三查风险 三步防范——凤翔县深入推进廉政风险防范制度

三查风险   三级预警  三步防范
——凤翔县深入推进廉政风险防范制度
凤翔县坚持把廉政风险防范制度作为建立健全惩治和预防腐败体系，落实《工作规划》的一条有效途径，结合实际、大胆创新、生动实践，逐步形成了一条“三查风险、三级预警、三步防范”的廉政风险防范机制。有力地推动了全县党风廉政建设工作的纵深发展。
五式并举    三查风险
找准廉政风险点是推进廉政风险防范制度顺利实施的基础环节。工作中，我们紧密结合实际，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评“五式并举”的办法，积极围绕思想道德、岗位职责、制度机制三个方面认真找准廉政风险点，实现了由被动监督向主动防范的转变。
一查思想道德风险点。为了避免查找的风险点不准、不实，都是些泛泛而谈空话的现象，我们严要求、严识别、严界定，自觉做到三个紧密联系实际，即紧密联系自己的思想实际，紧密联系自己的作风实际，紧密联系自己的日常表现实际。这样就使每名干部查找的廉政风险既具体、又实在。经归类，主要表现为以下六个方面：一是理想信念动摇、政治素质低；二是工作敷衍，组织观念不强；三是作风漂浮，不深入基层实际；四是不注意办公节约、铺张浪费；五是工作软弱，作风涣散；六是受到外部因素的诱惑、干扰而导致不廉洁行政。
二查岗位职责风险点。廉政风险查到岗，风险隐患界到点，这是廉政风险防范工作中我们的一项具体举措。具体实施中，我们始终坚持以岗位为点，以分管业务为线，环环相扣查找廉政风险点，确保风险点查得准、找得全、定得实。县交通局围绕业务工作从行政执法、工程招投标、安全管理、财务资金使用、物资采购五个方面入手，分别对运政、路政、县乡公路、桥涵、客运站、客运市场管理、财务资金使用、物资采购等岗位逐一排查廉政风险点，共界定出廉政风险点五大类10个。县财政局围绕资金管理、国有资产管理、政府采购、会计集中核算、房改资金管理税收等岗位，查找出廉政风险点13个。
三查制度机制风险点。随着改革的不断深入，工作的发展变化，有些制度机制出现漏洞，约束力和监督力不明显，就会产生隐患，形成风险点。县建设局根据近年来市政工程建设项目不断增多的实际，从工程项目的立项、资金、招投标、建设、监管、使用六个方面着手，严查风险点，界定了建设领域工程招投标、施工期间工程变更、工程监督管理三大类六个廉政风险点。县国土局经过逐一排查，界定出土地开发复垦项目管理、重点项目用地预审、报批，国有土地使用权出让、转让、管理以及出让金、转让费的收缴，土地违法案件查处，农村宅基地审批等9个方面的廉政风险点。
科学评估   三级预警
分析风险特点，确定风险等级，提前分类预警，这是做好廉政风险防范工作的重要环节。我们以部门系统为单位，由各部门、各系统根据排查界定出的风险点的多少、使用频率、腐败现象发生几率以及危害程度，将风险等级确定为A、B、C三级，进行提前预警。
A级即发生可能性大，后果严重（可能承担刑事责任或造成重大损失，重大不良影响），这类风险我们以A级进行警示。
B级即发生可能性大，后果较严重（可能承担党纪、政纪责任或造成较大损失，不良影响）的，以及后果严重但是发生可能性较低的，对这类风险我们以B级进行警示。
C级即发生可能性大，后果轻微的，对这类风险我们以C级进行警示。
我们对廉政风险的三级分类，三级预警，有力地增强大家的廉政勤政意识，从而在思想上筑起自我防范的牢固防线，自觉做到“廉为先，日日思之，廉为要，时时诫之”。
惩防并举   三步防范
