南通不断拓展反腐倡廉创新与实践

南通不断拓展反腐倡廉创新与实践 [ 2010-08-09 ]      今年５月１５日，是让江苏省南通市纪委监察局全体干部难忘的一天。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强亲临该市党风廉政建设教育中心视察，并亲切看望了机关全体同志，勉励大家在推进反腐倡廉制度创新方面作出新的贡献。
   最近几天，通过在南通的深入采访，记者强烈感受到，作为地市级纪检监察机关，南通市纪委监察局的探索与实践，敢为人先，走在前列——
   高点定位争前列
   ２００６年９月初，南通市第十次党代会召开。其时，正值南通围绕全面建设小康目标奋力冲刺的关键时刻，７８０万南通人民面临着率先崛起苏中、融入苏南、接轨上海的重大机遇和严峻挑战。而正是在这次会议上，南通市委书记罗一民明确提出“南通党风廉政建设要走在全省前列”的目标，这一彰显党风廉政建设重要地位的决策，得到全市各级党政机关的积极响应。
   作为全市党风廉政建设的牵头协调者，如何呼应市委决策，推动党风廉政建设走在前列，南通市纪委一班人率先作出了回答。市委常委、市纪委书记王正宇认为，在小康建设总体布局中，党风廉政建设既要发挥保障作用，又要确立自身目标定位；走在前列不应视作一个空泛的口号，而需通过各个部门、特别是纪检监察机关的扎实工作来实现；反腐倡廉各项工作都必须坚持高起点、高标准，都必须争先进位，在整体上走在前列。
   从那时起，推动南通党风廉政建设走在全省前列，成为历次市纪委全会的主基调，成为全市反腐倡廉建设的主旋律，成为纪检监察全部工作的主动力。而在今年年初的南通市委六次全会上，市委在全面部署基本现代化建设任务的同时，进一步提出了“南通党风廉政建设持续走在全省前列”的目标。正是在这种争先进位、敢为人先精神的激励下，南通反腐倡廉建设在巩固中发展、在开拓中进取、在创新中提升，持续不断向前推进。“走在前列”，作为一个鲜明的符号，不断书写着南通反腐倡廉建设的新篇章。
   坚定不移抓落实
   中央和省委、省纪委反腐倡廉决策部署在市级层面如何贯彻落实到位？市级纪检监察机关应当如何抓好具体操作？
   用王正宇的话来说，市级纪检监察机关处于承上启下的中观层面，必须全面领会、准确把握我们党反腐倡廉建设的总方针、总思路和总要求，紧密结合本地实际，更加注重各项工作的细化、量化、具体化和责任化，更加讲求操作过程的周到、周全、周密，细心、细致、细腻。
   他们注重以学习宣传抓贯彻。从２００７年起，南通市纪委围绕党的十七大报告、中央纪委全会精神、中央《工作规划》、《廉政准则》等，先后举办七期全市纪检监察领导干部集中封闭培训，在学深、吃透上级精神基础上，认真研究部署，狠抓任务落实。２００８年４月，创造性地成立《工作规划》宣讲团，赴全市开展巡回宣讲；今年３月，又在全市范围内开展《廉政准则》巡回宣讲，同时组织市级机关８７个部门召开专题民主生活会，组织近３万名党员领导干部开展廉洁从政公开承诺，创作并在全市唱响《廉洁从政歌》。
   他们注重抓龙头制度的落实。突出党风廉政建设责任制的龙头作用，建立年初责任分解、年中市纪委委员巡查、年终市领导带队检查考核的落实机制，全面强化各级党组织反腐倡廉主抓意识以及领导干部“一岗双责”意识。如今在南通，党风廉政建设责任制检查考核被形象地称为“通城第一考”。
