广州越秀区人口密度赶超纽约东京

广州开发新城来疏解压力，2020年全市人口宜控制在1300万，产业工人将外迁

有两个坐标可以描绘广州现在的人口困境：一是地处旧城核心范围的越秀区，其目前平均人口密度是30364人/平方公里，已经达到甚至超过了纽约东京的中心城区人口密度；第二个坐标是，广州现有的生态环境、能源、土地已经接近人口承载能力的临界点。

基于此，过去几年广州已经陆续提出老城区要疏散现有人口，市委市政府也主导开发了一批现代化新城(金沙洲、洛溪新城等)用于接纳疏解出去的人口。在本轮战略规划中，更是旗帜鲜明地提出要“对人口总规模进行宏观调控”，未来广州将根据中心城区退二进三的产业升级，相应的人口政策也将以“外围城市安置产业工人”、“城中城区吸引高素质人口”为主。

2020年人口总量宜在1300万

昨日公布的战略规划提出，下一个十年广州要实现宜居城市和首善之区，有必要对人口总规模进行宏观调控，采取科学合理的人口政策，将人口总规模控制在广州各类资源所能容纳的人口总量之内，保证经济社会的良性循环和可持续发展。据此，2020年广州城乡总人口适宜规模约为1300万人，其中常住人口规模为1280万人，城镇人口约1170万人，农村人口约130万人。

以上述人口规模为基础，主城区应根据“中调”发展策略实施人口控制，让现有人口向外围城区疏解，结合“东进、南拓、北优”战略，在主城区外围东、南、北三个方向交通便利、环境优美的地区实施新城策略，让新城接纳旧城区疏解出来的人口。区镇方面，按照宜居的规划建设标准，完善现有区镇的综合服务功能，吸引人口主动外迁。

城市外围建产业工人居住区

在战略规划为广州描绘的下一个十年的蓝图中，广州未来的中心城区将进一步实施“退二进三”战略，加快产业改造，建设信息、金融等高端服务业和相关配套服务，副中心城区将发展大型钢铁、石化、汽车等资金密集型、技术密集型产业。至于劳动密集型、污染严重的产业类别未来将逐步淘汰和迁移至城市外围。

上述产业调整的直接结果，未来城区从事劳动密集型产业的人口数量急剧下降，取而代之的将是高端人才向中心城区集中，而产业工人将逐渐向城市外围迁移。

为此，战略规划提出，未来要给城市外围增加学校、医院、便利的商业网点，形成功能齐全的社区，特别在有大型产业项目布局的地方，结合上下游产业链的发展，建设产业工人居住区，建立快速、大容量的公共交通网络。

通过以上各方面条件的改善，提升外围片区对人口的吸引能力，形成多个具有一定人口规模的新市镇，从而疏解城区人口及对外来人口进行分流，在空间上形成人口的合理分布。

中心城区引入高端人才

在产业工人向城市外围迁出的同时，发展高端产业的中心城区将迁入大量的高素质人才。战略规划就此分析说，广州未来新增人口规模将以高素质人口为主。未来进入广州的外来人口可分为四类：智力型、投资型、政策型和劳工型。配合产业升级的要求，未来广州中心城区将积极引进智力型、投资型，提高劳工型人口的准入门槛。

战略规划也表示，将来在全市的人口构成中，高学历人才的比重会有显著上升，服务业、高新技术行业、金融等高端服务业的从业人口比重将明显增加。相应的，除了向区域外引入高端人才之外，广州更应该完善教育培训体制，通过政府和企业共同努力，增加职业培训，以此作为提升城市人口综合素质的主要途径。

外迁安置点建议

人口外迁安置位置选择应结合退二进三改造、城中村改造、新社区和新市镇建设进行，并应靠近轨道站点周边选址。

安置点的选择建议：

荔湾区：旧城附近的西湾路地区；芳村的东教-茶滘地区。

海珠区：沥滘一带。

白云区：白云湖附近，结合新区开发进行；金沙洲新社区。

市区外围安置：新市镇的联动建设，花都花东镇、广州新城、奥体新城、番禺南浦和汉溪、东涌等地区。

■现状

老城人口饱和引发系列问题

经济指标节节升城市舒适度下降

昨日公布的战略规划中对现有人口状况及延伸出来的问题进行了介绍。其中谈到，广州旧城区中越秀、荔湾、海珠、天河四区的平均人口密度目前已达15000人/平方公里，人口已经处于饱和状态。人口饱和导致十五期间广州各项主要经济指标节节攀升，但部分的社会服务指标反倒略降，城市的舒适度也有所下降。

战略规划提到，过去的十年中，广州人均住房面积不断提高，居民住房条件得到改善，全市城镇人均居住面积从2002年的15.57平方米提高到了2006年的18 .87平方米，广州市住房保障范围已由最低收入住房困难家庭逐步扩大到低收入住房困难家庭。但受限于社会条件的制约，城中村中居住的大量人口的居住形态长期未得到改善，城中村问题长期搁置已经成为城市顽疾。

近年来实施的环境改善工程大大增加了城市绿化，2000年至2006年，绿地由72.12平方公里增加到72.81平方公里，但新增的绿地平摊到新增人口身上也造成总绿地增加，人均绿地却略降，由2000年的7.254平方米/人降为2006年的7.247平方米/人。

