铜川市退伍军人安置工作的调查与思考

近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善.退伍军人的安置工作出现了方方面面的新矛盾。尽管多年来.铜川市坚持按(中华人民共和国兵役法》.(退伍义务兵安置条例)办事.确保了符合安置条件的退伍军人第一次就业.然而，“安置”一天比一天难的问题已不容回避。带着这个问题.笔者对近10年来铜川市退伍军人的安置情况进行了深入调查并提出了一些初步的想法.望能引起关注.共同探求，使“安置难”的问题得以缓解。

一、铜川市退伍军人安置工作现状

铜川市地处渭北高原.辖三区(耀州区、王益区、印台区一县(宜君县)总人口8322万人，其中非农业人口38.35万人占总人口的40.08%总面积3882平方公里。铜川因煤而兴，是陕西发展较早的重工业城市，被誉为渭北高原一条黑腰带.煤炭，建材、铝业是经济发展的支柱产业。由于铜川是老重工业城市在产业结构调整中步伐较慢形成了失业率逐年提高的现状。截止2001年底，全市在职职工1!.7万人，其中国有企业8.84万人.集体企业0.35万人.与1998年相比.国有企业在岗职工下降3.89万人，集体企业在岗职工下降飞.656万人。目前全市城镇居民最低生活保障对象46893人.占非农业人口的!2.4%.从以上数字可以看出.铜川市近年来国有和集体企业可供就业的岗位在逐年下降城市失业、待业人员比例在逐年提高铜川城镇居民生活水平较低.困难群众所占比例较高。由于退伍军人安置工作的主渠道—国有企业就业岗位的逐年下降.铜川市退伍军人安置工作越来越难做.尽管有法律保障，但是执行起来越来越难.100%全部安置的难度越来越大。

二、铜川市退伍军人安置的三个时期

“顺畅期”门99!年以前.是安置工作的“顺畅期“，这一时期的特点是安置计划执行顺利，安置过程短平快“，全市每年接收城镇退伍军人200一4印人全部都能得到妥善安置。

“平稳期”:1992年至1994年，是安置工作的“平稳期”.这一时期的特点是安置工作有难度但安置计划仍能较顺利执行.全市每年接收城镇退伍军人5田一7田人.90%以上能得到妥善安置。

“困难期”:1995年以后.是安置工作的“困难期”.这一时期由于企业改制.效益滑坡、减员增效等原因安置计划执行艰难.全市每年接收城镇退伍军人300一700人.只有6.5%能够得到安置。

这三个时期的三种不同特点退伍军人经历了很受欢迎一受欢迎一政府计划内接收一接收困难的过程。这一方面使退伍军人心理反差很大.安置部门依法行政、维护退伍军人合法权益的难度与日俱增;另一方面，广大人民群众把参军作为就业的一个途径.踊跃争先参军入伍，就业期望值高与安置上岗率低形成了明显反差。上访事件时有发生.给社会稳定和经济发展造成一定影响.

三、存在的问题

分析10年来铜川市退伍军人安置工作.主要存在以下几个问题:

1、政府安置计划编制难.执行更难。退伍军人计划安置制度是史形成的.是与计划经济体制相适应的。这一制度对我国经济发展、国防和军队建设起到了重要的促进作用。市场选择是市场经济体制的内在要求.是社会主义市场经济发展的必然趋势.市场经济越发展计划安置制度遇到的困难就越突出。这就是“安置难”的根本原因。接收和安置退伍军人是全社会的共同责任和义务.这一点各级政府年年重申.所有用人单位都十分明白。但是行政事业体制改革正在进行，政府缩编减员已成定局。单位受编制限制.根本不可能接收退伍军人.企业面对市场调节压力不断增大，国有、集体企业大多步履维艰接收退伍军人已成其沉重负担。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和加入WTO，企业竞争压力进一步加大，用工自主权增强.指令性安置与市场选择的矛盾将会更加突出。

