国家信息中心建议下半年重点调控要素价格

[我的钢铁] 2007-07-04 08:14:14
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严格控制资产价格上涨
国家信息中心宏观经济形势课题组向本报独家提供的报告指出，上半年经济由偏快转向过热的趋势更加明显。下半年应以调控利率、汇率、出口退税率、劳动力成本、土地资源环境成本等要素价格为重点，控制投资需求和出口需求的过快增长，严格控制资产价格上涨。
报告预计，下半年经济增长率将略低于上半年，全年GDP增长10.9%，比2006年略高；消费品零售额名义增长15.8%，增幅同比提高2.1个百分点；城镇固定资产投资增速将达26.1%，增幅同比提高1.6个百分点。全社会固定资产投资增长24.2%，增幅同比提高0.2个百分点；商品出口总额增长26%，进口总额增长19.5%；外贸顺差2750亿美元，同比增长55%；工业增加值增长17.6%，增幅同比提高1个百分点；居民消费价格水平（CPI）上涨3.3%。
报告建议，下半年，应加大财政政策对结构调整的支持力度；货币政策要综合运用加快人民币升值步伐、提高存贷款利率和法定准备金率、暂停征收利息税等政策工具，适当提高投资的资金成本；从价格、财税、市场准入等多方面入手构建节能减排体制机制；以调控利率、汇率、出口退税率、劳动力成本、土地资源环境成本等要素价格为重点，控制投资需求和出口需求的过快增长，严格控制资产价格上涨。
下半年经济增长率将略低于上半年
□国家信息中心
宏观经济形势课题组
2007年上半年我国消费、投资和出口三大需求继续保持强劲增长动力，消费结构升级引导投资结构、产业结构调整步伐加快，城乡居民收入、财政收入和企业利润增长较快，物价水平总体保持平稳，基本延续了近年来又好又快的发展态势。但经济在高位运行中进一步加速，使许多矛盾更加激化，外贸顺差急剧扩大、固定资产投资高位反弹、资产价格上涨过快、节能减排形势不容乐观。今年下半年，宏观调控必须坚持稳健偏紧的政策取向，总量政策要从利率、汇率、出口退税率、劳动力成本、土地资源环境成本等多方面调整要素价格水平，着力控制贸易顺差扩大和投资增速反弹；宏观调控更要加大结构性政策调整力度，加快贸易结构和投资结构调整，促使经济形势朝着宏观调控预期方向发展。
从供给和需求两方面测算，预计下半年经济增长率将略低于上半年，全年GDP增长达到10.9%，比2006年略高，表明我国经济仍运行在这一轮经济周期上升期
对当前经济形势的几点判断和趋势预测
指标２００６年２００７年１－５月２００７年
实际实际预测
绝对数增长绝对数增长绝对数增长
ＧＤＰ２０９４０６．８１０．７＊５０２８７．０＊１１．１２４２０４７１０．９
一产２４７００．０５．０＊３６３１．０＊４．４２７９５２４．３
二产１０２００４．０１２．５＊２５５５２．０＊１３．２１１９８７５１２．８
三产８２７０２．８１０．３＊２１１０４．０＊９．９９４２２０１０．５
规模以上工业增加值１６．６１８．１１７．６
重工业１７．９１９．１１８．７
轻工业１３．８１５．９１５．３
全社会固定资产投资１０９８６９．８２４．０＊１７５２６．０＊２３．７１３６４５８２４．２
城镇固定资产投资９３４７２．４２４．５３２０４４．８２５．９１１７８６９２６．１
房地产投资１９３８２．５２１．８７２１４．４２７．５２０３６４２８．０
社会消费品零售额７６４１０．０１３．７３５０１７．８１５．２８８４８３１５．８
出口９６９０．７２７．２４４３５．３２７．８１２２１０２６．０
进口７９１６．１２０．０３５７８．１１９．１９４６０１９．５
外贸顺差（亿美元）１７７４．６８５７．１２７５０
