋 林
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26日，一位菲律宾妇女悼念在人质事件中死亡的香港游客。
点睛语
种种行动说明，阿基诺政府意识到问题的严重性，并想尽全力挽回事件造成的损失，将不利影响降到最小。
——杨保筠：北京大学东南亚研究中心副主任、教授
该国在处理人质劫持事件不是没有经验，但菲律宾警察表现之业余与拖沓，暴露出了他们的专业训练和培养有问题，也暴露出他们平时警察队伍的管理和指挥有问题。
——叶海林：中国社会科学院亚太所研究员
只有建立一个强有力的权威政府，把国家各方面资源和力量调整到发展经济上来。提高工资和GDP水平，使人们的文明水平提高，才能让社会风气和贪腐的文化氛围有所改善。
——汪新生：中山大学亚太研究院副院长、教授
新闻背景
27日，菲律宾警方初步认为，23日挟持人质事件中8名遇难港人都是被枪手门多萨射杀。就在前一天，马尼拉地区警长引咎辞职，4名参与处置该案的警察也被停职。同时，菲律宾总统阿基诺三世还为“微笑”道歉。
无独有偶，26日，菲南部又发生大巴遇袭假警官打死真警官案件，导致4人被枪杀，这些都表明菲律宾的社会治安形势严峻。此次香港游客在菲律宾遭劫持事件给菲律宾政府造成什么影响？菲律宾能否借此整顿社会秩序？这个国家要实现阿基诺三世上台提出的“美好菲律宾”的愿景，应采取哪些措施？本周圆桌会议，我们特邀到三位专家，共同探讨这些问题。
本报记者 蒋 林
影响
当局形象严重受损
23日劫持案发生后，媒体和网民纷纷谴责菲警方解救人质行动不利，对不必要的流血事件感到痛惜。菲律宾当局形象严重受损，成为人质事件中最大的输家。
汪新生认为，该事件短期内会对旅游业有影响，但长远来说影响不会过于夸张，会逐步得到恢复，其他不利影响也会逐步减轻。但他同时承认，此事件暴露了菲警察和政府危机处理能力的欠缺。
杨保筠也认为，国际舆论对阿基诺三世政府产生了不少负面看法，网民反应激烈，这些对菲律宾朝野影响很大。
杨保筠说，“菲律宾警察队伍的形象受到损害，而刚上台没多久的阿基诺政府权威受到影响，反对党也会将该事件作为国内政治斗争的工具。”
杨保筠说，在国际舆论的压力之下，阿基诺政府正采取了一些补救措施，比如处置4名警员等，为外国人设哀悼日在菲律宾史上也属首次。
杨保筠指出，种种行动说明，阿基诺三世政府意识到问题的严重性，并想尽全力挽回事件造成的损失，将不利影响降到最小。
反思
警方专业性待提高
长期以来，菲律宾社会治安形势严峻，原本应为“首善之地”的首都马尼拉，更被称为“亚洲绑架之都”。至于当地警察，一度曾是“警匪不分”，警察贪污腐败严重，甚至直接参与刑事犯罪。经历了这次事件，菲律宾整顿社会秩序的决心备受关注。
对此，叶海林认为，该事件是社会维稳中的普通社会治安事件，与反恐无关。由于每人的心理不同，很难做到事前制止和防范，与菲律宾的反恐经验没关系。
但叶海林指出，菲律宾在处理人质劫持事件并非没有经验，但警方表现之业余和拖沓，暴露出他们的专业训练和培养有问题，也暴露了他们常识上的欠缺和队伍的指挥和管理有问题，这些都是造成不必要流血事件产生的重要因素。
另外，我们注意到，菲国内发生的人质劫持很少通过暴力手段解决，通常通过敲诈勒索达成零伤亡手段，绑架在菲甚至已成为产业，这也造成了警方在处理人质事件时主观重视程度不够。
叶海林说，相信菲警方在此事件发生后会有反思，在预防突发事件、专业素养和专业能力上进行改进。对此，我们只能拭目以待。
杨保筠也指出，该事件一定会让菲政府吸取教训，希望这次事件对菲律宾社会有一个触动，让菲政府有深刻的反思,会促使政府加快解决眼前能解决的问题。
根源
社会问题积重难返
阿基诺三世竞选总统时的口号是“建设一个美好的菲律宾”。他承诺，当选后将致力于打击腐败、消除贫困、提振经济、促进就业、提高教育和医疗水平。人们期待着阿基诺三世“拯救”菲律宾。
杨保筠认为，在今后一段时期内，阿基诺三世政府肯定会进行一些后续补救措施，但该国政治和社会状况不会有颠覆性的改变。他解释说，要想杜绝社会乱象，需抓住问题根源，而根源就是该国经济和社会发展中存在的问题，如贫富差距大、贪腐严重、关系网盘根错节等，这些现实问题是历史长期积累起来的，任何一届政府很难短时期内解决。他特别指出，贫困是绑架和社会治安差的温床，只有该国谋求可持续发展道路，逐步消除贫困，才能确保人身安全。
叶海林认为，此次香港人质劫持事件是孤立事件，但从绑架的大背景来说，许多绑架和暴力事件得到地方势力的庇护，改革菲律宾政治必须对家族势力彻底清洗。而阿基诺也不可能彻底解决该问题，他本身也是大家族出身，解决问题很难脱离裙带关系。
汪新生也认为，这次事件不会促使菲政治结构的彻底改变。他指出，西方成熟的民主制是建立在强大的经济基础之上，只有整体经济发展了，中产阶级力量壮大，民主社会才能建起统一的相对权威。菲律宾是东南亚最早实行民主制的国家，但大的财团贵族集权的社会现实难打破，权力没在中产阶级手中。
汪新生说：“对于菲律宾社会问题的解决途径，我认为只有建立一个强有力的权威政府，把国家各方面力量调整到发展经济上来。贪腐与收入低有关，提高工资和GDP水平，从而使人们的文明水平提高，才能形成良好的社会风气，贪腐的文化氛围有所改善。”
警醒
关注海外公民安全
此次人质劫持事件再次敲醒了中国公民海外安全的警钟。随着中国公民“走出去”的机会增加，与外界接触不断增多，这势必造成公民海外遇险的频度增大。
对此，杨保筠认为，一方面，公民在海外的自我保护和安全意识需增强，尽量避免出国的盲目性，并熟悉当地相关情况，并采取必要、合法的安全保护手段；而另一方面，政府在保障公民海外安全方面的介入和保护力度也要增强。实际上，近年来，中国外交在很多方面不断强化公民的保护职能。
杨保筠还提醒，此次事件造成的不良后果之一，就是可能会给其他国家的极端分子进行犯罪提供一个反面“榜样”和模仿途径，各国需提防案件中相似手段的罪行出现。