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2008年政府工作报告
——在市四届人大三次会议上
来源： 发布时间：2009-01-04
市人民政府市长  朱慧
 
（2008年12月30日）
 
各位代表：
 
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。
 
一、关于2008年工作的回顾
 
2008年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，牢牢抓住发展这个第一要务，按照“农业突出工业化、工业突出新型化、三产突出人文化”的发展思路，大力实施“环境立市、工业强市、三产活市”发展战略，锐意进取，奋力开拓，较好完成了市四届人大二次会议确定的主要预期目标任务，进一步促进了经济社会又好又快的发展，在全面贯彻落实科学发展观的道路上迈出了坚实的一步。
 
㈠发展速度明显加快。主要经济指标全面提速，襄樊市政府年初下达给我市的经济工作目标全面超额完成。2008年，全市预计完成地区生产总值63亿元，增长16%；规模以上工业增加值15.9亿元，增长40%；全社会固定资产投资23亿元，增长42%；社会消费品零售总额33.5亿元，增长24.9%；出口创汇5000万美元，增长43.7%；利用外资2597万美元，增长近4倍；城镇居民人均可支配收入9360元，增长12%；农民人均纯收入5518元，增长20.7%；财政总收入36678万元，增长28.3%。三次产业结构更趋合理，由2007年的32.43：37.63：29.94转变为29.8：40：30.2。在连续三年获得“全国最具投资潜力中小城市百强”称号的同时，又荣获“全国最具区域带动力中小城市百强”殊荣。
 
㈡发展质量明显提高。工业经济效益进一步提高，规模以上工业企业在去年新增22家的基础上今年又新增34家，总数突破百家大关,达到115家，其中春晖棉浆粕、天佐饲料、楚源米业、天鑫油脂、宇帆农产品等5家企业跨入亿元行列,亿元企业总数达到14家;规模工业总产值达63亿元，增长61.5%，创近三年来最高增速；实现利税3.1亿元，增长2.2倍；实现利润1.6亿元，增长3倍；工业经济效益综合指数达175，比上年提高了46个百分点。农村经济稳健发展，粮油生产喜获丰收，粮食总产达53.3万吨，比上年增长24.4%；油料总产达4.4万吨，增长6%；建成和在建的标准化万头养猪场达到10家，各类畜禽养殖小区达到25个，其中省级标准化养殖小区9个，全年出栏生猪80万头，增长31.1%；出笼家禽780万羽，增长6.3%，成为农业部命名的“全国生猪养殖大县”和“湖北省畜牧养殖大县”；绿色无公害农产品生产基地面积达到28万亩，大山香菇、天鑫花生油等10个产品获得了有机绿色无公害产品认证；整合统一大米品牌，成功开发了“汉水香米”、“宜城贡米”等系列产品；襄大农牧有限公司跻身国家级龙头企业，天鑫油脂和宇帆农产品成长为省级龙头企业，全市襄樊市级以上农业产业化龙头企业发展到21家，数量位居襄樊各县市第一；农村综合配套改革连续6年被省委、省政府评为优秀等次，刘猴镇洪岗村、板桥店镇王台村被省委、省政府评为全省新农村建设示范村。
 
㈢发展后劲明显增强。招商引资工作取得较大进展，2008年，全市共签约建设项目91个，协议投资117.15亿元；已经签订正式合同，正在开工建设的项目42个，总投资35亿元，实际到位资金13.8亿元，其中，已经开工投资在2000万元以上的工业项目建设工地有24个，投资近7亿元的葛洲坝水泥、投资4亿元的安能热电、投资2.1亿元的诺鑫生物医药、投资1.9亿元的富地丰田、投资6000万元的中石油储备库等一批重点项目已经全面开工建设，这些重大项目明年将形成新的生产能力，为我市在大环境的困境中发展提供多点支撑。同时，雅口电站的开发建设工作也有了可喜进展，大唐电力公司已列前期费用近2个亿，即将开展工作；谋划了蛮河堤防整治、雷河至大雁大道建设、随南路提档升级、207国道宜城市区段西移改线等一批重大项目，形成了滚动发展的项目库。这些项目的建设储备，将为我市经济发展增添强大的后劲。
 
㈣发展环境明显优化。着力加强软硬环境建设，启动了雷河·大雁工业园区基础设施建设；宜城火车站由四等升为三等，开通了宜城到武汉的列车；雷河·大雁工业园总体规划编制已经完成；大雁工业园区被列为全省循环经济试点单位，循环经济试点工作方案已被省里批准。城区道路建设进度加快，楚都大道延伸段、七里岗一路、北环路西段、公园路建设及配套工程进展较快，有的已经完工；城市污水处理厂主体工程春节前完工，工业污水处理厂前期工作正在推进；益龙湖畔人家、嘉豪城市花园、中宜岸尚城等住宅小区一期工程基本完工，正在进行二期工程建设。新修通村公路58.7公里；随南路南营段、宜岛路、刘仙路大修，宜远路、宜璞孔路、襄钟路新修和峪板路、董李路改造工程已经全部完工；成功举办了2008’湖北东风奥丁杯国际铁人三项赛，城市名气和人气进一步提升。深化以工业项目审批流程优化为切入点的行政审批制度改革，审批流程得到规范，工业项目的本级审批时限由以前的128个工作日简化到现在的14.5个工作日；深入推进机关效能建设，出台了优化经济发展环境“八不准”，对行政执法机关的50名科（局）长进行了民主评议。
 
