新乐廉政网---“十七大”反腐倡廉理论创新与实践发展

“十七大”反腐倡廉理论创新与实践发展
中央纪委宣教室 闫群力
胡锦涛总书记在十七大报告中对反腐倡廉建设作出新的部署，提出新的要求，特别是有许多新提法、新表述、新思路、新举措以及一些关键词、耀眼句和最重要看点，引起代表们强烈反响和热烈讨论，同时也吸引广大听众、观众和读者格外关注。如何学习贯彻这些新精神、新要求，是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的政治任务。
一、宣示了我们党坚决反对腐败的决心和信心——首次在党代会报告中提出“党与腐败水火不相容”。
胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出，“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”要“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。”“对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”对于腐败行为，不管涉及到谁，不管级别有多高，我们都会一查到底，依法给予惩处。这充分表明我们党对腐败问题的清醒认识和反对腐败的坚强决心，进一步说明我们党有信心、有能力自我解决自身存在的问题，完全有能力清除党内腐败分子，有效预防腐败现象。
历史和现实一再表明，一个政党，如果不坚决反对和有效预防腐败，就有丧失执政地位的危险，最终走向自我毁灭。反腐倡廉建设，广大人民群众寄予厚望；反腐倡廉建设，关系党的事业兴衰成败和党的生死存亡。历史和现实证明，有党中央的坚强领导，有广大人民群众的支持和参与，我们党完全有决心、有信心、有能力清除党内腐败分子，有效预防腐败现象。全党上下纪律严明、朝气蓬勃，永葆旺盛的生命力，我们党就一定能够不断从胜利走向胜利。一定会向广大人民群众交上一份最满意的答卷。
二、创新反腐倡廉社会环境和文化建设——首次在党代会报告中提出，“加强廉政文化建设”、“人文关怀”、“心理疏导”和“软实力”等，并提出建设的目标、方向和要求。
胡锦涛同志十七大的报告有许多新提法、新表述。其中首次出现：
“加强廉政文化建设。”
政风廉洁，从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防，则是实现政风廉洁的一项极端重要的基础性工作。胡锦涛总书记在十七大上做的报告中有许多新提法、新表述，其中明确提出了加强廉政文化建设。我们党历来重视社会主义思想文化和理想信念建设。毛泽东同志曾经说过，社会主义国家要有“统一意志”，要“步调一致”。邓小平同志认为，我们这么大一个国家，要团结起来、组织起来，一靠理想，二靠纪律。江泽民同志明确指出，一个民族，一个国家，如果没有自己的精神支柱，就没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。胡锦涛同志多次强调“民族精神”、“精神支柱”和“共同理想、信念”的重要性。党的十六届六中全会明确提出建设社会主义核心价值体系的重大任务，这是中国共产党在思想文化建设上的一个重大创新，也是当代中国经济社会又好又快发展的现实需要，更是我国社会长治久安的战略要求。
“注重人文关怀和心理疏导”，“加强和改进思想政治工作。”
十七大报告中，首次出现了“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”的提法，体现了思想政治工作的创新。“人文关怀和心理疏导”新举措的应用，势必扭转思想政治工作的灌输方式，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。
“提高国家文化软实力。”
在十七大报告中，“提高国家文化软实力”的表述形式也是首次出现，从字里行间可以看出，政府已确立从国家层面推动发展文化软实力的重大战略。
三、 建立一个体系——建立健全惩治和预防腐败体系。
十七大报告更加简明扼要提出“建立健全惩治和预防腐败体系”。对原来党的十六届三中全会决定首次提出的“建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”中的“与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重”的提法去掉，这些内容实际都是“预防腐败”范围，并没有涵盖“惩治腐败”重要措施。惩治和预防腐败体系主要包括哪些内容呢？
早在2005年，中央颁布《建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》就明确要求“建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系”。胡锦涛同志曾在中央纪委第五次全会上明确指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。”胡锦涛总书记在这里用了“重要体现”和“重要标志”。无论是“体现”，还是“标志”都是巩固和提高我们党执政能力的重要保证。
治理腐败经验的新概括——让权力在阳光下运行。十七大报告提出，“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”党的十五大以前在反腐方面强调“标本兼治、侧重遏制”；十五大开始加大治本力度，强调“标本兼治、综合治理”；十六大以来，形成了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。“阳光”是治理腐败最好的武器，“让权力在阳光下运行”是对预防和惩治腐败基本经验的最新概括和形象总结。