居民消费价格指数１０１．５１．５１０２．９２．９１０３．３３．３
工业品出厂价格指数１０３．０３．０１０２．８２．８１０２．８２．８
原材料、燃料、动力购进价格１０６．０６．０１０３．９３．９１０３．７３．７
Ｍ０２７０７２．６１２．７２６７２８．４１３．９３０７５４１３．６
Ｍ１１２６０２８．１１７．５１３０２７６．２１９．３１４９８４７１８．９
Ｍ２３４５５７７．９１６．９３６９７１８．６１６．７４０２９４４１６．６
标＊的数据为今年一季度数据。表中ＧＤＰ和工业增加值增长率为可比价计算，其它为现价计算。附表：２００７年主要经济指标预测表
第一，城乡居民收入提高和心理预期改善，消费需求增长呈加速之势。
中央促进消费的政策效果今年进一步显现。上半年，消费需求增长持续加速，社会消费品零售总额增速逐月加快。1-5月累计，社会消费品零售总额同比增长15.2%，扣除价格因素，实际增长12.7%，比上年同期加快0.8个百分点，为近10年同期最好水平。今年1-5月农村消费增速比去年同期加快3.1个百分点，而城市消费品零售额比去年同期加快2.4个百分点，农村对新增消费的贡献不断加大。城乡消费增速差距由2006年1-5月的2个百分点，缩小为今年1-5月的1.3个百分点，这是近年来城乡消费增速的最小差距。城乡居民消费结构升级步伐继续加快。今年1-4月份，商品住宅销售面积达到1.42亿平方米，同比增长16.6%，增幅比去年同期提高7.2个百分点；商品住宅销售额达到5007.6亿元，同比增长31.3%，增幅比去年同期提高19.1个百分点。城镇居民家庭平均每百户家用汽车拥有量从去年底的4.3辆提高到今年3月底的5.9辆，家用汽车普及率一个季度便提高1.6个百分点，提高速度之快前所未有。值得注意的是去年全年和今年1-5月消费品市场升温与A股市场升温在时间上吻合，证券市场的“财富效应”对消费需求的影响有待进一步观察。
消费是三大需求中增长最为稳定的部分，消费增长加快，对延长经济上升期、提高经济增长稳定性具有积极意义。根据改革开放以来消费品零售额扣除价格因素的实际增速比较分析，当前我国消费品零售额实际增速已经在偏快的“黄灯区”运行；居民消费需求已经从前几年的偏冷转向稳中偏旺，投资和投机需求已经将住宅需求炒作过热。从居民收入预期和消费者信心走势看，消费品零售额加速增长势头下半年仍会延续，预计全年消费品零售额名义增长15.8%，比去年增幅提高2.1个百分点，这将是1997以来消费品零售额的最快增速。
第二，社会资金宽松和投资回报率较高，固定资产投资高热不退。
1-5月份，城镇固定资产投资32045亿元，同比增长25.9%。已经高出去年全年增速1.4个百分点。其中，房地产开发完成投资7214亿元，增长27.5%，比去年全年增速高出5.7个百分点。从2-5月各月累计增速看，城镇固定资产投资增速呈逐月加快之势，分别为23.4%、25.3%、25.5%和25.9%。房地产投资同样增速呈逐月加快之势，分别为24.3%、26.9%、27.4%和27.5%。我国这一轮固定资产投资高潮已经持续了73个月（六年多），超过新中国经济史上任何一次投资扩张期的时间长度。按照以往的经验，重化工业投资周期为五年左右，但这一轮投资高潮目前仍然没有显现出疲态。前5个月，在建规模依然偏大，而新开工项目投资出现反弹。截止到5月底，城镇50万元以上施工项目累计151139个，同比增加18470个；施工项目计划总投资175359亿元，同比增长16.1%；新开工项目74701个，同比增加7282个；新开工项目计划总投资27908亿元，同比增长6.1%，而前4月、前3月和前2月这一增速分别是-2.2%、-13.9%和-35.8%。