㈤发展的保障力度明显加大。财政收入快速增长，质量明显改善。2008年，预计实现地方一般预算收入2.16亿元，同比增长25%，其中，税收收入1.1亿元，增长31.7%；在地方一般预算收入中，税收收入占比首次超过50%。全年财政支出同比增长28.7%，确保了公教人员工资津补贴的及时发放，确保了行政事业单位的正常运转，确保了重点项目对资金的需要，基本实现了财政收支平衡。争取上级各类专项资金6.38亿元，同比增长30.3%。加强银政企联系，积极深化农村金融改革，“行业协会+担保金+银行”模式得到了中国人民银行的肯定和推广。积极争取中部六省农村金融产品和服务方式创新试点，创建“全省最佳金融信用县市”可望获得成功。2008年，全市金融机构存款余额51.5亿元，增长23.2%；贷款余额22.6亿元，其中新增贷款3亿元，增长14.7%。
 
㈥启动的直接惠民事项明显增多。新建饮水工程6处，投资698万元解决了5个镇（办）、16个村、4万人的安全饮水问题；完成了10座水库除险加固工程；投资157万元对63座水库防汛道路进行整治，做到了晴雨能通车；对蛮河18处水毁堤防、道路、桥涵进行了修复；新建农村沼气池4419口；实施“村村通”工程，新开通5000户有线电视和数字电视；改造硬化了12.4公里城市背街小巷泥巴路；改造完成了5处公厕垃圾转运站；经济适用房二期工程和廉租房工程建设已经启动，对487户住房困难家庭发放租房补贴57万元；投资450万元为农村653户因灾倒房和危房户重建了房屋；从今年秋季起，为全市城镇义务教育阶段学生免除学杂费2324万元，为5836名贫困生发放寄宿补助资金414万元，为3105名中职学校学生发放助学金233万元；启动了农村教师安居工程建设，王集中学教师宿舍已经完工，孔湾中学教师宿舍正在建设；推进统筹城乡就业试点工作，全年城镇新增就业人员6643人，帮助997名“4050”人员实现了再就业，转移农村劳动力14198人，“宜城的哥”被评为全国优秀劳务品牌；对2657名原国有企业“4555”下岗困难人员实行了社会保险援助，投入140万元对520人进行了大病医疗救助，对25893名原迁移民发放后扶资金1554万元，投资2251万元建设了223个移民后扶项目，对80100人发放救灾救济资金801万元；对49224人发放或支付社保资金24215万元，对15432人（次）农村低保对象发放低保金727万元，对12101人（次）城市困难人员发放城市低保金1521万元，基本做到了应保尽保；降低新型农村合作医疗起付标准，简化报销手续，提高报销比例和上限标准，参合人数达32.6万人，占全市农村人口的86.6%；启动了城镇居民医疗保险，已有50682人参保；发放粮食直补资金1663万元，综合直补资金4516万元，水稻良种补贴资金672万元。
 
㈦发展的协调性明显改善。积极探索社会管理新方法，不断追求协调发展、和谐发展。计划生育基本国策得到较好贯彻，人口出生率为9.7‰，出生人口性别比值为109，控制在正常值以内。以创建襄樊“平安县市”为抓手，加大人防技防的投入力度，投入200万元在城区重点部位安装了电子监控设备；组织开展区域性、专项性的严打整治活动，破获各类刑事案件1231起，有效维护了社会稳定大局。信访稳定工作较去年有较大改观，全年赴京上访批次下降20%，人次下降30%；赴省上访批次下降53%，人次下降61%；赴襄樊集体上访下降60%，人次下降71%；赴本市上访批次下降21%，人次下降18%。安全生产形势好转，杜绝了一次死亡3人以上的较大事故，全市发生各类事故、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等四项指标均在正常值之内。加强公共医疗卫生服务，强化药品食品监管，妥善消除了三鹿奶粉和手足口病等公共卫生事件给我市带来的不利影响。围绕主要污染物排放下降2%的总体目标，实施新污染源控制工程，开展污染水源专项整治，顺利解除了鲤鱼湖承包合同，全市各大水库水质有所改善。新植树造林3.5万亩，退耕还林2100亩，改造低产林4500亩；推进林业产权制度改革，林权确属已完成60.4万亩。投资5000多万元完成了郑集、孔湾、小河、板桥店镇的高产农田建设和低丘岗地改造项目，基本完成了磷矿和石灰石矿的资源整合工作。加大广播电视事业投入，节目传输质量、社会效益、经济效益进一步提高。“生态文明家园”建设和“文明四进”活动收到很好成效，《宋玉传奇》和《放风筝》两个节目在湖北首届地方戏曲艺术展演中获优秀表演奖。新建村级组织活动场所57处，改扩建61处，顺利完成了第七届村级组织换届选举工作。踊跃向四川灾区人民献爱心，向四川地震灾区紧急调拨救灾帐篷2534顶，捐款400多万元，捐衣物3510件（套），人平慈善募集资金占襄樊县市首位。“花生低温制油及花生蛋白系列产品产业开发”项目入选湖北省重大科技扶持项目。国防动员、外事、侨务、档案、旅游、机关管理、民族宗教等各项工作都取得了新的进展。
 
