“谁收费、谁受益”还要走多久？

今年4月1日，监利县委书记余日福在全县领导干部作风建设动员大会上怒斥县纪委腐败“县纪委机关干部职工40人，其中在岗33人，去年总开支竟然达到310万元，人平近8万元，单位每天平均4000元。一位知情干部给我发信息说，纪委在管我们的公款消费，谁来管纪委？我今天明确告诉大家，县委在管纪委……”据调查，该县纪委全年罚没收入为300万元，按照财政实际返款80%计算，每年罚没返款都在240万元左右，而且该纪委的帐户上从来没有支付出一分钱的办案经费，都在被查处单位给予报销。纪委工作人员待遇由此水涨船高，奖金相当优厚，原纪委书记获利就更不言自明。（南风窗2007年6月1日）
作为反腐败的重要机关，纪委同样没有摆脱“谁收费谁受益”的制度设计，只是监利县有过之而不及，将此制度引向升级，用党赋予的查案权力，换取部门和个人的最大利益，而它的代价就是当地近年来查案数逐年下降，大案要害竟无一起，腐败不断，买官卖官严重。
这种情况并不鲜见，湖南桃源县工商局以红头文件直接下达创收任务，出现了个体工商户“保护费”； 吉林省公主岭市公安局将罚款数额与干警绩效考评挂钩，实行末位淘汰，规定罚款的10％作为奖金返还给个人，20％返还给执行罚款的基层单位，公安局成“罚款局”；湖南郴州境内的郴资桂高等级公路25公里路段设立40块限速牌，“高速路”变成“罚款路”、“圈钱路”！还有前不久一位卖水果的52岁农妇因拒绝交10元市管费发生冲突，几个小时后，这名壮实农妇死在派出所。而教育乱收费问题，从1995年开始年年清理，不知发了多少文件、通知，不知搞过多少督促检查，不知发过多少通报，也不知免过多少校长，然而12年了，依然是“乱收费依旧”。
根据国家发改委公布的最新数字，2005年中国行政事业性收费总额达到4000多亿元，再加上各种基金征收总额2000多亿元，全社会需要付出6000亿元以上。然而事实可能还远不止如此，体外收费的数目还是一个未解之谜。在有的地县一级，收费和罚款已占到财政的50%-60%，甚至是70%。从表面上看，政府部门收费是代表国家行使职权，加强管理服务，同时向群众收取费用和执行罚款，而“谁收费、谁受益”的制度设置已经成为行政部门收费胃口越来越大的动力源，财政对于收费单位“下达任务、超收奖励、罚款分成”的潜规则，永远都摆不脱收费与部门利益变相挂钩的格局，即使是“收支两条线”也是如此，而对于象纪委这样的执法部门，所有的制度都有可能成为一纸空文。
诚然，“谁收费、谁受益”的制度初衷是为了解决特定时期“政府职责较多，钱不够用，于是考虑设机构、进人员，但是只给政策不给钱，或是不给足钱，让各部门收费创收，弥补财政不足”。于是，从最初的“人民城市人民建”，到后来的教育集资、公路集资、水利建设集资、治安罚款和交通罚款等等，不一而起，乱收费、乱摊派、乱罚款大肆出现，就连教育、医疗卫生社会公共服务部门和公、检、法等社会管理部门也都大肆收费创收，从而弥补财政的不足。
“谁收费、谁受益”的制度设置，在不少行政部门的演绎下愈演愈烈，已成为当前政治、经济和社会的一个毒瘤，危害相当之大。在群众眼里，不少行政部门“管理就是收费”，它们不仅仅考虑“生存”，还考虑“发展”，甚至考虑“致富”，政府俨然成为了“收费政府”。 受巨大利益的驱动，不少行政部门，特别是握有执法权的部门，“宁肯不要财政拨款，也要收费政策”。因为收费的随意性和不确定性拥有太大的灵活空间，不仅仅是表现在数额上，还可能表现在使用上，相对来说，财政拨款的刚性管理束缚了一些部门的机动性。而过多过乱过滥的收费项目和罚款，让群众和企业苦不堪言，中央党校研究室副主任周天勇甚至认为，目前工商、质监、城管、交通行政和卫生防疫等行政部门的绝大多数收费都不合理，把个体户、私营企业、微型企业和中小企业都“收垮了”。比如年收入超过200亿元的个体工商费， 1998年国家工商总局就明令废止了《关于个体工商户管理费收支的暂行规定》，不知道是谁在纵容？而在收费和罚款中，权力的寻租机会大大增加，更滋生了腐败的温床，增加了腐败的机会。监利的群众调侃说：“违纪人员把公家的钱装到私人腰包，纪委把这笔钱掏出来装到自己腰包，这就完成了纪律检查。”在这其中，所有绝对权力的领导们就更增加了腐败的机会。“以罚代法、以罚代刑”让政法机关失去了公正、公平，从而为司法正义开启了“铜臭之门”。这种局面如不改观，将极大地损害政府形象和公信力，从而失去群众的支持。
最近，公安部明确要求各地严禁对派出所实行“以收定支”的办法；国家发改委官员也出面承认收费问题严重，并承诺近期解决教育乱收费，坚决取消高中教育择校费；《行政收费法》也已纳入全国人大立法规划。然而，真正建立起“零收费政府”，才是实现公共服务和社会管理型政府、法治政府的关键所在。
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
政法部门创收是中国的悲哀
部门利益第一,执法犯法.
此县委书记值得赞许！因为他说出了一个人们都不敢说的腐败！动了人们都不敢动的腐败！
咋说呢，这是当年的改革措施嘛，公安都得靠罚款创收筹集办案经费，这都是什么呀？！
有深刻的现实针对性,有政治责任感.