神马文学网确立“违法立案”监督权 让权利保障关口前移
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/30 01:28:09
最高检、公安部日前联合印发了《关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》（以下简称《规定》），首次明确了检察机关对“违法立案”情形的监督难以及具体监督程序、办法。
根据《规定》，对“违法立案”的监督权，指的是在公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷情形，已采取刑事拘留等强制措施或搜查、扣押、冻结等强制性侦查措施，但尚未提请批逮或移送审查起诉时，检察机关可以监督公安机关撤销违法立案。
1996年《刑事诉讼法》修正时，规定了检察机关“立案监督”的权力，即发现公安机关应当立案而不立案，可监督其依法立案。但对于公安机关不应立案而“违法立案”的情形，检察机关仍无法进行监督，公民权利往往受到损害而无从救济。当然，近年来检察机关一直在尝试探索对警方“违法立案”的监督。如1997年最高检颁布的《人民检察院刑事诉讼规则》就规定，“对于公安机关不应当立案而立案侦查的，人民检察院应当向公安机关提出纠正违法意见”。在今年全国人大会议上，最高人民检察院工作报告也指出，2009年，全国检察机关共督促警方撤销不应当立案的案件6742件。
不过，此次《规定》是以最高检和公安部两家共同发文的形式，规定了检察机关对“违法立案”的监督权，避免了检察机关自说自话的局面，而相关操作程序的细化，也将使这一监督权在现实中得到更有力的落实。
“违法立案”监督权得到检察、警方的共同确认，具有很重要的意义。这对于警察权的滥用是一种强有力的遏制。检察机关对公安机关的监督，通常体现在审查批捕、审查起诉中，但“违法立案”通常并未进入检察机关的诉讼环节，往往难以进行监督；仅仅依据现行《刑事诉讼法》“立案监督”的规定，也只是对应立案而不立案的情形监督，无法遏制警方违法插手经济纠纷或打击报复等行为。确立“违法立案”的监督权，使检察机关能够依法对警方立案活动进行全方位监督。确立“违法立案”的监督权，将使保护公民权利的关口前移——许多警方违法立案的案件，即便尚未移送批捕、起诉，但公民往往已经遭拘留，财物遭扣押，权利往往已经受到实质性的侵害，而确立“违法立案”的监督权后，检察机关可以在警方甫一拘留公民或扣押财产时就第一时间介入监督，将大大减少对公民权利的侵害，最大程度地保障公民合法权利。
当然，“违法立案”监督权的确立，现在还只是由最高检和公安部联合发文规定，要加强其权威性，还需今后在法律中加以明确规定。另外，对于公安机关拒绝撤销“违法立案”的，检察机关仍然缺乏刚性的措施予以监督，今后在立法上也需要考虑给予检察机关建议更换办案人员等建议处分权。最后，对于检察机关滥用这一监督权力的情形，也应当有所规范。
浩瀚（江西 检察官）