四、 落实一个方针——标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防战略方针。
早在1998年，江泽民同志在中央纪委第二次全会上的讲话中就首次把“标本兼治、综合治理”明确为反腐败工作方针（八字方针）。党的十六届四中全会明确提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针。社会上有些被称为反腐败专家的学者对此也有过一些看法和说法，而且至今仍有人这样认识，十四大之前群众反腐、运动反腐，十五大前后是权力反腐，十五大、特别是十六大以来是制度反腐等。到底怎么看？笔者认为，反腐败很难用几个字或一两个词句简单划线，也很难做到界线分明，要么这样，要么那样，既不能说十五大以前反腐败就是权力反腐、运动反腐，那时也注重教育、制度和监督，也不能说十六大以来反腐败就是制度反腐，仅仅是单项的反腐倡廉制度建设，而没有惩治腐败，查处大案要案，严厉打击腐败分子。
我们一定要深刻理解和充分认识反腐倡廉“标本兼治”、“惩防并举”的“兼治”和“并举”。不能有任何偏见、误导、错位。
五、探索一条道路——中国特色的反腐倡廉道路。
中央纪委向党的十七大提交的报告中提出：努力探索和开创了一条“中国特色的反腐倡廉道路”。引起十七大代表的强烈反响，并给予了充分肯定，同时还提出应加上“中国特色的反腐倡廉理论体系”、“中国特色的反腐倡廉成功经验”等。
过去江泽民同志曾提出，我们党对反腐倡廉工作规律的认识进一步深化，经过长期实践，初步探索出了一条在新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子。就是走“一条围绕经济建设这个中心，把反腐败斗争同改革、发展、稳定有机结合起来，依靠党自身的力量和人民群众的支持，抵御资产阶级和各种剥削阶级腐朽思想侵蚀，努力把消极腐败现象降低到最大限度的路子。”今后，我们必须继续坚持和进一步完善这个实践证明科学合理、切实可行的路子。
现在提的是“道路”，要比原来提的“路子”层次更高，内涵更深，意义更大。今天回过头看看我们所走过的反腐倡廉道路，我们党不仅探索、完善、提炼和升华了“中国特色的反腐倡廉理论体系”，而且积累、总结、归纳和概括了“中国特色的反腐倡廉成功经验”，今后还需要我们进一步深入、系统地进行理论研究和实践探索。
那么，如何走好、走正“中国特色的反腐倡廉道路”？我们应当坚持什么样的原则？或者说，这条道路到底应包括哪些内容呢？
我认为：
第一，必须坚持中国共产党的领导；始终坚持中国共产党的统一领导，决不能像西方那样搞什么“三权分立”；第二，必须坚持指导思想上的与时俱进；第三，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务；第四，必须坚持立党为公，执政为民；第五，必须坚持深化改革，创新体制机制制度；第六，必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。
这些都是我们党对反腐倡廉工作规律的认识进一步深化，是我们党对开展党风廉政建设和反腐败斗争的基本经验的科学总结和高度概括。这些重要观点和科学论断是反腐倡廉必须遵循的客观规律，也是建立健全惩治和预防腐败体系的指导原则，对于深入开展党风廉政建设和反腐败，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，永葆党的先进性和构建和谐社会都具有十分重要的作用。我们要在实践中坚持这些来之不易的经验，并不断丰富和发展。
六、 构成总体思路——坚持方针，构建体系，拓展领域，构成了新时期反腐倡廉工作的总体思路，是深化对中国特色反腐倡廉道路的探索和认识。
胡锦涛总书记6月25日在中央党校发表的重要讲话明确提出、在十七大报告中再次强调，在加强党的思想、组织、作风、制度建设的同时，把反腐倡廉建设放在党的建设更加突出的位置。强调加强反腐倡廉建设意义十分重大，明确了反腐倡廉在党的建设中的重要地位和作用，突出了惩治和预防腐败体系建设是反腐倡廉建设的“重点”。在新形势下，全面加强反腐倡廉建设，坚持方针是核心，构建体系是目的，拓展领域是途径。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。
党的建设已由“三大建设”到“四大建设”扩展为“五大建设”，即思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。党中央一贯重视党的自身建设，强调坚持党要管党、从严治党，把思想建设、组织建设、作风建设作为党的建设重要内容来抓。
党的十三大首次提出党的制度建设问题，指出：“切实加强党的制度建设，对于党的正确路线的巩固和发展，对于党的决策的民主化和科学化，对于充分发挥各级党组织和党员的积极性、创造性，十分重要。”
党的十六大强调，加强和改进党的建设，一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中。这进一步明确了党的建设的四项内容。还提出，“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。”并首次把反腐倡廉作为党的建设的重要内容予以阐述。
七、明确今后任务——我们必须牢记社会主义初级阶段基本国情，充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。