㈧政府自身建设明显加强。高度重视政府班子和政府组成部门的班子建设，在工作中倡导：政府及其组成部门的领导干部和公务人员要强化责任，做一个对工作有强烈责任心的人；加强学习，做一个探究推动工作发展规律的明白人；真抓实干，做一个善于发现问题、解决问题的人；从严要求，做一个遵纪守法、令行禁止的人。坚决落实市委的重大决策，自觉接受人大、政协监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，加强与政协的政治协商，切实抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作，办结率达100%；始终重视制度建设，建立并坚持了重大资金项目管理集体决策制度、政府决策法制化制度、市政府例会制度。规定并坚持：所有市长办公会一律请法制办参加；所有招商合同、优惠政策一律由法制办审核把关；所有政府规范性文件出台一律送法制办会签，大大降低了政府决策失误的机率，减少了工作失误可能带来的后遗症。定期不定期召开市长碰头会议，通报前一段工作，作出下一阶段工作安排，协调议定相关事项，指导基层和部门的工作，努力做到在政府办事，有律可循；在政府决策，有序可遵；在政府工作，按规范机制运行。大力推行政务公开，对所有执法部门办事程序进行规范，并在市政府网站和政府信息窗口公开向社会公布。全面贯彻执行《行政许可法》，认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，健全述职述廉民主评议、重大事项报告和领导干部经济责任审计制度，政府工作人员的廉政勤政意识进一步增强，为民、务实、清廉的思想更加牢固。
 
各位代表，2008年，我们在遭受暴雪冰冻灾害、暴雨洪涝灾害和金融危机冲击的不利影响下，经济社会发展取得了比预期要好的成绩。这些成绩的取得，是我们全面贯彻落实党的路线方针政策、深入实践科学发展观的结果，也是市委正确领导、市人大、市政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，其间凝聚了包括在座各位同志在内的全市人民的辛勤工作。在此，我谨代表市人民政府向为宜城建设发展付出辛勤劳动的全市工人、农民、知识分子、各级干部，向驻宜部队、武警官兵和公安干警，向市人大代表、政协委员，向全市老领导、老干部，向在宜兴业和有意来宜投资的企业家们，向驻宜各单位以及关心、支持宜城建设和发展的各位朋友和各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！
 
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到当前我市经济社会发展中仍然存在一些困难和问题，主要表现为：经济总量不大，经济结构不优，基础设施建设力度不够，财政收支矛盾突出，社会管理办法不够系统，农民增收的长效机制未能从根本上形成，软硬环境还需进一步优化，拆迁、土地纠纷、企业改制等方面的信访问题比较突出，化解社会矛盾的任务依然艰巨。这些问题，要进一步引起我们的高度重视，在今后的工作中我们将系统化考虑，统筹作出安排，并采取有效措施，逐步加以解决。
 
二、关于2009年工作的指导思想、奋斗目标和所要遵循的基本原则
 
2009年是中华人民共和国建国60周年，也是我们深入学习实践科学发展观的重要一年，更是应对国际金融危机、实现跨越式发展的关键之年。综观国内外发展形势，我们正处在一个既充满严峻挑战，又可以大有作为的战略机遇期。
 
从外部环境分析，一是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，特别是前不久国家出台的进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，无疑将为我们争资引项、加快发展提供良好的机遇。二是外部需求减弱，境外产业向中国转移和沿海产业向内地转移的步伐进一步加快，加之中部崛起战略的深入实施，宜城处在“承东启西、南北交汇”的结合部位，已成为国家政策倾斜、投资倾斜的区域之一，这为我们承接产业转移，扩大招商引资提供了巨大的空间。三是党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出要大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，加大对粮食主产区的财政扶持力度，加大对水利基础设施建设的投入并逐步取消县以下配套，等等。这些都将给我们宜城这样的农业大市，进一步加强农业综合生产能力建设，改善农村生产条件，提高农民生活水平带来新的机遇。
 
从内部趋势研究，第一，我市工业经济发展后劲储备较为充足。一是一批在建工业项目即将投产。葛洲坝水泥、安能热电、富地丰田磷酸一铵、诺鑫生物医药、中石油储备库、共同药业、广发纸业、锦宜化工、威勒气动伸缩杆、乾兴化工等一批在建项目将陆续投产，2009年预计可新增产值20亿元左右。二是一批中小企业快速成长。2008年新增了34家规模以上企业，2009年预计还将新增20家以上，成为我市工业经济新的增长点。三是一批骨干企业正在做大做强。通过采取财政扶持、资金支持、政策鼓励等措施，全力解决企业在生产经营中遇到的问题，燕京啤酒、金源化工、新东方、襄大农牧、宇帆农产品、春晖棉浆粕、楚天化纤等骨干企业都有可能获得新的发展。第二，我市固定资产投资有望加速。明年到2015年，我市初步策划了总投资1200亿元的重大固定资产投资项目，其中，很多项目已经成熟,如汉江雅口航电枢纽、蛮河堤防整治、葛洲坝水泥余热发电、城乡供电设施、随南路宜城段提档升级、207国道宜城市区段西移改线、城区旧城改造等等。对这些项目，只要我们加强与有关部门的联系沟通，准确把握国家宏观政策导向，提前谋划，搞好项目包装和论证评估，寻找我市产业发展与国家政策支持的结合点，就能把中央的政策机遇和我市的区位、资源、产业优势结合起来，尽快变成现实项目、现实投资和现实生产力。第三，招商引资基础扎实。今年我市通过开展大员招商、上门招商、以商招商、专业招商等活动，抓住了沿海产业转移的一些机遇，全市已签订投资合同和意向性协议91个，在谈的还有富亿农用车、福建服装、宁波服装、雅丽家纺、多晶硅、工业污水处理、阿拉伯头巾、盐酸分解中低品位磷矿石等一批投资过亿元的大项目，这些项目有的合同已签，有的正在做前期工作，有的即将开工建设。只要我们紧盯不放，2009年一定会取得一个好的结果。
 
