神马文学网樊纲：中国国有资产管理体制正酝酿重大变革(2002年09月09日)
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专家构想国资管理新模式
樊纲：中国国有资产管理体制正酝酿重大变革
——有专家分析认为，年内有望构建一个中央统一所有、中央与地方分级行使国有资产出资人权利的国资运营体系
《国际金融报》 (2002年09月09日第四版)
记者 祁和忠 发自上海
有迹象显示，中国国有资产管理体制正在酝酿重大变革。9月5日至6日，在上海召开的“国有资本营运论坛”第二届年会上，与会代表透露，“今年年内，中国国有资产管理体制改革可能出现重大突破。”经济学家樊纲应邀出席论坛并作主题演讲，系统阐述了他对未来新国资管理体制的设想。
中国财政部和上海市政府领导，来自全国国有资本营运与管理战线的24家省、直辖市、计划单列市一级的国有资产经营公司的近70名领导和高层管理人员，以及樊纲、魏杰、华民等专家学者参加了论坛。
9月5日下午，股份制专家刘纪鹏在接受记者电话采访时表示，从“国有资本营运论坛”的本届年会的议题来看，这次重要的会议将有力推动中国国企改革向正确的方向前进。
三级管理模式
与会代表表示，1998年10月国家国有资产管理局的组建，标志着中国进行国有资产监管体制改革探索的开始。最近，中国国家经贸委、体改委有关部门领导正在就有关课题作调研。国家将国有资产管理体制改革作为中国经济体制改革的一个重要方面，有代表分析认为，年内有望构建一个中央统一所有、中央与地方分级行使国有资产出资人权利的国资运营体系。
9月5日上午，经济学家樊纲谈了自己对国资管理体制的设想。他说，首先要有一个明确的国有资产的代理人，即要成立一个“公共机构”去管理国有资产，这个机构是国有资产代理人，代表公共利益，确保国有资产的保值、增值。他认为，在目前体制下，在过渡时期，这一“公共机构”也许必须设在政府里面，这样有利于政府各部门间的协调，以及改制的进行。
樊纲说，这个公共机构不仅要关心企业资产的运营，而且要关心私人物品与公众物品供给的相互关系，如果公共物品供给短缺，例如基础设施、公共服务、社会保障短缺，这个国有资产代理人就应该把一部分产业资本调过来加强公共物品的供应。国有资产代理人不仅要使国有资产获得收入，而且要确保国有资产所获得的收入，以及国有资产本身能运用到公众利益最大化的目标上去，而不是资本利益最大化，这是一个国有资产代理人的特殊职能。
樊纲同时认为，国有资产所有权事实上存在分级的所有权，分级行使所有权就是说地方国有资产所有权由地方政府来行使，由它来决定其买卖交易、处置等。国有资产管理体系的第三级是国有资产管理公司，国有资产管理公司主要从事资本运营，而不是产业经营。
整合人权、财权、事权
9月5日下午，刘纪鹏对本报记者表示，国家现在对国有企业的管理部门包括财政部、计委、经贸委、企业工委、组织部、人事部等等。现在的国有资产管理，其财权、人权、事权是分割的，因此应成立比财政部级别还要高的机构，将这三者统一起来。他建议应成立国资委（国有资产管理监督委员会），在所有权上，应建立国有资产中央、地方分级管理体系；在管理上，应将各政府部门的多头分散管理统一到一个部门上来管理；在经营上，应建立以资本经营这一纽带为基础，以国有资产经营公司为联结，向上对政府管理部门负责，向下对经营实体公司负责的完整体系。
作为中国股份制改革的亲身经历者，刘纪鹏希望从2003年开始，他的这些理论和思想将能在中国国有资产管理实践中得到应用，并认为这是有可能的。“这是一条国企改革‘杀出重围’的正确道路。”刘纪鹏说。
深圳充当试点先锋
据介绍，从1994年开始，深圳全面开展了国有企业改革，并逐步建立了“市国资委———国有资产经营公司———企业”三层次的国有资产管理和运营体系，有效解决了政企不分、政资不分等问题。国资委直属市政府领导，市长兼任国资委主任，其他各厅局相关职能部门负责人兼任副主任，这样的管理架构与人员设置非常有利于各部门间的协调。深圳国资委授权成立了3家国有资本运营机构，分别是市投资管理公司、建设投资控股公司和商贸投资控股公司。
不久前，深圳市政府确定深圳机场集团等5家国有企业作为国有资产授权经营试点企业，涉及国有资产金额超过200亿元，这5家集团公司对其全资，控股、参股企业的国有资产行使出资人权利。据悉，被授权的5家集团公司将比深圳市现有的3大资产经营公司拥有更大自主权，可以在授权范围内独立行使重大决策权、人事管理权、资产收益权和资产处置权。特别是在资产处置权上作出新的规定：重组或转让国有资产金额不受现行的“超过2000万元必须审批”的限制，只需报国资委下面的国资办备案即可。