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　　（2009年11月13日）

同志们：

　　今天召开这次“三农”改革试点工作调度会议，主要是贯彻落实全市深化经济体制综合配套改革试点工作动员大会精神，加快推进“三农”重点领域和关键环节的改革，努力实现统筹城乡发展的新突破。刚才，耿现江同志通报了全市“三农”改革的有关情况，会上还书面印发了各改革专题牵头部门的工作推进情况。总的来看，前段各有关部门、单位都认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，做到了思想高度重视，行动扎实迅速，“三农”改革的各项工作扎实有序展开，有些方面已经取得了重要的阶段性成果。下面，我讲三个方面的问题。

　　一、统一思想，提高认识，切实增强搞好“三农”改革试点工作的紧迫感和责任感

　　多年来，我市的“三农”改革一直走在全省乃至全国前列，为全市经济社会持续快速健康发展做出了积极贡献，打造形成了潍坊的一个重要品牌。前段，省政府批复的全市深化经济体制综合配套改革试点总体方案，把深化农村体制改革、建立统筹城乡发展新机制列为改革试点的六个重点之一，这为加快我市现代农业发展、再创“三农”工作新优势提供了难得的历史机遇。

　　但是，我们也要清醒地看到，当前潍坊的农业农村工作正处在一个新的发展阶段，“三农”改革面临着一些新形势、新问题。一是推进全市“三区”建设迫切需要加快“三农”改革。省委、省政府确定加快建设山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区以及黄河三角洲高效生态经济区，这是关系全局、影响深远的重大经济发展战略。我市集“三区”建设于一身，这一重大经济发展战略的实施，必然会对现代农业发展、新农村建设、小城镇建设、农村社区建设带来深刻影响，必然会对农村经济结构、生产力布局、工农关系、城乡关系带来深刻影响，必然会对城乡经济社会运行的体制机制带来深刻影响。我们的“三农”改革试点工作，必须着眼于这些新变化、新要求，抓住机遇，乘势而上，抓紧在农村体制改革的关键环节上取得突破，努力开创农村经济社会发展的新局面。二是应对危机、扩大内需迫切需要加快“三农”改革。面对国际金融危机带来的严峻挑战，中央提出了保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生的一揽子计划和政策措施。从实际来看，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。挖掘潜力、强化支撑、破解难点，都需要从深化改革入手，为“三农”发展注入强大动力和活力，为应对危机、扩大内需提供基础条件。三是推进城乡经济社会发展一体化迫切需要加快“三农”改革。在新阶段、新起点上建立解决“三农”问题长效机制，就是要统筹城乡发展，打破城乡二元结构，构筑城乡经济社会一体化发展新格局，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推进城乡经济社会协调发展。一方面，我们要创造条件，让农村想出来、能出来的农民在城镇留得住、干得好、有保障，真正成为城镇居民的一部分，为工业化、城镇化做出贡献；另一方面，要通过巩固完善强农惠农政策，扩大公共服务在农村的覆盖面，让留在农村的农民能够依靠发展规模化高效现代农业和农村二三产业富裕起来，共享改革发展成果。把这两个方面的经济社会发展过程有机统一起来，成为新形势下农民群众的新期待、新要求和我们推进“三农”改革试点工作的首要任务。

　　为此，各级各部门都要从全局和战略的高度来认识“三农”改革试点工作的重要意义，真正搞清楚“改什么”和“怎么改”的问题，切实增强搞好“三农”改革试点工作的紧迫感和责任感，坚定信心，攻坚破难，确保圆满完成市委、市政府确定的各项改革任务目标。

　　二、明确任务，落实责任，全面启动“三农”改革试点工作

　　关于“三农”改革的具体任务目标，潍发【2009】21号文件印发的改革总体方案和改革试点实施计划已经提出了明确要求。“三农”改革共有5个方面的改革内容，已分解为19个改革专题，涉及到10个牵头部门和31个配合部门。各级各有关部门要迅速行动，认真按照全市改革试点动员大会的部署要求，扎扎实实开展好各项工作。

　　一是抓紧组建改革班子。10个牵头部门要切实负起牵头责任，抓紧抽调热心改革、熟悉业务的精干力量组建工作班子。各配合部门要服从牵头部门的统筹调度，派出强将精兵，配合牵头部门共同完成改革任务。市“三农”试改办要抓紧把各专题改革试点工作组组成人员名单汇集起来，通过简报印发，进一步明确工作责任。