   他们还注重以监督检查抓推进。２００６年以来，南通市纪委坚持常委集体督查机制，针对创建“无红包医院”、规范教育收费、下访包案、推进行政权力网上公开透明运行中久拖不决等问题，先后组织多次集体督查，对相关职能部门的工作进行点评，力促整改，确保阶段性重点工作有序推进、整体推进、强势推进。
   全力护航促发展
   超前谋划、积极介入、主动作为，为经济社会发展鸣锣开道、保驾护航。这一理念，在“促进发展、惩治腐败、保护干部”的全市反腐倡廉建设三大原则中完整诠释，在纪检监察工作实践中充分体现——
   在南通，中央重大决策执行到哪，纪检监察机关的工作重点就集中到哪。国际金融危机爆发以来，围绕扩内需保增长政策措施特别是新增投资项目的落实，出台监督检查“六条意见”，组织开展多个回合的督查，保证了中央和省１４１个新增投资项目的落实。
   在南通，重点领域权力行使到哪，纪检监察机关的监督触角就延伸到哪。推行政府投资项目代建制；全面建成四级便民服务网络；探索建立行贿人员“黑名单”和市场廉政准入制度；成立派驻交通重点工程纪检监察工作室；扎实推进行政权力网上公开透明运行，市级４４９０项行政权力实现权力事项全上网、权力运行全监控；牵头对工商、质监、海事等１０个市级行政执法机关开展执法专项检查，发现问题并督促整改，规范行政执法权力的行使。
   在南通，市委市政府中心工作推动到哪，纪检监察机关的保障措施就跟进到哪。２００６年以来，市纪委监察局先后荣获创建国家环境保护模范城市先进集体，省十六运承办工作、创建国家卫生城市、创建全国文明城市集体三等功。
   惩防并举谋治本
   近３万名党员干部进行廉政承诺庄严宣誓、齐唱《廉洁从政歌》，各类廉政教育展观众如织，第三期“江海廉政大讲坛”精彩开讲，第二届廉政文化艺术节人头攒动，这一系列活动，构成了由４２万人参与的南通市第三个“５·１０”思廉日的生动画面。
   在南通，这样的景象并不是偶然，而早已成为一种常态、一种惯例。对于标本兼治、惩防并举的方针，南通市纪委一班人有着自己的理解，也就是要“一手抓教育、一手抓惩治”，“一手抓党内、一手抓全社会”，只有两手抓、两手硬，才能抓住根本、实现治本。
   近年来，他们以党员干部为重点，加强面向全体公民的廉洁教育，着力营造廉荣贪耻的社会氛围。一方面，他们狠抓教育活动的制度化，每年５月１０日前后组织开展“５·１０”思廉日活动；９月份确定为全市党员干部“算好廉政账”专题教育月；１２月９日组织开展“１２·９”国际反腐败日宣传教育活动；１２月底到次年１月初，开展反腐倡廉“十件大事”评选。另一方面，他们注重基地建设系列化，相继建成南通党风廉政建设教育中心、南通廉洁文化广场、南通青少年廉政教育基地、城山路廉政文化街景，开通了由以上景点构成的南通廉政文化旅游专线。
   教育是必要的，但并不是万能的，只有与有效的监督、坚决的惩治相结合，教育的效果才会更好，治本的功能才得以提升。
   ２００６年以来，南通市各级纪检监察机关每年查办案件总量都在１０００件以上，查办案件数量始终占全省的十分之一，其中查办县处级领导干部案件每年都在１０件以上。沿着既定思路，南通市惩防体系建设迅速推进，最近被列为全省惩防体系建设考核验收工作试点单位。
   改革创新重建设
   南通市纪委常委会一班人认为，新形势下反腐倡廉建设有着巨大的创新领域和探索空间，纪检监察工作绝不能墨守成规、满足于一般化，必须改革创新、积极探索、大胆实践。