当然，我们也应清醒地看到，我们面临的挑战也十分严峻，而且这种严峻的形势是我们多年所未遇到的。未来一段时间，国际经济金融形势可能继续恶化，对我国影响可能进一步加深，从我市工业经济结构看，明年上半年极有可能是我市一些企业最为困难的时期。经济形势变化对社会稳定带来的影响也将逐步显现，一些企业特别是中小企业在市场趋紧的情况下，生产经营出现困难，农村劳动力难以向外转移，就业压力进一步加大。同时，周边县市积极抢抓机遇，千方百计加快发展，我们面临着不进则退、慢进亦退的强大竞争压力。
 
对这些形势，我们要全面把握，辩证研判，既要看到金融危机带来的不利影响，也要看到国家扩大内需政策措施的强力拉动，更要看到我市在国家政策支持中的节点，坚信我们已有的工作基础。只要我们牢牢把握发展大势，不断增强开放意识、忧患意识和竞争意识，就一定能够趋利避害，保持经济平稳较快的发展。
 
2009年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展这个第一要务，继续坚持以工业化为中心，以项目建设为统领，大力开展“项目建设年”活动，策划一批大项目、争取一批大投资、引进一批大企业、实施一批大工程，让各项工作在项目建设中得到落实，让干部的能力在项目建设中得到检验，让发展的成果在项目建设中得到展现，力争明年经济社会发展与今年预期目标相比，指标不降、增幅不减，推动全市经济社会又好又快向前发展。
 
2009年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到78亿元，增长15.5%；规模工业增加值20.5亿元，增长28%；地方一般预算收入突破2.5亿元，增长16%；税收收入占一般预算收入的比重达到52%以上；全社会固定资产投资达到32亿元，增长25%；社会消费品零售总额达到39.8亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；符合政策生育率达到95%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗下降4.4%；主要污染物排放总量减少2%。
 
实现上述目标任务，我们将遵循以下四个原则：
 
第一，正确把握重点和一般的关系，始终把工业经济作为我市经济发展的主攻方向。坚持以工业化为中心不动摇，把发展工业经济放在优先位置，坚定不移地实施“工业强市”战略，思想和精力向工业集中，资金、政策、资源、力量向工业倾斜，以重点突破工业经济带动经济发展的全局。
 
第二，正确把握结构和总量的关系，始终把项目建设作为政府工作的头等大事。坚持以项目建设总揽政府工作全局,集全市之力，聚全民之智，谋项目、引项目、上项目，能引多少引多少，能干多大干多大，最大限度地加快项目建设进度，最短时间内把经济总量做大，最终以总量确定我们的结构。
 
第三，正确把握规范和放开的关系，始终把解放思想、优化环境作为促进发展的根本动力。坚持深入解放思想，打破一切束缚发展的条条框框，消除一切制约发展的梗阻障碍，精简一切可以精简的事项，下放一切可以下放的权力，营造最宽松、最和谐、最优良的发展环境。
 
第四，正确把握手段和目的的关系，始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重群众意愿，倾听群众呼声，着力从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，既量力而行，更尽力而为，只要符合群众意愿，能够推动科学发展，方法放开，过程放开，一切围绕实现我们的目标开展工作。
 
三、关于2009年的工作安排
 
按照上述指导思想和预期目标，新的一年，我们将重点抓好以下七个方面的工作：
 
㈠认真抓好工业生产，千方百计做大工业经济总量
 
明年，保持我市经济较快发展的关键仍然是力保工业增长。要继续坚定不移地把加快工业经济发展作为全市经济工作的重中之重，采取超常规措施，力保工业经济提速增效，全年规模工业总产值过80亿元，增长30%。
 
一要全力帮扶企业应对暂时困难。针对国际经济危机日趋严峻给我市企业带来的不利影响，要进一步建立市领导和市直部门联系帮扶企业制度，建立重点企业生产经营景气情况监测报告制度，强化保护工业企业生产的硬措施，及时帮助解决企业生产经营中的困难，防止工业生产出现大幅下滑。明年，对燕京啤酒、万众纱业、春晖棉浆粕、楚天化纤、大山现代、雅新家纺、富亿织造、宇帆农产品等一批产值过2000万元的企业，都要建立直通车的制度，从资金、电力、市场等方面进行协调，帮助企业破解融资难题，破解产品销售难题，支持企业开足马力，达产超产，力争新增产销过亿元的企业3家以上。同时，继续抓好天鑫油脂、新东方、金源化工等企业的技术改造和优化升级，增强企业竞争力。
 