1、前期预防。为了使大家树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的意识，形成全员参与防控廉政风险的氛围，我们大力加强对干部的党性教育、法纪教育、廉政教育、作风教育、责任教育、职业道德教育。同时，将监督贯穿于办理业务的全过程，使廉政风险防控工作从无形变有形，从事后到事前，呈现出螺旋式上升的趋势，形成廉政风险化解的坚强合力。针对近年来，救灾救济款物发放使用这一社会热点、焦点问题，我们实行阳光事务，对救灾对象户、城乡低保户、减灾安居工程、社会医疗救助、五保户、重点优抚对象、享受政府老人津贴对象的审核审批以及救济面粉、损赠款物的发放九个方面的所有民政事务，都严格执行县、乡、村三级逐级审核，公开张榜公布，群众监督评议的阳光办法，杜绝了不廉、不公等问题的发生。目前，已发放春荒救济款32万元，春荒救济粮5000袋，五保户供养补助费58.56万元，特大自然灾害应急救助资金89万元。为了加强对干部选拔任用的监督，规范用人行为，我们实行“五动三提一问责”的工作机制，明确规定动议干部应具备下列条件之一：一是领导班子换届；二是领导职位出现空缺；三是领导班子存在结构不合理、不团结、不廉洁问题或出现不胜任现职、不称职的干部；四是机构改革和机构变动；五是执行交流、回避、挂职锻炼等制度政策。“五动议”的规定，有效防范了临时动议干部和动议次数过频、数量过多以及突击提拔问题的发生。干部动议启动后，针对不同职位意向性人选的产生，采取“三提名”，即分类提名、署名提名、差额提名的方式进行推荐提名，三种方式从三个不同的角度规范了干部初始提名的程序，并且，我们要求不论是单位还是领导干部个人，行使了提名权就要承担提名失误的责任，结合实际制定了详细具体的《凤翔县选拔任用领导干部初始提名暂行规定》和《凤翔县选拔任用领导干部责任追究暂行规定》，从而在全县上下营造了风清气正的选人用人氛围。
2、中期监控。我们根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对风险高的A级廉政风险点，由单位主要领导负责监控防范，对风险较高的B级廉政风险点由单位分管领导负责监控防范，对风险一般的C级廉政风险点由各科室负责人监控防范。在此基础上，我们从机制、制度、程序上强化监控防范力度，不断加强对工作过程的监督，尽量减少廉政风险点的出现。县建设局切实严把关口，规范招投标行为，在程序上，首先采取资格预审的办法，对招投标企业的资质、业绩、社会公信度进行深入考察确定对象；其次，在开标会上，邀请专门代理公司主持，现场唱标，电脑汇总，专家进行评审，公开、公正招投标；最后，对将中标情况向社会进行公示，接受监督。同时加大监督力度，每次招投标都邀请监察局、预防办、审计局进行现场监督，并且进一步完善制度机制，建立了《建设工程廉政风险预防实施办法》，从而有力地强化了廉政风险防范工作。今年至目前共对42个工程进行了公开招投标，涉及资金1.8亿元，未出现不廉洁问题。县交通局对实施的每个项目不论大小，均实行“双合同”制管理，即在签订施工监理合同的同时一并签订廉政合同，今年共对总计投资4443万元的5个交通项目建设都签订了“双合同”，有力地加强了风险防范工作。县财政局共对全县59个行政单位，63个事业单位的财务开支由县会计核算中心进行集中报账，近两年来，共拒付不合理开支193笔，计66.45万元，补正342笔，计52.96万元。
3、后期处置。我们设立了专门举报电话，开辟网络举报通道，在“凤翔廉政网”上设立专门举报箱，同时在县纪委机关和17个乡镇、28个县级部门中建立领导干部挂牌，群众点名接访制度，广泛受理群众的举报。对发现的线索或苗头性问题，通过警示提醒、诫勉督导、责任纠错和组织处理等手段，防止问题进一步发展，对已造成违法违纪违规事实的，坚决依法依规处理，以达到惩治和警示作用。根据群众举报，我们对违反财政法规的5个线索进行了认真初核，对涉及的18名相关人员分别进行警示训诫，其中，责令纠错6人，诫勉督导12人，真正达到了“惩治一人，教育一片”的效果。
总之，我们在廉政风险防范工作中通过三查风险、三级预警、三步防范的做法，逐步构建了前期预防、中期监控、后期处置的三道防线，形成了廉政风险防范的强大活力，推动了全县党风廉政建设工作的深入开展。