按照在建规模投资惯性测算，固定资产投资高位运行仍将持续较长一段时间。由于全社会资金流动性过剩，固定资产投资的资金来源充裕。这一轮投资高潮形成的生产能力，一方面是国内消费升温解决其部分最终出路，另一方面是打开了国际市场空间，使国内产能过剩矛盾暴发的时间大大推迟。中国人民银行第2季度企业家问卷调查报告显示，企业设备利用率指数连续4个季度攀升，2季度有84.1%的企业家认为设备利用率“正常”，创历史最高纪录，而认为设备利用“不足”的占比为9.9%，降至谷底，表明当前产能过剩的问题不太突出。以钢铁行业为例，今年前４个月中国粗钢产量同比增长21％以上，而国内市场粗钢的表观消费量同比增长10％左右。今年前４个月中国净出口粗钢1873万多吨，比去年同期增加1445万多吨，占到今年前４个月国产粗钢增量的53％以上。前4个月，77户大中型钢铁企业实现产品销售收入同比增长37.38%；实现利润同比增长202.2%；产品销售利润率8.32%，比去年同期的3.78%提高4.54个百分点。钢铁行业投资回报状况是这一轮重化工业投资的缩影。1-5月份，全国规模以上工业企业实现利润比上年同期增长42.1%。钢铁行业利润同比增长1.2倍，建材行业增长70.1%，化纤行业增长2.2倍，化工行业增长69.4%，电力行业增长60.6%，有色金属冶炼及压延加工业增长29.8%，煤炭行业增长43.1%，专用设备制造业增长65.3%，交通运输设备制造业增长60%。在资金来源充裕和投资回报良好的背景下，企业投资意愿不减。银行家问卷调查显示，贷款需求景气指数创新高，本季度达到68.9%，首次超越2004年第1季度的68.8%原历史高点。
根据贷款利率、企业自有资金、企业设备利用率、投资回报率等因素综合分析，2007年下半年固定资产增速仍将保持高位，预计2007年全年城镇固定资产投资增速将达到26.1%，比上年提高1.6个百分点；预计全社会固定资产投资增长24.2%，比上年提高0.2个百分点。由于投资具有短期为需求、长期实为供给的两重性，在产能过剩矛盾实际已经相当严重但暂时得到掩盖的背景下，固定资产投资继续高增长将使未来社会总供求矛盾更加深化。
第三，汇率、出口退税率等政策效应释放，外贸顺差扩大速度下半年有所减缓。
前5个月，我国外贸出口增长27.8%，增速比上年同期提高2.1个百分点；进口增长19.1%，增速比上年同期回落2.9个百分点，外贸顺差累计857.2亿美元，比去年同期高出了83%。外贸顺差急剧扩大对当前经济形势的意义非常复杂。一方面，外需扩大了企业的市场空间，竞争性行业的企业效益能保持较好水平与出口形势有直接关系，而企业效益提高是财政收入、居民收入提高的基础。另一方面，外贸顺差扩大幅度如此剧烈，引起外汇占款渠道投放基础货币过多使货币政策陷入被动局面、全社会货币资金流动性泛滥、固定资产投资高热不退、资产价格泡沫越吹越大等一系列问题，同时也造成国际贸易争端增多。
我国外贸顺差扩大，首要原因是我国新一轮投资周期中企业国际竞争力迅速提高。从企业内部看，这一轮投资高潮中，企业装备设备技术水平有了明显提高，新形成的生产能力无论在进口替代还是出口方面形成新的竞争优势，特别是这一轮重点投资的重化工业国际竞争力提高更为突出，形成了钢铁、船舶、汽车、机械设备、化工等新的出口生力军；从企业外部环境看，这一轮投资高潮使产业集群分工体系更加完备，公路港口交通保障、电力等能源保障和其它贸易便利化条件不断改善，各个行业综合竞争优势更加突出。外贸顺差扩大的原因之二是我国要素价格偏低。虽然我国宏观调控中对利率、汇率、劳动力工资、土地价格、资源税率、出口退税率等影响要素价格的因素全面进行了调整，但要素价格水平调整的幅度还没有达到预期的政策效果，如钢铁、水泥等行业在吨钢、吨水泥能耗物耗水平高于国际平均水平的情况下却仍保持一定价格优势，有些行业甚至落后产能都有出口竞争力。