人口饱和另一个后果是交通堵塞。虽然过去十年道路建设大步提速，但城区内车速却处于下降趋势，城区交通系统运作水平却逐渐退步。

主城区内多处地方出行经常性交通拥挤现象，常规公交行驶条件恶化，出行耗时达48.1分钟。大量人口拥挤引起轨道交通票价偏高，轨道交通与常规公交没有良好衔接。另据统计，虽然交通事故数量在2002年后持续下降，但事故率还是偏高，2006年万车死亡率仍高达8.37，平均每天交通事故死亡4人。交通带来的空气污染、噪声污染和震动已经成为不能忽视的环境影响问题。

总的说来，人口饱和带来十五期间广州各项主要经济指标节节攀升，但部分的社会服务指标反倒略降，城市的舒适度也有所下降。

■专家支招

香港规划署署长伍谢淑莹：想引凤先筑巢

昨日参加战略规划研讨会的香港规划署署长伍谢淑莹女士讲述了香港发展第三产业的一些经验。据她介绍，香港92%产业是第三产业，这也是整个经济的发展动力。为此规划上港府也把基础建设放在前面做，把前期条件做好了之后，企业在众多的政府服务中就会选择我们，总部经济项目就自然而然上门。此外很多外国企业家都希望带着家庭来到这个城市发展，需要政府关照他们的家庭，小孩上学、医疗设施，这也是基础建设需要解决的问题。

从化片区：从化市域。

定位：特色生态农业示范区、区域生态旅游基地、水源涵养地。

2020年，从化片区总人口96万，建设用地规模控制在170平方公里。

规划：居住功能以服务本地居住及产业人口为主，适当承接中心片区的疏散人口，今后的重点在于结合各镇中心区的建设加强各级公共服务设施与市政设施的配套，减少增加的居住人口与中心片区的通勤交通，达到居住、就业与服务的相对平衡。居住建设应结合优美的山体绿化自然环境，建设中、低密度的生态住宅区。

增城片区：增城市除新塘以外的其他地区。

定位：特色生态农业示范区、现代制造业基地、区域生态旅游基地。

2020年，增城片区总人口98万，建设用地规模控制在188平方公里。

规划：居住功能以服务东进轴上的产业居住人口为主，今后的重点在于结合各镇中心区的建设加强各级公共服务设施与市政设施的配套，减少增加的居住人口与中心片区的通勤交通，达到居住、就业与服务的相对平衡。居住建设应结合优美的山体绿化自然环境，建设高、中、低密度的住宅区。

北部片区：花都区和白云区北部。

定位：区域航空枢纽、临空型先进制造业基地、国际物流服务中心、特色农业示范区和生态宜居城区。

2020年，北部片区总人口177万，建设用地规模控制在374平方公里。

规划：居住功能及规模仍然大有潜力，今后居住建设主要是承接中心片区的疏散人口及为周边产业提供居住服务，重点在于加强与各级中心的联系，加强公共服务设施与市政设施的建设。在保持北部环境优美、绿化宜人的前提下可有选择地适当提高开发强度，提高土地利用效率。

东部片区：黄埔、萝岗以及增城新塘镇。

定位：为区域港口，珠江三角洲现代物流中心，先进制造业基地和技术创新中心，历史文化旅游基地、配套产业的居住城区。

2020年，东部片区总人口143万，建设用地规模控制在257平方公里。

规划：居住功能以新区开发为主，重在提高居住环境质量、增加服务配套设施，增强居住吸引力，避免与中心片区之间的通勤交通，达到就业与居住的相对平衡。

番禺片区：番禺区。

定位：铁路客运交通枢纽，商贸、旅游综合服务中心、高等教育基地、重型装备制造业基地之一，承接主城区人口疏解的居住城区。

2020年，番禺片区总人口204万，建设用地规模控制在284平方公里。

规划：居住功能经过多年的开发相对比较成熟，承接了大量由中心片区疏散的人口与南拓轴上的产业居住人口，今后的重点在于加强各级公共服务设施与市政设施的配套建设，减少增加的居住人口与中心片区的通勤交通，达到居住、就业与服务的相对平衡。

南沙片区：南沙区。

定位：国际枢纽港口、临港工业集聚区、现代农业示范区、配套服务完备的宜居滨海新城。

2020年，南沙片区总人口55.5万，建设用地规模控制在124平方公里。

规划：居住功能以服务南拓轴上的产业居住人口为主，今后的重点在于加强各级公共服务设施与市政设施的配套建设，减少增加的居住人口与中心片区的通勤交通，达到居住、就业与服务的相对平衡。居住建设应结合良好的山、水、海自然环境，建设中、低密度的住宅区。

中心片区：荔湾、越秀、天河、海珠、白云五线及流溪河以南。

定位：广东省行政管理中心，珠江三角洲世界级城镇群的高端生产性服务业中心，包括商务会展、商贸、金融中心、华南科教文化中心。城市主要人口居住地、历史文化名城核心区。

2020年，主城区总人口525万，建设用地规模控制在371平方公里。

规划：居住功能及规模已趋稳定，今后居住建设主要是城市更新、疏解人口、维护传统历史街区格局、改造危破旧房、理顺道路交通，加强公共开敞空间与市政设施的建设，提高居住环境质量。在改造过程中应重点控制开发强度，避免对历史城区风貌的破坏。

花都白云将承接中心区疏散人口

番禺将减少增加的居住人口与中心片区的通勤交通

工作在天河，住在番禺———这种华南板块流行的居住模式会“复制”到花都和白云北部？昨日公布的广州市城市总体发展战略规划(以下简称战略规划)提出，花都和白云北部居住空间大有潜力，今后居住建设主要是承接中心片区的疏散人口及为周边产业提供居住服务，可有选择地适当提高开发强度。

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