二要促进一批招商项目早开工、早建成、早投产。对今年已经开工的投资过2000万元的项目，和已经签订投资协议的过5000万元的项目，要从解决这些项目在水、电、路、资金、环保、安全生产等方面的问题入手，加快建设进度，确保葛洲坝水泥、安能热电、中石油储备库、诺鑫生物医药、富地丰田、广发纸业、威勒气动伸缩杆、三达污水处理、锦宜化工、万象兴达等24个在建项目，年内形成生产能力；力争富亿农用车、温州汽车紧固件、福建服装、宁波服装、雅丽家纺等16个项目，明年一季度有一部分动工建设，年底前投入生产。
 
三要继续实施企业成长工程。进一步加大中小企业的扶持力度，选择一批成长性好、发展潜力大的中小企业，在财政、税收、信贷以及其它要素配置等方面予以重点扶持，引导其扩张规模，加快转型升级。要把培植规模企业纳入帮扶部门领导班子实绩考核的奖分范畴，调动部门扶持企业成长的积极性，力争全年新增工业企业50家以上，规模企业20家以上。
 
㈡切实巩固农业基础，促进农业农村经济稳步发展
 
坚持农业基础地位不动摇，围绕“农业增效、农村发展、农民增收”的总目标，进一步抢抓农业农村政策机遇，着力推动工业、农业融合，加快现代农业建设步伐。
 
加快农业产业化进程。一是推进农业板块基地建设。以我市作为全国小麦科技入户示范工程县和超级水稻基地开发县为契机，继续推进45万亩优质水稻、30万亩优质小麦、30万亩油料、10万亩西瓜、10万袋香菇、8万亩蔬菜基地建设，力争进入国家“千亿斤粮食增产计划”；继续做好农业科技示范基地建设工作，实施好5个省级农作物万亩高产示范基地；抓住国家鼓励发展木本油料产业的机遇，积极争取国家发展油茶产业专项资金，引进油茶加工龙头企业参与油茶基地建设，逐步建成以东西两山为主的5万亩油茶基地；大力发展畜牧养殖业，强化畜禽防疫，加大资金扶持，重点推广标准化高效生态养殖模式，力争新增省级标准化畜禽养殖小区5个，规模化养殖户2000家以上，新增出栏生猪8万头、出笼鸡鸭40万羽。支持刘猴镇创建“湖北省生猪养殖第一大镇”。二是积极发展农副产品加工业。加大对龙头企业的扶持力度，重点支持甲林集团、天鑫油脂、宇帆农产品等企业，扩大规模、打响品牌、做大做强。全年新增省、市级龙头企业各2家。三是加快建立新型农业社会化服务体系。推行良种、良法，实行标准化生产，让科技长入农业，提高农业生产水平。加快农民专业合作社发展，力争每个镇（办事处）建成一个示范社。加强农村流通网络建设，抓好“万村千乡”市场工程，新建农家店30家。
 
加大支农资金整合和新农村建设力度。抓住我市作为全国整合支农资金试点县市的机遇，整合农业综合开发、土地整理、农田水利建设等各类项目资金，按照“龙头+基地+基地上的新农村”的建设思路，在襄荆高速以东、汉江以西、与襄城交界以南、市区以北这一区域建设优质、高产、高效农业示范基地。在此基础上，每个镇（办、区）选择一个自然村，开展发挥农民主体作用、整治居住家园试点，真正展示“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村风貌，由点到面，成片变化，推动“百镇千村”示范工程在我市的深入开展。
 
加强农田水利基本设施建设。一是实施土地开发整理工程。重点完成小河、板桥店低丘岗地改造项目，开工建设南营、板桥店基本农田土地开发整理项目，积极争取更多的高产农田建设和低丘岗地改造项目进入国家土地开发整理计划。二是加快推进病险水库除险加固工程。重点完成莺河一库、小南河水库等8座水库的除险加固和溢洪道扩挖工程。三是加快农田水利末级渠系工程建设。采取以奖代补等形式，鼓励支持基层和农户广泛开展末级渠系建设，全年力争完成30公里。
 
深化农村各项改革。认真落实十七届三中全会精神和各项农村政策，继续巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，进一步调动农民发展生产的积极性。稳步推进农村土地承包经营权流转，探索建立农村土地流转中介组织，建立土地承包经营权流转市场。加快推进集体林权制度改革，基本完成确权发证任务。积极推进水管单位体制改革，稳妥推进国有农牧渔良种场改革。强化制度建设，逐步探索支持基层组织建设和引导村民自治活动有序进行的机制和方法，改扩建25个村级办公场所，上半年全部建成并投入使用。
 
㈢扎实抓好招商引资和项目建设，培植经济发展后劲
 
继续把招商引资和项目建设作为明年经济工作的“生命线”，不论轻工业还是重工业，不论高新技术产业还是中低技术产业，不论规模大小，只要不影响安全和环保都要积极争取，大胆引进，力争全年引进投资在2000万元以上的项目20-30个，招商引资突破15亿元。
 