2、安置政策落实不到位.退伍军人合法权益难以保阵。铜川市是老重工业城市.现有国有企业40家.与1994年58家相比减少18家.目前的40家，亏损24家.国有企业在岗职工8.64万人，较上年减少2.29万人.与1998年相比减少3.89万人.全市集体企业12家，其中亏损7家。从铜川市企业现状不难看出作为安里退伍军人主渠道的国有和集体企业已基本没有安置能力.有些企业迫于政府安置任务.虽接受了一些退伍军人.但由于没有岗位致使退伍军人长期待业.全市最大的市属企业—铜川铝厂，每年接收退伍军人40一50名1998年退伍的义务兵报到后至今还待业在家.铜川市纺织厂、灯泡厂、开关厂、电瓷厂等多年亏损企业90%以上职工长年待岗，接收退伍军人后也只能做待业处理.2002年安置未上岗的退伍军人已达65%以上.近年来铜川私营企业发展较快.但是一方面.私营企业用人享有充分的自主权，排斥或拒绝接收退伍军人.而政府对此又无约束力《向非国有企业安置退伍军人国家只是号召而无明确规定);另一方面退伍军人因各种保险、待遇难以落实也不愿到私营企业工作.因此如不制定优惠政策拓宽安置渠道.向私营企业安里退伍军人.短期内将难以实现.为了解决退伍安置难问题，各级党政部门做了大量工作.市委市政府将退伍军人安置率、上岗率作为考核领导班子和评选双拥模范城(县)、双拥模范单位的硬件指标，但是由于企业自身容纳能力有限.又迫于市场竞争的压力.根本无法保障退伍军人全部上岗。

3、财政短缺.经费不足.铜川市是财政补贴市.四个县(区)中有3个国家级贫困县(区)。市财政维持行政事业单位正常运转已捉襟见肘根本无多余财力落实退伍军人合法权益.例如:(兵役法)规定.城镇退伍军人自谋职业的，由当地人民政府给予一次性经济补助.并给予政策优惠.即政府扶持退伍军人自谋职业但受财力困扰无法开展.

四、几点思考

针对上述问题.要从根本上解决退伍军人安置工作中存在的问题.应从行政执法难入手加快行政立法使安置法律法规适应社会主义市场经济的要求.

l、修改《兵役法》，推行全民兵役制.服兵役是每个适龄青年应尽的国防义务.这在法律规定上已经很清楚.但在以前的实际工作中.由于义务兵年限过长又未辅之以其它形式的代役方式.因此.目前.服兵役只是很少一部分适龄青年在尽义务.这既不公平.也使得征集动员工作难度增大.因此.国家不得不用计划安置的优待政策来激发城镇青年的参军热情.从现阶段我国情和军队建设的实际情况来看.军队建立了新的士官制度，地方经济运行已全部市场化.政府已很难用指令性计划安里的形式来体现对城镇退伍军人的优待.因此.建议实行一年义务兵役制再辅之以必要的劳务代役法和货币代役法使每个适龄青年都能尽到应尽的国防义务.实行一年义务兵役制后对城镇义兵退出现役的国家只发给适当的安l补助费.不再由政府安置工作;对转为士官的，则可按其服役年限的不同.由个人自愿选择相应的专业技术，由国家出资培训.并发给适当的安里补费，政府指导个人自主择业。这样.既缩小了当前城乡义务兵优待安置上存在的差别，又从根本上解决了安里难的问题.(兵役法)修改后，及时修订(退伍义务兵安皿条例》.使退伍军人安置工作更具操作性.同时转变各级安l部门职能.使其由过去的接收安置发展为接收安置、培训指导、就业介绍等多种职能并且将培训指导和就业介绍作为主要职能.

2、加强调查研究.积极探索退伍军人安置办法.国家在退伍军人安置工作未做大的政策调整前.各地可根据实际.制定相应政策，以最大限度地保障退伍军人合法权益.比如，制定退伍军人自谋职业优惠政策用政策扶持来弥补资金不足;制定非国有企业安置退伍军人办法.拓宽安置渠道，减轻国有企业压力;协调征兵部门减少城镇户口征兵比例，减轻安置压力;建立城镇退伍军人有偿转移基金制度等等.

3、建立健全军地两用人才开发使用工作机制.近年来.市、县区分别建立了军地两用人才开发使用中心.对退伍军人重点是农村退伍军人进行集中培训发挥其在部队所学一技之长.通过劳务输出，使他们投入到社会主义现代化建设中.在目前“安置难”的情况下.可利用该中心.借用各地职业技术培训学校，对城镇退伍军人分期分批进行职业技术培训.使其都能掌握一至两门实用技术，增强竞争力。在此基础上.加强与各地劳动部门职业介绍部门的合作通过劳务输出、职业介绍，使他们能尽快走上工作岗位.

在退伍军人安置工作中.政府行政执法遇到的困难.是我国计划经济向市场经济转轨过程中不可避免的.随粉改革的不断深化社会保障体系的完善国家行政立法必然顺应市场经济，顺应我国加入WTO后参与全球经济的实际要求，退伍军人安置行政执法难的现况.也将走出困境.广大退伍军人的合法权益也会得到保障。

(作者系钢川市民政局局长)