要把学习贯彻十七大报告精神与贯彻中央纪委第七次全会精神、国务院第五次廉政工作会议精神结合起来，以求真务实的精神，确保各项任务落到实处。
第一，切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。
要坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约，勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。
第二，全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。
要以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。
第三，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
第四，完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。
第五，加大预防腐败力度，严厉惩治腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。
坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！
八、科学认识、正确判断反腐败形势——腐败是一个历史问题，全球性的难题。
“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。”在十七大报告中充分肯定，这是我们党同各种消极腐败现象经过不懈斗争，所取得的实实在在的效果。对腐败现象，广大人民群众深恶痛绝；对反腐倡廉工作，我们党一直高度重视。我们党的肌体从整体上看是健康的，党员干部的主流是好的，腐败分子只是极少数。因此，可能说“党风廉政建设和反腐败斗争总体形势是好的”。但是，我们也必须看到，“反腐倡廉的任务依然非常艰巨”，现在一些领域的腐败现象仍然比较严重，大案要案时有发生，极少数领导干部，特别是高中级领导干部违纪案件影响恶劣，一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决。对此，“我们党始终保持清醒的头脑”。
关于反腐倡廉形势，十四大、十五大、十六大对反腐败斗争形势都有概述，归纳概括：腐败现象非常严重、还很严重、比较严重、依然严重；反腐败斗争形势非常严峻，还很严峻、依然严峻；严重与严峻两个词始终没有去掉、取消。
我认为：反腐败形势问题：
形势喜人与形势逼人，同在；
形势很好与形势严峻，并存。
可用最简单的“两句话”来概括：
一是反腐败成果十分显著，形势喜人；二是反腐败形势依然严峻，形势逼人。
如何分析判断当前党风廉政建设和反腐败形势？不仅仅是简单工作评估问题，而且是一个重大政治问题。
江泽民同志曾在中央纪委第五次全会上强调指出：“如何正确看待当前反腐倡廉工作的形势，是一个很重要的政治问题。”
胡锦涛总书记2006年1月6日在中央纪委第六次全会上讲话中强调指出：“科学判断形势，是我们搞好党风廉政建设和反腐败工作的重要基础和必要前提。”“认清形势、把握形势尤为重要。”
在如何客观分析、科学判断和正确把握反腐败形势上，江泽民同志曾明确指出：我们要讲两句话“一句话是，我们党的路线是正确的，党的主流是好的，大多数党员和干部是廉洁奉公的。反腐败斗争也是有成效的。这些都是基本的事实。另一句话是，在党内、在国家机关中确实存在着腐败现象，有些方面还在滋长和蔓延，广大党员、干部和群众深感忧虑，迫切希望采取坚决措施加以解决。”腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义现代化大业。
九、重点学习掌握——十七大报告反腐倡廉重点内容
1、“反腐倡廉建设”
由原来提出的“反腐倡廉工作”改为“反腐倡廉建设”，这是一个重大变化，新时期反腐倡廉重大理论成果和实践总结。并将党的建设、即思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等“四项建设”，新增加了“反腐倡廉建设”。
2、“一个坚决”，“三个更加”。
胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件，要继续保持查办案件工作力度，对腐败分子发现一个，查处一个，决不姑息，决不手软。
3、“拓展从源头上防治腐败工作领域”。
胡锦涛总书记今年年初在中央纪委全会上讲话中提出：拓展从源头上防治腐败工作领域，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等领域。
4、重申“反腐倡廉政治任务”和“反腐败斗争”。
5、充分认识反腐败斗争长期性、复杂性和艰巨性。
充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，同时还必须清醒地认识到反腐败斗争严重性、紧迫性和曲折性，从而进一步增强反腐倡廉工作的政治责任感、历史使命感和工作紧迫感。
6、实现中华民族伟大复兴三大历史任务——实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展。
“建设富强民主文明的社会主义现代化国家”的奋斗目标，拓展为“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。表述细节的变化，彰显出中国特色社会主义是不断发展的开放的，只有发展中国特色社会主义，才能焕发马克思主义的强大生命力、创造力、感召力，才能使中国特色社会主义道路越走越宽广。