　　二是抓紧制定专题改革方案。各专题改革试点工作组组建起来以后，要迅速开展工作，在调查研究的基础上抓紧制定改革实施方案，明确工作标准、改革目标、改革任务和进度安排，按照程序审批、备案后，认真抓好组织实施。

　　三是抓紧落实试点单位。各专题改革试点工作组要根据专题改革试点工作需要和各地改革的基础条件，尽快把改革试点任务落实到有关县市区、开发区，确定好改革试点单位。在确定改革试点单位时，要实事求是，根据改革专题的不同情况，可以确定1个试点单位，也可以确定多个试点单位，以便于观察和比较改革试点的具体成效。

　　四是抓紧争取上级业务部门的关心支持。各牵头部门要积极主动地与上级业务部门进行沟通联系，通过签订协议、委托授权、联合试点、争取项目等多种方式，最大限度地争取他们对我市改革试点工作的指导和支持。特别是要靠上做工作，积极争取把上级准备推进的改革试验项目放在我市，进一步提升和放大改革效应。

　　五是抓紧开展“三农”改革理论研究。近日，市委农工办已经与中央党校哲学部进行了沟通协商，确定合作开展统筹城乡经济社会一体化发展课题研究，充分发挥中央党校的高端理论和高层人才专长，紧密结合潍坊“三农”工作基础较好和实践经验丰富的优势，打造合作平台，放大创新效应，探索研究解决“三农”问题长效机制、统筹城乡经济社会一体化发展的客观规律，为全国提供有价值的借鉴范例。各级各部门也要结合各自实际，积极参与课题研究，主动开展理论探讨，为改革试点提供理论支持，确保全市“三农”改革试点取得更大成效。

　　三、加强领导，协调配合，确保“三农”改革试点工作有序推进

　　“三农”改革涉及面广，政策性强，工作难度大。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，坚持高起点、高标准、高要求，通力协作，强力推进，确保“三农”改革走在全市改革试点工作的前列。

　　一是“三农”试改办要充分发挥综合协调作用。市“三农”试改办要指导研究制定各专题改革方案，及时调度改革试点工作情况，督促有关部门按时完成改革任务。同时，要通过编印“三农”改革简报、定期召开调度会、开展专项督查等形式，有效推进全市“三农”改革试点工作整体有序开展。

　　二是专题改革牵头部门要充分发挥职能作用。10个牵头部门要把改革试点工作纳入本部门工作的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，像抓重点建设项目一样抓重大改革任务的落实，用项目管理办法加快推进“三农”改革试点工作，把改革任务层层落实到每个责任单位，并督促各单位把所承担的改革工作逐级分解落实到有关领导、科室和具体工作人员。要充分发挥牵头作用，及时与配合部门共同研究解决改革试点过程中遇到的困难和问题，确保改革试点工作顺利推进。

　　三是改革专题的配合部门要充分发挥协同作用。涉及“三农”改革的配合部门，要积极支持牵头部门的工作，结合本部门的工作职能，积极建言献策。参与配合多个改革专题试点工作的部门单位，要根据改革专题的不同内容，确定分管领导、主办科室和具体工作人员，全力配合牵头部门完成改革任务。要把改革工作与其它业务工作一起部署、一起检查、一起考核，确保改革试点工作落到实处。

　　四是各县市区、市属开发区要充分发挥“三农”改革主战场的作用。“三农”改革的19个专题，都要落实到各县市区、市属各开发区来具体组织实施。因此，各县市区、市属各开发区是“三农”改革任务的承担者、实施者，同时也是改革的受益者，是“三农”改革真正的主战场。各地要结合各自工作实际，主动与各牵头部门取得联系，积极争取改革试点任务，全力为改革试点工作提供便利条件，确保改革试点取得实实在在的成效。

　　五是各级宣传部门要充分发挥舆论的正确导向作用。各级各有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等有效载体，进行多形式、多渠道、多角度的宣传发动，强化对建立解决“三农”问题长效机制改革试点工作的宣传报道，营造全市上下共同关心“三农”改革、理解“三农”改革、支持“三农”改革、参与“三农”改革的浓厚氛围，形成推进“三农”改革的强大合力。

　　同志们,建立解决“三农”问题长效机制，是省委、省政府和市委、市政府赋予我们的光荣任务，责任重大，意义深远。各级各部门要大力弘扬开拓创新、求真务实的精神,大胆探索,扎实推进,不断开创我市“三农”改革新局面，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！