立足环保工作实际 狠抓“三个环节”全面推进环保系统廉政风险防范管理试点

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全市反腐倡廉制度创新经验交流会材料之八
［ 作者：宝鸡市环境保护局    转贴自：本站原创 点击数：1313 ］
全市反腐倡廉制度创新经验交流会材料之八
立足环保工作实际 狠抓“三个环节”
全面推进环保系统廉政风险防范管理试点
宝鸡市环境保护局
近年来，随着党和国家对环保工作的高度重视，环保部门地位提升，权利凸显，资金增多，日益成为腐败滋生的“高危地带”。今年，我们把推进廉政风险防范制度作为一项重要工作来抓，成立机构，制定方案，强化宣传，立足环保工作实际，狠抓“风险排查”、“制度建设”和“管理考核”三个环节，扎实推进，取得了较好成效。
一、抓风险排查，奠定制度推行良好基础
预防腐败风险点是廉政风险防范管理体系的基石，风险点查找的全面不全面，风险大小定位的准确不准确，是廉政风险防范管理工作顺利推进的前提和关键，也是我们的工作重心所在。为此，我们采取多形式，多层次，多角度拉网式排查的方法，立足“三个围绕”，采取“三种方式”，确保风险点全面、准确。一是围绕环保职能查，查找在行政审批权、行政评审权、行政执法权、项目资金分配权、物资设备采购权、干部人事任免权方面存在的风险点；二是围绕工作岗位查。领导岗位上重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金拨付使用等“三重一大”方面容易产生腐败行为的廉政风险；（科室）负责人岗位，重点查找在依法行政、资金管理、执纪、执法等重要环节发生或可能产生的廉政风险；其他重要岗位风险，重点查找在履行岗位职责，执行制度、遵守程序、行使权利、执纪执法和内部管理等方面存在的或潜在的廉政风险；三是围绕案例案件查。分析近年来全国环保系统发生违纪违规违法案件，特别是在窝案、大案中，腐败行为产生的环节、根源，分析制度、监管上的缺失，确定风险点。采取“三种方式”查：一是采取人人参与，问卷调查的方式，印发风险点问卷调查表480余份，做到人手1份，广泛听取全系统干部职工意见，凝聚集体的智慧；二是采取座谈讨论，面向公众的方式，通过召开行风监督员座谈会、公开廉政信箱、执法廉政回访的办法，向社会公开征求意见；三是采取调查研究，专题探讨的方式，开展了为期2个月的廉政理论、形势、法规和案例警示教育专题活动，全系统形成廉政风险防范管理调研体会文章25多篇，从不同角度，不同环节查找廉政风险点。通过全面排查，梳理归纳，全系统共查找出风险点133个，基本上做到了全面、准确。
二、抓制度建设，保证防范措施落到实处
制度是预防廉政风险发生的防火墙，我们体会，围绕廉政风险点，制定完善的具有可操作性的制度，并把制度责任落实具体工作业务中，是推进廉政风险防范管理工作的重要环节。基于此，一是科学管理，划定风险等级。结合工作实际，对133个风险点，按照高中低三个等次，划定高风险点19个，中风险点49个，低风险点35个；二是分析评估，制定完善制度。通过对廉政风险点进行分析，环境保护工作的风险点主要存在于“六项权利”上，即“行政审批权、行政评审权、行政执法权、项目资金分配权、物资设备采购权、干部人事任免权”。为此，我们以“六项权利”的廉洁规范运作为重点，以环保法律法规的基本要求为原则，以我市环保事业的健康发展为目标，对照廉政风险点，结合反腐倡廉制度创新年活动的开展，建立健全环评审批、污染监管、治理项目资金分配、环保评审、环保验收、行政处罚、排污收费、投诉调处等各项规章制度161个，绘制工作流程图136个，初步构筑起了环保工作反腐倡廉建设制度体系。三是强化责任意识，明确风险防范责任。层层签订廉政责任书，把廉政风险防范制度落实的责任分解到到职能科室、工作岗位、具体业务上，做到“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”，做到自律与他律相结合、监督与管理相结合、防范与创新相结合。同时，坚持权力公开，采取上网络、上媒体、上墙面、印手册和走访座谈、邀请评议、现场咨询等形式，设立意见箱和投诉电话，主动把环保职权运行的决策、执行、监督等制度执行的整个过程纳入服务对象和社会各界的监督下，以推动阳光行政，降低和控制廉政风险。
三、抓监督管理，着眼建立防范管理长效机制
监督管理是廉政风险防范管理的关键，通过建立切实可行的监督管理机制，既可以有效促进业务工作的顺利健康推进，化解工作中存在的廉政风险，又可以检验我们查找的风险点是否准确全面，我们构建的廉政风险防范管理制度是否健全，从而推动廉政风险防范管理体系不断发展完善。为此，我们一是对照风险搞监督。把考核对照到风险点上，对A级风险点，如“三重一大”，如环保资金分配，采取定时不定时的方法，强化考核，对B级风险点进行阶段考核，工作完成，廉政考核紧跟进行，对C级风险点结合目标责任制考核，半年一次；二是围绕制度搞监督；廉政风险防范管理考核以制度的全面贯彻执行为标准，看存在廉政风险的工作，是否落实了相应的工作制度，是否符合法律规定，程序到位、公开透明、落实监督措施，使风险在执行制度中得到化解；三是立足过程搞监督。把廉政风险防范管理考核关口前移，置于环保业务工作的全过程，从“站在旁边监督”转为“在融入参与中共同防范和监督”，“事后监督”转向“事前和全过程监督”，真正置监督于权利运行之中。通过考核，把风险化解在萌芽状态，把腐败行为杜绝于未发生阶段。四是实行动态搞监督。通过廉政风险管理考核，着力发现新的风险点，调整老风险点的预警级别，再根据风险点的变化修正制度，分解夯实责任，再用制度规范指导工作，形成了环环相扣的动态循环。如在半年考核中，我们根据工作实际，增加了环境统计风险点，把环境安全风险点的预警等级由中级调整为高级。
今年来，通过开展廉政风险防范管理试点工作，我们把污染减排、生态示范创建、农村环境综合整治、严查环境违法行为专项行动、小韦河治理等重点工作及所有风险点业务，都置于廉政风险防范管理监督之中，使得全系统的工作运转更加制度化、规范化、程序化，高效化，达到了 “工程安全、资金安全和干部安全”的要求，实现了“工作优良、工程优质、干部优秀”的效果，廉洁从政、清白做人已成为全系统的共识。
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