一是进一步调整招商思路。对近10年来的招商引资工作进行回顾总结，探寻全员招商与专业招商的有机结合点，实行优势互补，降低招商成本，实现招商引资效率和效益的最大化。明年，要以10个招商引资条件较好的单位和经济开发区、大雁工业园、雷河镇、小河镇、招商局为主，在原有深圳、上虞、温州三个招商工作站的基础上，新建南京、青岛、天津三个招商引资工作站。针对国际金融危机之后，高新技术产业向内陆转移的趋势，研究制定高新技术产业落户宜城的优惠政策。充分利用我市的资源和条件，策划包装有比较优势的项目对外招商引资，提高招商引资的实际效果。探索完善招商引资的激励机制，按照落户企业对财政实际贡献，按一定比例对引资单位和中介人实行长久奖励，对引资单位的领导班子和全体干部实行固定期限的奖励。紧紧抓住目前在谈的多晶硅、生物能源林基地、改性沥青、畜禽产业园等33个重点项目，强突猛攻，力争在明年上半年签约并开工建设。
 
二是竭尽所能地争取国家投资。继续深入研究中央关于扩大内需的十条政策措施，扎实做好雅口电站开发、随南路提档升级、207国道市区段西移改线、汉江蛮河堤防整治等73个重大项目的策划和前期准备工作，形成争取国家投资项目“完善一批、准备一批、申报一批”的梯次接续格局，力争已有的项目投资不减、已列入规划的项目能提前实施、未列入规划的项目尽可能列入新的投资计划。其中，明年随南路提档升级、蛮河堤防整治和水库除险加固工程要争取全面开工，其它几个项目都要在今年的基础上大大向前推进一步。
 
三是全力以赴地搭建好招商引资平台。加快开发区110千伏变电工程建设，实现主次干道供电线路通畅；开通开发区公共交通线路，方便开发区企业职工生产生活。集中力量加快雷河·大雁工业园建设，按照“打开路网，配套设施，完善功能”的思路，通过“投入一块、建成一块、使用一块”的滚动发展方式，修通雷河至大雁的主干道，并配套建设水、电、电信等基础设施。用足用活大雁工业园作为省级循环经济试点园区的扶持政策，构建循环产业链条，形成产业集群。完成土地利用总体规划修编，保障经济社会发展对土地资源的基本需求；完成主要矿种的有偿化处置和葛洲坝水泥厂等骨干企业的资源配置。深入实施第二阶段行政审批流程改革，启动第三阶段行政审批流程改革，有偿服务收费标准要再降，方式要再改，直到企业满意为止。进一步完善供水、供电、供气等垄断行业的服务机制，努力做到服务优质、方便快捷、价格合理。
 
㈣统筹城乡基础设施建设，不断改善人居环境
 
充分利用国家加大基础设施建设投入的有利时机，继续加快城乡基础设施建设。
 
一是推进一批提升城市功能的重点工程项目。主要包括：⑴道路建设工程。完成七里岗一路贯通及配套设施建设；启动襄沙大道中段改造；建设南环一路东段、前进路；逐步打通九龙路；继续改造市区部分泥巴路。⑵城市排水工程。加快老浆沟清淤、市区主干道排水管网清淤；整治盘岗渠上游段；启动宜岛大沟整治工程；新建燕京公司至前进路排水通道；改造窑湾二、三组排水系统。⑶园林绿化工程。完成七里岗一路、北环路西段、中华大道西段、交警巷等道路绿化；新建一个小游园。⑷房产开发工程。正确引导和调控房地产市场走势，促进房地产市场稳定健康发展，着力抓好嘉豪城市花园、湖畔人家、中宜岸尚城、锦湖名都、富亿花园等商住小区的开发建设；加快发展住房二级市场和房屋租赁市场，满足多层次住房需求。
 
二是切实加强城市管理。以“文明四进”活动为载体，提高市民参与城市管理的积极性和主动性；加大城市综合执法力度，认真开展城市规划的执法检查和督办，深入开展城区违章建筑专项整治，全面清理违规建房，切实维护规划的严肃性和权威性。大力开展城市建设渣土和垃圾围城的专项治理整顿，重拳整治老城区交通秩序，改变老城区的交通堵塞现象；建立健全城市管理长效机制，注重发挥社区、物管部门的作用，大力推行“门前四包”、分段包路等有效措施。继续建设公厕及垃圾中转站，切实解决好乱停乱放、占道经营和集贸市场、背街小巷、城乡结合部等方面的脏乱差问题。
 
三是加快交通基础设施建设步伐。针对村级断头路、通组路建设实际，千方百计争取计划，尽快打通断头路,启动农村循环道路建设，全面提高农村道路“通达通畅”水平。启动实施随南路提档升级建设工程、宜璞孔路6公里大修工程、峪板路6.3公里路面改造工程、郑七路9.7公里路面改造工程、孔上路5.9公里路面改造工程、孔许路8公里路面改造工程等，进一步改善城乡交通条件。着眼于强化城市与农村基础设施的对接，促进城乡统筹，加大农村饮水、电力、通讯、垃圾处理、文化设施、广播电视等基础设施建设力度，加快推进小河、板桥店重点集镇建设。
 
㈤切实加强财税金融工作，推动财税金融与经济的紧密结合
 
继续加强公共财政建设，做到生财、聚财、用财齐抓并举，不断壮大财政规模，确保明年财政总收入突破4亿元；引导金融信贷投放，最大限度地支持地方经济发展，确保明年贷款余额新增5亿元以上。
 
