关于上海在其周边地区频建“异地工业园”的思考_海盐招商网

关于上海在其周边地区频建“异地工业园”的思考

 上海在其周边地区（目前主要是江苏）建立异地工业园区的蓝本是上海外高桥保税区与其一江之隔的江苏启东合建产业园。外高桥地区正面临缺乏用地的窘境，而为了促进产业升级，一些落后产业必须迁移出去，但如何防止产业空心化并保证经济快速稳定增长成为外高桥的一个难题。在这种情况下，外高桥提出了“区外发展”的思路。外高桥和启东之间的车程只有40分钟，远比外高桥和同在浦东地区的奉贤、南汇等地之间的车程要快。2008年1月，由上海外高桥保税区的开发主体——上海外高桥(集团)有限公司与江苏启东联合建设外高桥集团(启东)产业园协议签订。按照规划，该开发区面积为8000亩，其中首期开发220亩。外高桥保税区与启东的合作模式引起了上海高层的注意，市领导进行了专题研究，市委书记俞正声作出专门批示：“希望上海各区县开发区借鉴外高桥保税区和启东合作联动模式，积极走出去。”

上海和启东这种合作被上海认为是既突破了土地瓶颈，促进了产业升级，又能保持经济的高速增长。有外高桥保税区的示范和市政府的推动，走出去的势头一发而不可收。据有关资料提供，在外高桥保税区与江苏启东合建产业园之后，上海张江海门高科技园也已启动；又有杨浦区在江苏大丰、海安建杨浦工业园；漕河泾开发区在闵行区建立了8.3平方公里的浦江高科技园区、在松江新桥共建占地168亩的漕河泾新经济联合园区、还在浙江海宁市划定了一块10平方公里的“飞地”；上海长宁集团与浙江湖州共建多媒体产业园；长宁临空经济园在江苏盐城建工业园；上海通用汽车在安徽广德建研发中心；上海华谊集团在安徽皖江建化工基地；新近，一期工程总投资10亿元的上海嘉定工业区建湖科技工业园，11月9日在江苏省建湖县开发区正式揭牌等等。本文对上海与外地共建“异地工业园”现象进行一些思考。

   一、上海企业向外转移的动因

根据企业转移的理论，影响企业转移的因素很多。主要有劳动力因素、商务成本因素、市场因素、土地供应量因素、产品生命周期因素、产业导向因素等等，分析上海企业这一波转移，其主要的因素应该是土地供应量和产业导向因素。当前，制约上海企业发展和产业升级的最主要的瓶颈是上海土地供应量的不足。外高桥保税区是迫于无地可发展而走出去的。而在腾出土地后，外高桥保税区立即着手调整保税区内的土地、厂房、仓库等资源，进行有选择的招商，加快保税区IT产业和汽车零部件等优势产业的发展。

 漕河泾开发区也是一样，该开发区是我国首批成立的国家级经济技术开发区之一，经过20多年的创业发展，已有1200多家中外高科技企业及研发机构“浓缩”在5.98平方公里的开发区本部，空间的局限制约了国家级开发区潜能的充分发挥。开发区要做大，要放大资本“能量”，就必须走出去。诚如杨浦区上海剑豪液力传动设备制造有限公司董事长吴剑军所说的那样，很多企业随着产能的迅速扩大，上海中心城区无法满足其生产基地的需求，已纷纷向上海郊区和外省市迁移。选择合适的地区建立异地园区，缓解企业生产基地紧张问题，同时推进企业的产业升级。

    再一个是上海的产业导向的影响。上海市为了贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府提出着力调整经济结构和转变经济发展方式的要求，努力实现上海加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的目标，抓住上海筹办2010年世博会和新一轮国际产业转移等带来的机遇，不断地推进上海产业结构战略升级和内涵。在产业发展顺序上，继续坚持“三、二、一”产业发展方针，逐步形成服务业为主的产业结构的总体要求。在第二产业方面优先发展先进制造业，实现从以制造为主向先进制造、研发、服务转变，提高上海工业辐射和服务全国的能力。在发展先进制造业上将聚焦新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业等九大重点领域。为了给鼓励发展的产业腾出足够的空间，就要“腾笼换鸟”，把原先的一些企业迁出去，腾出寸金地，发展更新更高的产业。杨浦“异地工业园区”的设立，使杨浦成为“两头在内、中间在外”的产业布局，即企业的总部或研发、销售部门留在杨浦，生产性活动外移到“异地工业园区”，实现了区域经济可持续发展。

    当然，在选择哪些企业作为首先动迁对象时也综合考虑了产品的生命周期、市场、原材料供应、技术含量等因素。在选择外迁地对象中，除了当地的土地供应量为主要因素之外同时还兼顾土地价格、劳动力数量、质量及价格、综合商务成本等诸因素。

 二、上海对转移接收地的要求

 上海在长三角（包括泛长三角）地区选择企业接收地是有一定条件的，按照市府办公厅文件精神，上海方面合作首选地区是具有较强合作意向的地区——尤其是“一小时经济圈”内的地区，包括苏北和皖江地区。 这是因为“苏北地区、皖江地区土地资源较为丰富，而且成本也相对较低，交通条件也已大为改善，这就使得运输成本持续降低，应作为近期合作的重点。”这里，重点突出了既能符合上海方面的条件，又视对方有无强烈的合作意向。

杨浦区为选址曾提出了八个指标，它们是 1、土地资源，2、劳动力供应，3、交通情况，4、产业基础，5、基础设施， 6、扶持政策， 7、动力水源， 8、原材料。按照这8个指标，杨浦区政府化了2个多月时间，先后对江苏省的苏南、苏中和苏北地区的11个县市进行了实地考察，进行反复比较，最后才确定了江苏大丰和海安作为首选地，以此满足不同企业的不同需求和不同选择。此外，有些技术要求高的企业还在技术工人的供应方面还有额外要求。

