神马文学网公民参与：推动社会转型的日常民主
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2010年08月23日 09:15:47 来源： 南方网 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】
公民参与的不同层次
在中国，公众参与就是公示、听取意见、咨询、听证等很少的方式。西方上世纪六七十年代发展起来的公众参与，有一个很重要的基础理论：谢里·安斯坦的理论。他将公众参与分为不同的层次，从下到上的公众参与是一个过程。第一层次的参与，比如说有参与但是是被操控的参与，第二是治疗，比如说我要公众参与，政府拿出一个方案，不是想听你的意见，而是让你跟着政府的思维走，这就不是真参与，而是假参与。第三是告知，通知你有这么一回事。第四个阶段就是咨询，咨询比告知又深了一步，不仅仅是告诉你，还要听取你的意见。再就是展示，告知、通知你。
主讲人：蔡定剑，中国政法大学教授、博士生导师
真正的参与是合作型的，政府真的想听取你的意见，比如说一个规划，怎么来做，让老百姓能够更高兴、更满意。另外便是权力转移，在有些公众参与的时候，原来是政府决定的，现在变成了由政府、老百姓一起来决定，这就到了公众参与的高级阶段，也就是协商民主的阶段，使大家协商达成共识，是有这么一个阶梯。
不同公众参与的方式适用于不同的事情。首先就是信息交流，采取什么样的公众参与方式，可以是信息包、小册子、传单、情况说明书、网站、展览、电视和广播，这个阶段就是信息交流，或者是政府来发布信息，这是公众参与的最初阶段，你要发布信息、告诉大家，通过这些方式通知民众。第二是咨询，这又深了一步，咨询就是要根据具体的政策，能够让老百姓参与进来。第一个阶段政府还没有什么计划、没有什么方案时，通过信息交流的方式让大家发表意见，如果形成了一个方案就到了第二个阶段，咨询，所以咨询时是有了具体的方案，方法包括研究、问卷、民意调查、公共会议、焦点小组、居民评审团等。咨询就是吸取老百姓对某个特定方案的意见。
第三是参与，不光是咨询了，且参与讨论，有互动工作小组、利益相关人的对话、公民论坛和辩论等。第四个就是协作了，有一个叫做地方战略伙伴的概念，这在国外是非常普遍，因为公众参与需要有固定的形式，无论是社区还是上面的事务，都会涉及到社区，社区里一般有居民、有学校、有医院、有警察、有消防队员、有公司等等，由这些不同的方面组成的代表开会，比如说社区里停车的问题，也不光是关系到居民，这些人经常就问题来进行讨论，这就是地方战略伙伴。最后是授权决策。
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