随着我国国际竞争力的提高，未来我国外贸顺差的局面将会持续较长一段时间。但随着我国政府对要素价格水平的调整，外贸顺差扩大的速度将有所减缓。从7月1日起我国对2831项商品（约占海关税则中全部商品总数的37%）调低了出口退税率，同时，利率水平有可能上调，人民币汇率保持升值，其它涉及资金、劳动力和资源价格的各种政策都有调整余地。下半年，国际经济环境总体上有利于我国经济发展和对外贸易，根据现行外贸政策和其它因素综合分析，预计2007年全年我国商品出口总额增长26%，进口总额增长19.5%；预计全年外贸顺差将高达2750亿美元，外贸顺差比上年增长55%，增幅比1-5月下降28个百分点。
第四，工业增长保持高位运行，节能减排工作压力加大。
投资、消费和出口需求的全面发力拉动工业生产全面加速。1-5月份，全国规模以上工业企业增加值同比增长18.1%，增幅比上年同期提高1.1个百分点。其中，重工业增长19.1%，比上年同期提高1.4个百分点；轻工业增长15.9%，比上年同期提高0.5个百分点；工业加速主要是由重工业加速拉动的。重工业快于轻工业的增速差由上年同期的2.3个百分点扩大到今年的3.2个百分点。重工业的再度加速使节能减排形势更趋严峻。六大高耗能行业中钢铁、有色金属、建材、化工行业增加值分别增长26.1%、20.9%、23.7%、21.3%，均高于工业平均增速；石油加工及炼焦行业增加值增长10.8%，同比加速3.7个百分点。1-5月份，发电量同比增长15.8%，加速3.3个百分点。全国能源生产总量增长10.1%，增速仅比上年同期下降0.6个百分点，估计上半年单位GDP能耗虽然有所下降，但幅度有限，离节能目标相去甚远。节能减排总体形势严峻，严重污染事件时有发生。如果今年不能完成节能减排目标，"十一五"时期的节能减排目标很难完成。
但从今年国内外市场需求看，工业增长速度下半年虽然有所减缓，但下降幅度有限。中国人民银行第2季度企业家问卷调查显示，有近三成的企业家认为市场需求旺盛，国内和出口订单指数同步上扬，分别达到12.9%和9.7%的历史高点。预计下季度国内订单"饱满"的企业家占比达19.2%，预期出口订单“增加”的占比达15.7%，均为近10年来的最高。根据市场需求和国内交通、能源保障能力综合分析，预计全年工业增加值增长17.6%，比上年提高1个百分点；受国家对高能耗行业出口限制政策影响，下半年重工业增速略为放缓，全年重工业增长18.7%，比上年提高0.8个百分点；在国内消费品市场旺盛的引导下，轻工业增长保持稳定，全年轻工业增长15.3%，比上年提高1.5个百分点。
第五，农产品价格上涨引起的居民消费价格结构性上涨不会引起全面通货膨胀。
1-5月份累计，居民消费价格较上年同期上涨2.9%，比上年同期提高1.7个百分点。今年居民消费价格上涨主要受食品价格上涨拉动，工业品价格上涨的动力仍然较弱。1-5月份工业品出厂价格指数同比上涨2.8%，仅比上年同期提高0.2个百分点；其中原材料、燃料、动力购进价格指数上涨3.6%，比上年同期还下降了1.9个百分点。虽然今年以来工资水平有所上升，但没有引起工资上涨而造成的成本推动型通货膨胀。除了生产资料成本增速的相对下降部分抵消了劳动成本增加对企业成本的影响之外，劳动生产率的提高抵消了工资成本上升的影响，使得单位产品的劳动成本没有明显上升，2007年以来企业的利润增长继续大幅度超过工资增长，说明工资上涨没有挤压企业利润，工资成本上升还没有对企业产品价格上涨形成明显的压力。农产品价格上涨引起的居民消费价格结构性上涨不会引起全面通货膨胀，虽然全年居民消费价格涨幅超过去年，个别月份涨幅可能较大，但根据我们对居民消费价格先行指数走向的测算，预计全年居民消费价格上涨3.3%，原材料、燃料、动力购进价格指数同比上涨3.7%，工业品出厂价格同比上涨2.8%，仍然可以保持物价总体平稳。
