宏观经济研究院--关于中部地区承接沿海产业转移问题的思考

　　近年来,中部地区将承接沿海地区产业转移作为进一步扩大对外开放、推进产业升级、实现经济又好又快发展的重要举措，取得了明显的成效。但在一些地方承接产业转移中，仍存在机遇意识不强、承接原则把握不准、承接方式创新不够、承接重点不明等问题，迫切需要提高认识，理清思路，强化措施。

　　一、承接态度：要积极主动地承接产业转移

　　是积极主动还是消极被动地承接产业转移，直接关系到承接产业转移的成果大小。因此，在这方面有必要加强四个方面的认识：

　　一是要认识到沿海地区产业转移具有地域的多向选择性。如，沿海地区产业转移在当地政府的组织和引导下，向本省欠发达地区和山区转移。江苏、浙江、广东、福建等省都出台了政策和措施。沿海地区产业在资源、优惠政策和低劳动力成本的吸引下，向周边国家特别是东南亚国家转移。我国中西部地区仅是沿海产业转移的选择地之一。

　　二是要认识到中部地区承接产业转移面临的竞争态势。既有中部地区与西部地区、周边国家的竞争，也有中部地区之间的竞争。据了解，中部地区都把沿海地区产业转移作为发展的机遇，比环境、抢客商、争项目，承接产业转移态势逼人。

　　三是要认识到承接产业转移机遇稍纵即逝。据有关专家分析，东部沿海地区大规模产业转移估计5年左右完成，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建4省市需要转出的产业产值将达到14000亿元左右。

　　四是要认识到我省中部地区在承接产业转移中面临着许多挑战。如产业链条不完整，配套能力不强，市场体系不健全；人才资源不足，技能性人才、管理人才和外经人才较缺乏；承接机制不健全，承接转移的领导机制、责任考核机制、部门协调机制、奖惩机制等还需健全等。

　　二、承接原则：以科学发展观指导承接产业转移

　　一是坚持可持续发展的原则。沿海产业在转移过程中，不排除有一部分产业是当地受能源资源和环境约束而内迁，这些产业虽然可以带动承接地经济的发展，但也会因为转移落后产业、落后生产力而造成承接地的资源浪费和环境污染。因此，我们在承接产业转移过程中,要注重资源环境保护,严格控制高污染、低效益的产业向中部转移。

　　二是坚持特色发展的原则。我们既要考虑承接的产业要符合国家的产业政策，也要注重与中部地区的产业定位、产业规划相一致。既要有中部地区的特色，还要有各地方特色。真正从自身的实际出发，全面考虑资源的状况和充分利用，避免区域内产业同构和无序竞争，实现优势互补，协调发展。

　　三是坚持产业优化升级的原则。对产业和技术的引入，要在考虑适宜性的基础上，坚持产业承接与产业结构和区域布局优化相结合，利用后发优势，着眼产业发展的新趋势，或在落户的企业中引用新技术、新设备、新工艺，或对我省现有产业进行改造、配套和完善。通过在承接中创新，在原有基础上提升，实现产业结构优化升级，进而实现跨越式发展。

　　四是坚持市场导向与政府推动相结合的原则。政府的主要职责是政策引导、环境营造、平台搭建、信息服务。只有将政府推动与市场导向相结合，才能充分调动各方面的积极性，才能充分发挥中介机构的作用，才能形成各方联动和互惠双赢的承接产业转移新格局。

　　三、承接方式：依托优势承接产业转移

　　中部地区应充分发挥产业、资源、综合成本、区位等比较优势，在增强吸引力，找准产业转移的承接点上下功夫。

　　一是依托产业优势，积极承接关联配套产业转移。坚持以优势产业为依托，紧紧围绕提升产业竞争力，形成产业配套，发展产业集群，促进优势产业向高水平、宽领域、纵深化方向发展。

　　二是依托资源优势，积极承接深加工产业转移。各地要围绕优势资源开发，大力承接资源精深加工企业，发展下游产品，拉长产业链，提高产品的科技含量和附加值，做大做强资源加工型产业。

　　三是依托综合成本优势，积极承接劳动密集型产业转移。近几年来，沿海地区随着经济的迅速发展，综合成本不断提高。相对沿海地区，中部地区则具有综合成本低廉的优势，不仅劳动力成本较低、资源丰富、素质较高，而且工业用地、工业用水用电等价格远低于沿海地区，这对我们承接和发展纺织服装、建材化工、塑料制品、机械电子等产业，无疑具有吸引力。

　　四是依托区位优势，积极承接加工贸易和服务产业转移。中部地区交通优势明显，具有较强的辐射力，是产业梯度转移的重要一级。良好的区位条件，有利于我们引进和承接加工贸易产业，以及金融、商贸物流、餐饮、交通运输、房地产等现代服务业。得天独厚的区位优势，也为沿海地区产业开拓国内市场提供了平台。