进一步提高聚财理财水平。重视财源培植，大力涵养税源，在积极争取省财政支持县域经济发展贴息贷款和支持县域经济担保体系建设专项借款的同时，进一步加大本级财政对招商引资、项目建设、中小企业发展的引导性资金的投入力度。坚持依法治税，优化税收环境，提高征管水平，降低征管成本。进一步健全公共财政政策，坚持“量入为出、压缩一般、确保重点”的原则，财政资金在保工资、保运转、保社会公共服务支出的前提下，主要向工业、农业农村、社会保障、生态建设、公共基础设施等领域倾斜。建立激励型财政转移支付制度，调动各镇（办）发展经济、增加收入的积极性和主动性。强化国库集中支付、政府采购和收支两条线管理，健全财政监督机制和资金跟踪问效机制，提高财政资金使用效益。
 
强化金融服务职能。以争取国家农村金融产品和服务方式创新试点县为契机，支持金融机构创新金融产品、创新贷款担保方式。扩充担保公司的资本规模，推广粮油协会的联保贷款模式，着力解决中小企业和农村经济发展融资担保的瓶颈问题。进一步加强与国家开发银行的合作，完善政银企的沟通协调机制，促进金融部门增加对重点产业、重点企业和重点项目的信贷投入，着力解决项目优良、第一还款来源明确稳定、担保载体有效的企业贷款问题，切实为项目发展融资提供保障。巩固提高创建“全省最佳金融信用县市”的成果，加大A级信用企业的培植力度，创造良好的金融生态环境。发挥保险业对地方经济和社会发展的推动作用，继续做好水稻、农民工意外伤害保险等“三农”保险。加大对金融机构信贷支持的考核力度，鼓励金融机构支持地方经济发展。
 
㈥努力构建和谐宜城，实现发展成果由人民共享
 
坚持以人为本，在加快经济发展的同时，更加注重民生，努力实现经济社会协调发展，不断增强人民群众的幸福感、安全感与社会和谐度。
 
扩大就业再就业。进一步完善和落实鼓励全民创业的各项优惠政策，从放宽注册、担保融资、财政扶持、减免规费、落实用地等方面，加大创业扶持力度，以创业带动就业。继续推进统筹城乡就业工作，实施积极的就业政策，切实做好下岗失业人员、退伍军人就业工作，帮助零就业家庭、“4050”人员解决就业困难，全年城镇新增就业5000人，下岗失业人员再就业1500人。认真做好返乡农民工的引导和服务工作，大力实施“阳光”、“雨露”、劳动技能等培训工程，加强职业中介、岗位对接等就业服务，全年完成农民培训5000人（次）。
 
健全社会保障体系。加大城镇社会保险扩面核定和基金征缴力度，增强总体保障能力。完善城镇职工基本养老保险制度，积极做好企业职工基本养老保险省级统筹工作；按规定提高企业退休人员基本养老金；推进城区被征地农民基本养老保险工作，切实保障被征地农民的基本生活。深入推进农村新型合作医疗工作，扩大农村合作医疗覆盖范围，确保参合率达到90%以上；强力推进城镇居民医疗保险工作，加大宣传，完善制度，提高覆盖率，扩大参保人数。健全完善社会救助体系，试行临时救助制度；规范城乡低保管理，加快推进城市中心福利院建设，做好大病医疗救助和防灾、抗灾、救灾等工作，确保城乡困难群众生产生活问题得到妥善解决。积极配合做好南水北调中线工程丹江口水库移民安置工作,确保移民“搬得出、稳得住、能发展”。
 
协调推进科教文卫事业。一是大力推进科技进步。实行科技进企工程，申报争取12个科技计划扶持项目；加快科技成果推广和转化，组织实施好10项新技术、新成果；促进有创新潜力的企业与高等院校和科研院所进行产学研对接，提高产品科技含量。二是加快发展教育体育事业。大力开展“安全文明校园”创建活动，完成“普九”债务化解工作，积极推进农村教师安居工程和初中寄宿制学校改造工程，继续免除义务教育阶段学生的学杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供教科书，逐步发展并规范管理城乡幼儿教育，着力提高教育质量；抓好全民健身场所建设，促进全民健身运动开展。三是繁荣文化事业。加快城市社区和乡镇宣传文化站、文化活动中心以及村级文化活动室建设，重点完成鄢城、刘猴镇综合文化站改扩建工程；加大投入，推动博物馆开馆；加强对网吧的管理和整治，营造良好的上网环境；积极开展群众性文化活动，打响“市民乐”品牌。整合旅游资源，力争百里长渠旅游综合开发等项目进入鄂西北生态文化旅游圈。四是提高医疗卫生服务水平。加强公共卫生防治体系建设，健全社区卫生服务网络，大力抓好免疫规划工作，严控重大传染疾病发生；加大监管力度，规范村级卫生室管理；深入整顿规范医疗服务和药品购销市场，从源头上解决群众看病难、看病贵问题。
 