第六，必须高度重视和严格控制资产价格泡沫膨胀。
证券市场在经过去年的快速上涨之后，上证综指今年5月29日创出新高时累计涨幅超过50%，深圳成指6月份创出新高时累计涨幅超过100%。社会资金流入证券市场的速度和规模均创历史纪录。截至2007年06月19日，沪深两市账户总数达到10539.08万户，新增开户数比2006年底存量高出50%左右，新增A股开户数已经大大超过去年全年308.35万的新增A股开户数。沪深市场资金存量5月份首度突破1万亿元，达到1.016万亿元，创下历史新高。目前股票价格上涨幅度和A股市场市盈率上升到很高的水平，股票价格上涨过快使证券市场累积了较大风险，近期股市震荡加剧。股权分置改革之后，证券市场投资收益模式问题成为当前的突出问题。我国A股市场的多数上市公司长期以来从股市融资多但分红少，我国还对股东红利收入征收所得税，股东真正能从长期持股获得的投资收益率过低。但我国对股票买卖差价形成的收益免征资本利得税，通过股票买卖差价获得股市投资回报成为我国多数股民的最主要获利模式。我国现行的证券投资收益模式客观上并不鼓励长期投资，这就造成我国股市换手率过高，股价炒作成风。不改变证券投资收益模式，就不会形成股市长期投资风气，短期投机炒作引起的股市大幅波动还会不断重演。
今年以来，房地产价格出现在高位基础上涨幅进一步提高态势。5月份全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨6.4%，涨幅比上月高1个百分点，也明显高于去年全年涨幅。我们分析，房价涨幅反弹一方面与货币流动性过剩局面加剧有关，另一方面与住房需求与供应的总量矛盾和结构性矛盾有关。今年1-4月，新建商品住宅销售面积大于竣工面积2.02倍，明显快于去年的1.55倍,且销售面积增幅快于竣工面积增幅6.7个百分点,其中,现房销售同比加快6.8个百分点，期房销售同比加快6.4个百分点。与此同时,商品住宅空置面积同比下降0.8%，说明楼市供求矛盾较大。从供需结构来看，1-4月份90平方米以下普通商品住房投资仅占商品住宅投资的17.2%，住房供应结构调整任务仍十分艰巨。
在社会资金宽松的大环境下，下半年资产价格可能保持上涨的态势，但股票价格涨幅将明显放缓。其原因在于：首先，经过2006年和2007年上半年的持续上涨，股票价格已经上涨到比较高的水平，在当前的价格水平下，推动股票价格上涨同样的幅度，所需要的增量资金规模要比以前明显放大。其次，股票价格上涨到较高的水平后，投资的风险逐渐加大，6月份的剧烈震荡已经对广大股民起到了很好的警示作用，进入6月份之后，沪深两市的日均新增开户数已经较5月份减少，这也意味着新增资金的数量不大可能像以前那样快速扩张。与此同时，下半年股市扩容步伐加快，市场供求趋向平衡。但在货币流动性过剩、银行存款实际负利率的背景下，居民购房需求过旺，部分城市甚至出现严重供不应求的楼市。今年1-5月份商品房新开工面积增长率比去年同期明显下降，如果未来住房供给跟不上需求的增长，房地产价格上涨压力将不能得到明显缓解。
第七，偏快转向过热的趋势更加明显，全年经济增长速度将高于去年。
与一季度相比，经济运行中偏快转向过热的特征更加明显，以外贸顺差急剧扩大、国际收支不平衡矛盾进一步加剧为核心，引发一系列矛盾在发散：货币流动性过剩局面更趋严峻，狭义货币M1的增速加快表明货币活跃程度明显提高，银行信贷偏快的状况没有扭转，1-5月新增贷款已达2.1万亿元，同比多增3115亿元；在货币流动性过剩的刺激下，实体经济中出现工业生产增速逐月加快和固定资产投资高位反弹现象，经济增长没有摆脱对传统工业化的路径依赖，在高速增长期为粗放型增长付出的土地、能源、资源和环境代价太大。在“三过”等旧有矛盾没有有效解决甚至还有所发展的同时，经济运行中又出现货币流动性过剩刺激虚拟经济非理性繁荣的新矛盾、新问题，资产价格泡沫膨胀，房价涨幅反弹，股价大幅上涨后剧烈波动。