   纵观近年来南通市纪委出台的一系列创新举措，更多地体现出“重在建设”的要求，并催生出众多的在全省乃至全国有影响的“率先”和“第一”：率先建成南通党风廉政建设教育中心，省纪委在此召开现场会加以推广；率先编撰《纪检监察机关办案规程》一书，为纪检监察机关依纪依法办案、安全办案、文明办案提供了范本；率先出台“一案四报告”制度，所办大案要案除形成案件调查报告，同时形成案件剖析报告、案件警示教育报告和向党委政府建议报告；率先实施领导干部信访监督，针对信访举报反映的领导干部轻微违纪问题，向当事人发出信访监督函予以提醒，督促其说清问题、澄清事实，此项工作在全国信访监督工作会议上作经验介绍；率先构建县、乡、村“三级联动”领导体制，派驻农村纪检监察工作室、乡镇纪委、村监督委员会“三位一体”工作机制，创建乡镇勤廉好班子、群众满意基层站所、村干部勤廉示范点“三创建”活动载体，深入推进农村党风廉政建设“三三三”工程，此举在全国农村党风廉政建设工作座谈会作经验交流；率先试行选拔任用干部“二选一”差额票决制度，以此作为扩大党内民主、推进党务公开、加强党内监督的具体举措；率先在全国纪检监察系统成立内部监督委员会，从内部解决“监督者谁来监督”的问题，在全省纪检监察干部工作会议上反响强烈；率先推出“无红包医院”、“最廉洁企业”重大典型，分别在全国卫生系统和中远集团推广。与此同时，成立了国内第一家纪委与高校联姻的廉政文化研究机构———南通廉政文化研究所；编辑出版了国内第一套廉洁教育系列读本。创新，成为南通纪检监察事业不断向前推进的强大动力，成为南通党风廉政建设持续走在前列的重要保证。
   培育品牌创特色
   反腐倡廉是否需要拥有自己的工作品牌？南通市纪委的探索实践作出了肯定的回答。
   在南通市纪检人看来，培育品牌、创出特色，其目的并不是哗众取宠、吸引眼球，而在于摸索规律、创造经验、提供示范，为党的反腐倡廉建设多作贡献。
   ２００６年以来，南通市纪委依托南通大学、南通廉政文化研究所，连续成功举办四届反腐倡廉南通论坛，并逐步确立了“立足南通、面向全省、辐射全国”的目标定位。２００９年１１月中旬举办的第四届反腐倡廉南通论坛，集中展示了国内反腐倡廉重大理论研究成果，媒体称之为“辐射全国的纪检监察江苏品牌”。
   ２００７年９月，依托南通廉政文化研究所，创办了廉政文化研究学术性期刊———《廉政文化研究》（内刊），为加强反腐倡廉理论研究与学术交流提供了平台。２０１０年１月，经国家新闻出版总署批准，《廉政文化研究》正式公开发行，成为国内唯一公开发行的廉政文化研究学术性期刊。
   ２００８年１１月，南通市纪委会同市宣传文化部门，精心创作了大型四幕廉政话剧《母亲的守望》。以舞台剧的形式反映当代廉政主题，在国内独树一帜。２００９年５月，该剧作为全省廉政文化艺术精品赴南京汇报演出，受到省委领导的充分肯定。之后，根据省纪委统一部署，该剧在全省１３个省辖市巡回演出６０余场，观众超过８万人，各级媒体和广大观众赞誉该剧是一部不可多得的廉政教育精品力作。
   包容会通、敢为人先，这是作为中国近代第一城的南通，在科学发展、持续跨越进程中提炼出的城市精神，也是南通市１４００名纪检监察干部在改革创新、探索实践中养成的内在气质。时下，开启基本现代化建设新征程的号角在江海大地吹响，南通市纪委一班人深感任务艰巨、责任重大。他们坚信，在以改革创新精神推动党的建设新的伟大工程的时代背景下，反腐倡廉建设的探索与创新将是一个永恒的主题，犹如滚滚东去的长江，奔腾不息、一往无前！（本报通讯员 周 斌  本报记者 毛东红）
   （中国廉政网—中国纪检监察报）