    异地工业园址的选择，并非是上海单方面的选择。经济合作重要的原则是要合作双方得到双赢，只有双赢的合作才能是长久的合作，才是稳固的合作，所以上海方也非常重视当地有无强烈的合作意向。只有双方都有强烈的合作愿望，都有真忱的合作态度，合作才能顺利进行，才能有个双方都满意的结果。

    三、异地工业园的合作模式

 总的原则是优势互补，利益共享，形式多样。比如， 外高桥——启东采用的是股份合作模式。即在现有开发区中设立共建园，交由合作双方成立的合资股份公司管理，公司负责园区规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作，收益按照双方股本比例分成。上海外高桥保税区联合发展有限公司和启东滨海工业园开发有限公司双方共同成立合资公司，注册资本3.2亿元，上海、启东各占股本60%和40%，税收等收益按照6∶4分成，一期近5万平方米标准厂房已建设完毕，正开展面向日本、韩国、美国等的招商工作。这一模式由于引入了股份合作制，运作规范，双方积极性都很高，适合资金实力较强、园区开发经验丰富的发达地区政府、园区或大企业与具有较强园区开发经验的一方开展合作。目前，江苏与上海主要采用这一模式进行两地合作共建开发园区。

 长宁——盐城的合作采用的是股份制与委托招商的综合模式。双方成立合资股份公司来共同建设区中园，收益按股本结构分成；又采用产业招商的模式委托上海方开展招商，对于通过上海方引进的项目，受托方除享受相关优惠政策和奖励政策外，5年内还可对所引项目产出的新增增值税、所得税地方留成部分获取40%的分成。

 四、海盐引进“异地工业园“的思考

    先看几个实例。

 漕河泾开发区在闵行区建立8.3平方公里的浦江高科技园（出口加工区），引入了3M医疗、泰科医疗、英业达集团等一批国内外先进制造业和总部型项目，实现了增资扩张和产业升级。

 漕河泾开发区与松江区政府合作，在松江新桥共建占地168亩的新桥新经济园，重点吸引民营科技企业。目前，已经有300家企业落户新经济园，这里成为松江区最具科技特色的园区之一，2008年产值16亿元，比上年增长10%。

 新桥新经济园还进军临港产业区，建设了临港国际光仪电科技园，一期按照光、仪、电产业的功能定位，建设标准厂房约20万平方米。世界500强马士基物流、瑞典沃尔沃公司、芬兰斯贝克玛液压机械等一批国际著名跨国公司纷至沓来，上汽荣威配送基地等国内大项目也已入驻这个科技园。

     2008年上海华谊集团这个全国最大的煤化工企业投资70亿元，在巢湖市建设无为化工产业基地。按照规划，华谊将在无为化工园规划建设23个项目，规划总投资超过230亿元，相当于华谊目前在上海的总投资规模。上海华谊产生的龙头效应远不仅于此。无为化工基地尚未建成，杜邦、巴斯夫、拜尔等世界知名化工企业已开始与巢湖市联系，商谈建立合资企业事宜。

    从以上几例看出，异地工业园对接收地的经济带动作用是显而易见的。“异地工业园”的建立不仅引进了上海的成熟企业，同时还由于产业集聚效应和上海的品牌效应能吸引众多的外资企业，大大推进了当地的招商引资；也因为相关企业的进驻，延长了产业链，势必会带动当地产业的调整和重组；第三是因为共建双方对“异地工业园”区进行共管，无疑会带来先进的管理理念，对提高整个开发区的管理水平不无好处。

    海盐作为浙北地区的一个县，历史上在经济产业领域与上海方面的联系远不如江苏靠近上海的县市那么紧密，近几年来在“接轨上海”战略的指导下正在努力追赶，但毕竟还有距离，这是毋庸讳言的。正因为如此，我们认为海盐应当紧紧抓住交通条件大为改善、土地空间相对较大、劳动力素质相对较高、产业特色逐步形成等机遇，主动寻求与上海的合作契机，争取能够在本轮的上海产业转移浪潮中分得一杯羹，为今后产业接轨上海打下基础。

与苏北和皖江地区比较，海盐也有相对欠缺的地方。那就是土地供应没有那么丰富，土地价格没有那么低廉。尤其是地价，可以说是一个高高的坎，阻挡了很多上海企业的脚步。驻沪办最近也在通过各种渠道，联系这方面海盐与上海合作的可能性，比如嘉定、闵行、闸北等地区的开发区，他们的企业在转移过程中，能否与海盐的产业发展形成共生关系，他们在寻找周边地区扩张产能时，海盐是否具备承接的条件。

在工作过程中，我们感到：海盐如果作为上海的异地工业园，科技含量起点尽量要高，因为高科技企业占地相对较少，对于土地供应价相对不敏感些；大力推销港口和核电产业，建立富有特色的异地工业园，这些特色不是每个地方都具备的，选择性相对要小一些；对于地价问题，要视入驻企业的产业方向、投资量、产出量、贡献度而定，不要开口就是评估价多少，而要讲得富有弹性，从而让对方把真正的投资意向和要素讲出来。

总之，分析最新一个时期上海产业转移动态，结合我们在上海开展的实际工作，我们认为从招商引资的角度看来，争取成为上海某个经济开发区的异地工业园，是值得海盐积极努力去做的一项工作，是海盐产业接轨上海的一个很好的载体和渠道。