根据下半年国内外经济环境、经济运行惯性，并充分考虑新出台宏观调控政策效果的时滞，从供给和需求两方面测算，预计下半年经济增长率将略低于上半年，全年GDP增长达到10.9%，比2006年略高，表明我国经济仍运行在这一轮经济周期上升期。
以调控要素价格为重点
在当前形势下，必须进一步加强和改善宏观调控，加大财政政策对结构调整的支持力度，货币政策稳中适度从紧，要从价格、财税、市场准入等多方面入手构建节能减排体制机制，以调控要素价格为重点控制投资需求和出口需求的过快增长，严格控制资产价格上涨。
第一，综合运用利率、汇率等政策工具，适当提高投资的资金成本。
建议适当加快人民币对欧元等货币的升值步伐，争取人民币一揽子货币实际有效汇率升值幅度适当加大。加快国家外汇投资公司的实质性运作，发行人民币特别国债吸纳货币流动性，加快推进QDII发展。扩大人民币贸易结算范围，尝试人民币境外融资。严格控制短期外债规模，控制短期外债的结汇。应尽快改变银行存款实际负收益状态，提高投资的资金成本。进一步提高存贷款利率和法定准备金率。尤其是考虑到下半年消费价格上涨的幅度有可能加大，实际利率偏低的状况可能进一步加重，应该加大利率调控的幅度。同时，可考虑暂停征收利息税，既可为进一步提高利率腾出空间，又可增加居民收入，改善银行存款收益水平。
第二，推动资本市场稳定发展，改革证券市场投资收益模式。
为了鼓励公众成为证券市场的长期投资者，降低换手率，抑制投机风气，必须加快改革证券市场投资收益模式。一是要求上市公司对证券市场有取有予，增加对股东的回报，严格规定正常现金分红才能再融资，尽快改变我国A股上市公司现金分红过少的状态；二是为鼓励长期持股投资，应统筹考虑红利所得税、资本利得税和印花税综合改革方案，明确鼓励投资、抑制投机的政策导向。
第三，固定资产投资调控重在结构调整。
目前，社会资金比较宽裕，导致固定资产投资一直面临反弹的压力。然而，与投资过快增长相伴的是大量低效甚至无效投资项目的上马。因此，投资调控要堵疏结合，在社会资金宽松的客观形势下，重点结构调整方面，引导资金流向铁路、公路、港口、城市轨道交通、节能减排、新能源、新农村等薄弱环节的建设项目。对房地产投资，应继续严格执行限制建设大户型的政策，多建设适合中低收入居民需要的小户型住宅。
第四，节能减排要狠抓措施落实，务求实效。
节能减排要动真格的，必须加快资源性产品价格改革，完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，抓紧出台燃油税。同时，加大财税政策的支持，设立国家节能专项资金，支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范。实施节能产品政府强制性采购政策，加大工业结构调整力度，坚决淘汰高耗能、高污染行业的落后生产能力、工艺装置和技术设备。
第五，加大国家在社会保障和救济方面的支出。
自2006年年底以来，食品价格出现了较大幅度的上涨，对低收入居民的生活产生较大影响。因此，应该加大社会保障和救济方面的支出，加大对低收入居民补贴的力度，使他们的生活水平不因食品价格上涨而出现下降。
国家信息中心经济预测部经济分析课题组
课题组顾问：王长胜
课题组组长：范剑平
课题组副组长：祝宝良
课题组成员：王远鸿张永军牛犁伞峰
祁京梅阎敏李若愚徐平生执笔范剑平(中国证券报)