两部门新规：公安“违法立案” 检察应当说“不”

最高人民检察院、公安部日前联合印发了《关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》(下称《规定》)。《规定》进一步完善了检察机关对违反规定不应当立案而立案和应当立案而不立案的监督机制，确保侦查权的正确行使。
建立立案监督投诉机制并细化投诉处理方式是《规定》的一大亮点。《规定》指出，检察机关对该立不立的监督，线索来源包括接受投诉和自行发现，“被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关，认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当受理并进行审查。”
《规定》明确了检察机关对“违法立案”的监督权。《规定》要求，检察机关经审查，有证据证明公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷，或者办案人员利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益等违法立案情形，且已采取刑事拘留等强制措施或者搜查、扣押、冻结等强制性侦查措施，尚未提请批准逮捕或者移送审查起诉的，经检察长批准，应当要求公安机关书面说明立案理由。认为公安机关立案理由不成立的，应当通知公安机关撤销案件。据悉，《规定》自２０１０年１０月１日起在全国试行。

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高检院公安部发新规 明确检察机关对违法立案监督权
新华网北京８月１８日电　记者１８日从最高人民检察院获悉，最高人民检察院、公安部日前联合印发了《关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）》。《规定》进一步完善了检察机关对违反规定不应当立案和应当立案而不立案的监督机制，确保侦查权的正确行使。
《规定》共十四条。主要包括以下内容：制定《规定》的目的、依据和刑事立案监督的任务、原则；建立公安机关与检察机关建立刑事案件信息通报制度；明确刑事立案监督的程序及保障措施；建立公安机关不服纠正违法意见的复议复核制度。
《规定》解决了检察机关对公安机关刑事立案情况的信息不畅问题。按照《规定》，公安机关与检察机关应当建立刑事案件信息通报制度，定期相互通报刑事发案、报案、立案、破案和刑事立案监督、侦查活动监督、批捕、起诉等情况，重大案件随时通报。[详细]
规范立案监督工作　保障侦查权正确行使
——最高人民检察院、公安部相关部门负责人就《关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）》答记者问
新华网北京８月１８日电（记者隋笑飞）最高人民检察院、公安部日前联合印发了《关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）》，对刑事立案监督工作中涉及检察机关、公安机关工作关系的重大问题作了明确和细化。最高人民检察院侦查监督厅、公安部刑事犯罪侦查局负责人就《规定》相关问题于１８日接受了记者采访。
问：《规定》在拓展检察机关立案监督工作的知情渠道方面有哪些突破？
答：建立司法信息公开和共享机制是司法改革的内容之一。解决检察机关对侦查机关刑事立案情况的信息畅通问题，是保障刑事立案监督及时、有效的前提和关键……
问：按照《规定》，检察机关对应当立案而不立案进行监督的线索来源主要有哪几方面？
答：主要来自两个方面：接受投诉和自行发现。《规定》要求，被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关，认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，向检察机关提出的，检察机关应当受理并进行审查……
问：检察机关是否要对所有关于不立案的投诉都要启动立案监督程序？
答：检察机关在受理被害人或者单位的投诉后，不应不加区别地一概向公安机关发出说明不立案理由通知书，而是先要对投诉的形式要件和实质内容进行审查，使一部分不符合条件的投诉以其他方式妥善处理，对符合条件的投诉则启动立案监督程序。《规定》第五条明确了检察机关对该立不立的投诉的处理方式……
问：按照《规定》，检察机关如何对违反规定不应当立案而立案的情形进行监督？
答：《规定》从实现打击犯罪与保障人权的统一出发，明确了检察机关对不应当立案而立案进行监督的条件、范围和程序。由于立案只是启动侦查程序，具体到个案，情况比较复杂。为了不影响正常侦查活动，检察机关对不服立案的投诉的处理，应当突出监督的重点，即主要监督那些明显违反法律规定不应立案而立案的情形，对于一般执法不规范的投诉，可以移送立案的公安机关处理，以使公安机关及时自行纠正……
问：《规定》对检察机关立案监督程序方面还有哪些刚性要求？
答：《规定》第七条明确了公安机关说明不立案或者立案理由的时限、内容和形式，以保证立案监督落到实处。《规定》第八条则明确了检察机关开展立案监督的调查职责，并对调查的方式和公安机关配合调查的义务提出要求：检察机关进行调查核实，可以询问办案人员和有关当事人，可以查阅、复印公安机关相关法律文书和案卷资料，公安机关应当配合。同时该条和第九条明确了检察机关纠正违法和公安机关进行纠正的具体程序和期限……