抓好可持续发展和安全发展。一是切实加强人口计生工作。坚决稳定低生育水平，重点抓好农村的计划生育工作和流动人口的计划生育管理，以及党员干部、职工违法生育的清查处理，着力控制出生人口性别比。二是抓好环境保护工作。强化源头控制，禁止引进不符合国家产业政策、生产工艺落后、污染严重的项目，所有新建项目必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度；坚决取缔高耗能、高耗水、高耗材企业，对污染治理不能稳定达标或超出排放总量的企业，严令整改；完成生活污水处理厂建设，切实提高污染物的处理率和削减率；继续加大汉江、蛮河环境保护，突出抓好饮用水源保护区监管，确保饮用水源水质安全。组织实施好低产林改造、退耕还林等林业重点工程，确保完成2万亩造林计划。三是加强安全生产工作。进一步强化安全生产政府监管责任和企业主体责任，突出抓好重点行业、重点领域的专项治理，及时排查和消除重大安全隐患，有效遏制重特大安全事故的发生。四是高度重视社会稳定工作。严格落实社会治安综合治理领导责任制，继续推进平安创建活动及和谐社区建设，持续加大公共安全投入，着力构筑社会治安综合防控体系；以“抓五小、除五霸”为重点，深入开展专项整治斗争。依法妥善处置各种不稳定事件，切实防止风险叠加、矛盾积聚，确保社会大局稳定；认真落实信访工作责任制，健全维护群众的权益机制，深入开展矛盾纠纷排查调处，积极应对和妥善处理因征地、拆迁、企业改制等引发的群体性事件；不断强化市场监管和价格执法，依法维护市场秩序，努力保持物价基本稳定；不断加强应急管理，提高政府应急处置能力，有效防控各类突发事件。切实加强国防和民兵预备役工作，重视支持工会、共青团、妇联等群众性团体工作，关心妇女、儿童、老龄事业，积极发展残疾人事业和慈善事业，认真做好民族宗教、对台、外事、侨务、人防、气象、扶贫、档案、新闻出版、保密和地方志等工作。
 
㈦加强政府自身建设，不断提高抓落实的执行能力
 
当前，我市经济社会发展已经到了爬坡过坎的关键时期，新的形势、新的任务对我们的工作提出了新的更高的要求。切实加强自身建设，不断提高决策能力，不断提高应对能力，不断提高执行能力，全面提高工作水平，对推进我市快速发展至关重要。
 
第一，科学决策，依法行政。进一步推进和完善科学民主决策机制，尊重民意、集中民智，涉及民生的重要政策的制定和有关发展的重大决策，都要充分听取群众和专家学者的意见。深入开展“五五普法”活动，增强政府机关工作人员特别是领导干部依法行政、依法办事的法制观念。加强行政执法监督，提高行政执法水平，做到严格执法、公正执法、文明执法。大力推进政务公开，增强政府工作的透明度，保障人民群众的知情权和参与权。自觉接受人大的法律监督，认真办理人大代表议案和建议；主动加强与政协的联系，认真研究采纳政协委员提案，广泛听取各界意见，接受民主监督，不断推进政府工作科学化、规范化、民主化、法制化。
 
第二，健全制度，提高效能。坚持用制度管权，按制度办事，靠制度管人，让制度贯穿于我们的工作过程之中。深入推进政府效能建设，牢固树立所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有机关工作人员都是服务人员的观念，坚决杜绝一件事群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去的不良现象，下大力气解决推诿扯皮、效率不高的问题，使全体机关工作人员切实做到不让工作在我手中被延误，不让群众在我这里受到冷落。
 
第三，强化责任，狠抓落实。落实是政府工作的灵魂。全市机关工作人员都要增强事业心、责任感，坚持求真务实，做到扎扎实实工作、勤勤恳恳办事。政府各部门都要围绕中心、服务大局，按照争先进位的要求，继续实行“明确目标，细化任务，突出重点，完善机制，改进方法”的目标管理办法，不断开创工作的新局面，确保市委、市政府的决策部署落到实处，确保市委、市政府确定的目标任务圆满完成。
 
第四，改进作风，勤政为民。坚持实事求是，一切从实际出发，一切从群众利益出发，多做打基础、管长远、得民心、顺民意的工作；牢记为人民服务的根本宗旨，坚持深入群众，调查研究，摸实情、办实事、求实效，多为群众办实事、做好事、解难事。严格遵守党风廉政建设纪律，切实加强国家机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，不断提高群众对我们工作的信任度和满意度。
 
在这里，我代表市人民政府向全市人民承诺，明年市政府将为广大人民群众办好8件实事： ①新开发就业岗位2000个，提供公益性岗位500个。②改造农村困难群众危房500户。③落实农村福利院公益经费每人每月30元。④新建经济适用房500套，廉租房400套，确保人均住房面积不足12平方米的特困家庭全部享受住房补贴。⑤送戏下乡150场，送电影下乡1700场，不断加大送科技下乡力度。⑥解决5.3万人饮水不安全问题。⑦建设4000口沼气池。⑧改造南营沽河沟等一批直接关系群众生产、生活的小工程。这8件实事看起来不大，但件件关乎群众切身利益，也是倡导为人民服务从小事、实事做起，从具体工作落实的作风。
 
各位代表，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在市委的正确领导下，团结带领全市干部群众，集中精力谋发展，紧扣重点抓关键，积极作为抓民生，规范运行抓和谐，抢抓机遇，爬坡过坎，奋力推进科学发展观的全面贯彻落实，为推进我市不断加快发展而努力奋斗！