从经济发展视角看地方政府职能转变

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/29 10:12:52

2010年07月22日 10:33:59 　来源：人民日报【字号大小】【留言】【打印】【关闭】

在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，不仅企业而且地方政府都被赋予了更多的经济自主权，地方政府的财政收支能力明显增强。那么，地方政府在获得更多经济自主权后对地方经济发展的影响如何呢？有学者研究认为，我国自上而下的经济分权和地区之间的竞争为地方政府发展经济提供了“正确的激励”，不仅促进了经济快速发展，而且推动了经济市场化改革深入。同时，我国长期实行的以经济增长速度为核心指标的地方政府政绩考核评价办法进一步激励了地方政府“为增长而竞争”。但应当看到，经济分权的程度越大，地方政府基于竞争激励而干预经济的能力也就越强，于是就出现了地方政府利用被赋予的经济权力干预市场和经济活动的现象，这通常又会对经济发展乃至经济市场化进程起到抑制作用。
由此可见，经济分权对于经济发展特别是对于非公有制经济发展所起的作用并不是单一的，而是具有显著的倒U形曲线特征。也就是说，在一定范围内的经济分权有利于改革深化和经济发展，特别是能够促进非公有制经济加快发展；然而，分权程度超过一定水平后，反而会对非公有制经济发展起到抑制作用。地方政府由于“为增长而竞争”的激励，有动力推动经济发展。地方政府经济自主权的增强，使其有能力通过财政支出进行基础设施等建设，同时从政策层面对非公有制经济发展给予肯定和鼓励，以改善发展环境，吸引生产要素，为经济发展创造良好条件。这无疑是有利于地方经济发展的。但这只是问题的一个方面。还必须注意到，在我国的现实条件下，政府是引导乃至主导经济发展的关键力量。地方政府对于当地经济发展具有巨大影响力，“为增长而竞争”的经济“锦标赛”会激励地方政府为了提高经济绩效而采取扭曲市场机制的行为，如被广为诟病的地方保护主义和重复建设以及对于不同经济部门的歧视性政策（如选择性税收优惠）等。因此，过度的经济分权反而可能会使地方政府拥有过大的权力来干预经济运行、扭曲市场机制，从而不利于地方经济特别是非公有制经济发展。这表明，经济分权激励下的政府支出结构和支出方向以及相应的政府行为，对于经济发展特别是非公有制经济发展影响重大；地方政府对经济发展所起的作用具有复杂性，在各种相关机制的综合作用下表现出倒U形曲线特征。

江苏乡镇机构改革：管理为大众服务职能与发展同步

广东"量体裁衣"强镇扩权:不同规模镇职能权限不同

从经济发展视角看地方政府职能转变从农业产业结构调整看经济发展方式转变发挥纪检监察职能推动加快转变经济发展方式体制改革视角下转变经济发展方式研究述评体制改革视角下转变经济发展方式研究述评1 体制改革视角下转变经济发展方式研究述评2 中国地方政府海外“引智”促经济发展方式转变中国地方政府海外“引智”促经济发展方式转变 OR 直面挑战破解难题——从现实瓶颈看转变经济发展方式从思想史视角看近代中国民族主义从公共卫生视角看“烟草专卖”国情从思想史视角看近代中国民族主义从基层视角看历史变革从学习实践视角看马克思主义大众化竞争?...从中国的经济发展看人才转变经济发展方式刻不容缓加快经济发展方式转变转变经济发展方式方略加快经济发展方式转变转变经济发展方式经济发展方式如何转变从看春秋时期战争方式的转变从“郫县经验” 看政府职能转变 “五个率先”推动经济发展方式加快转变实现从“深圳速度”到“深圳质量”跨越