　　五是依托特色优势，积极承接特色产业转移。如，湖北要依托国务院批准建设资源节约型和环境友好型“两型社会”试验区的优势，吸引国内外知名企业、大企业、上市公司、高新技术企业，以及地区性总部和研发机构入驻发展。

　　四、承接重点：抓好五个关键环节

　　第一，明确承接产业转移重点来源地和产业环节。据了解，东部沿海地区产业转移的来源地主要相对集中在长三角、珠三角、闽南三角区和环渤海湾等地，而每个转移的来源地由于产业基础不同，以及新一轮产业优化升级的选择方向不同，其转移的产业又不尽相同。如长三角转移的产业主要集中在纺织、服装、汽车配套等，而珠三角则主要集中在电子、制衣、制鞋、玩具、家具等。即使在同一地区，不同的市、县实施转移的产业也不相同。如同在珠三角地区，东莞转移的产业涉及中小型毛纺五金电子行业等；中山则是一些纺织、五金、家具企业等产业转移。这就要求我们必须做细致的调研和衔接工作，明确东部沿海地区产业转移的来源地和转移的产业，并结合本地区的实际，有针对性地做好承接产业转移工作。

　　第二，科学制定承接规划环节。承接规划至少应包括承接产业规划和承接地域规划。在承接产业规划的制定上，要根据现有产业现状，按照“十一五”规划的产业布局要求，以及承接和侧重承接转移的产业，做出各级承接产业转移的发展规划。在承接地域规划上，要从实际出发，分层级分片进行规划，不同层级地域，承接的产业在技术含量上、产业类别上应有所区别。同一层级的不同地区，也应有侧重和自己的特色。真正通过制定承接规划，发挥我省的整体优势，避免无序竞争。

　　第三，招商引资环节。要把引进战略投资者作为招商引资的主要着力点，重点引进跨国公司、知名企业、大企业、龙头企业投资，扩大带动效应。要依托本地产业和资源条件，发挥优势，实行产业链招商和园区招商。要加强与沿海地区的沟通联系，建立高层领导和政府对话互访和沟通机制，探索与沿海地区的园区之间、商会之间、行业协会之间、企业之间的多种对接，积极开展经贸、科技、教育、人才等交流活动以及干部挂职、培训工作。

　　第四，加强承接载体建设环节。要支持开发区根据本地优势和自身条件，选择、培育优势产业和主导主业，避免产业雷同，将开发区建成技术资金密集、内外资结合、带动力强的开放型经济增长板块。要调整项目引进机制，根据企业的不同情况，给予土地不同价格、所得税地方留成部分奖励等方面的优惠。按照“设施条件最好、行政效率最高、社会服务最优、交易成本最低”的要求，支持开发区加快环境建设和体制创新，不断提高开发区的承载功能、服务功能和配套能力。

　　第五，解决制约瓶颈环节。要破解用地难题。要坚持挖潜造地、集约节约用地、重点保障工业项目用地的原则，通过造地、盘活闲置和存量土地、提高土地投资强度和用地密度、鼓励增资扩股实行无地招商等措施，保障招商引资项目尤其是大项目用地。要破解企业发展融资难题。要积极搭建银企融资平台，促进企业与各金融机构、金融监管部门的联系与协作。做实做强担保公司，壮大担保实力，对县市一级的担保贷款适当降低门槛、扩大放贷比例、延长偿还周期。鼓励省内银行业金融机构改进对企业的资信评估制度，简化贷款审批流程，加大放贷力度。三是要破解企业用工难题。大力实施劳动力“回归工程”，鼓励劳动者在家门口就业。整合各方面的培训资源，加大技能培训力度，解决劳动力的结构性矛盾。

　　五、承接措施：致力三个创新

　　一是组织机制创新。要建立承接产业转移领导专班、联席会议制度，实行承接产业转移“一把手”工程，各级党政主要领导对重大项目信息要亲自掌握，对具体难题要亲自破解。要建立务实高效的统筹协调机制，实施省市联动、政企联动、部门联动，形成承接产业转移的整体合力。要把承接产业转移工作成效与干部选任、奖励激励有机结合起来，对在引进重大项目、形成产业集群和产业创新等方面业绩突出的园区、部门、企业和个人，给予物质和精神双重激励。

　　二是政策创新。要进一步解放思想，除国家法律法规明令禁止的领域外，所有领域都应向投资者开放；只要是环保能达标的项目，不论项目轻重、技术含量高低、规模大小，都要支持投资和发展。要不断进行政策创新，鼓励对相关政策进行变通，切实在国家规定与中部地区实际中找出可行的办法。鼓励各地从承接产业转移的难点入手，制定财政扶持、税收扶持、金融促进、要素支持等政策，促进承接产业转移取得大的成效。

　　三是环境创新。要在不断完善基础设施的同时，进一步解放思想，大力推进“体制创新、行政提速、优质服务”环境创新工程，坚决做到“三个一律”，即凡是可以下放的权限一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简。坚持推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、投诉问责制，提高政府部门的行政办事效率。■