世界商业赛马现状与中国开放赛马彩票前景

作者: 秦尊文、路洪卫   信息来源:湖北省社会科学院
秦尊文 路洪卫 （湖北省社会科学院）
一、主要商业赛马国家发展现状及对本国经济的影响
１． 法国
法国是世界赛马彩票的重要发源地。１６５１ 年开始出现贵族赛马博彩，１６５９ 年在国王路易十四的婚礼上首次出现了彩票。１８７０年法国实业家奥莱创造的“巴黎共利法”对世界商业赛马产生了重要影响。他首先创造性地将彩票用于赛马，游戏规则是每个押注者将各自的彩金用来购买自己所喜欢的马匹的彩票。一旦该马匹在比赛中获得冠军，那么，其他押注者的彩金在扣除支付给主办者的手续费和税金后，都要交给冠军马的押注者。后来，这种赛马彩票的形式为世界各国所仿效，内容也扩大到体育活动的其他项目，逐渐演化为现在的体育彩票。
法国彩票种类较多，但赛马彩票为第一大彩种。全国共有２４８个赛马场（这个数字比欧洲其他国家赛马场的总数还要多），全年每天都有赛马，有时一天中有三个赛马场同时举行比赛。有专门的赛马电视频道（Ｅｑｕｉｄｉａ）和赛马日报（ＰａｒｉｓＴｕｒｆ）。观众可在赛马场现场观看比赛投注博彩，“马迷”还可以在全国８５００多个场外投注站下注，如果注册登记，甚至可通过电话、迷你电话和专用频道直接投注。全国大约有７０－８０％的居民经常购买各种彩票。现在大约有８０００多万法国人是赛马场上的常客，每年赛马彩票的销售额高达３００亿法郎（约合５２亿美元），其中６０亿法郎成为国家银行的利润。作为世界第四大赛马彩票国家，法国的赛马业还对农牧业、公益事业有较大促进作用。
２． 英国
在历史上，真正使赛马演变为一项专业的大众娱乐活动的是英国。Ａｎｎｅ女王统治时期（１７０２－１７１４年），骑手竞赛型的赛马让位于观众竞猜型的赛马，于是商业赛马盛行整个英国。由于商业赛马能够提供越来越多的资金来吸引最好的马匹参赛，可观的分成使得养马者和马主有利可图，而丰厚的奖金又吸引更多的民众参与投注，使整个赛马彩票业步入良性循环，形成一个庞大产业。２００５年赛马播放占所有陆上体育项目的１３％播放时间，在无线和付费电视中共播出２４００小时，这不包括专业赛事频道。赛马运动每年获得１０大最受欢迎的体育项目。
２００５年５９个马场的收入总额为３．８７亿英镑。２００４年全英赛马彩票投注２０８．７７亿美元，居世界第二位。２００５年英国赛马对国民经济的整体贡献为２８．６亿英镑，特别是对就业贡献很大。英国主要赛马产业共提供了２２０００个全职和兼职的就业机会，核心产业提供了近１８８００个全职就业，竞马业相关产业提供了另外的２５２００个工作，另外在２００５年与竞马相关的建筑活动提供了大约 ２３００个职位， 特别是目前正在进行的资本投资。２００４／０５纳税年度，英国赛马贡献了２．８亿英镑的税收，其中投注提供的税收约１．６５亿英镑。
３． 日本
日本的商业赛马主要是在日本中央中央竞马会（ＪＲＡ）的组织下运作自１９５４年成立以来，取得了显著的发展。在销售额方面，１９５４年约为１１２亿日元，而２００４年达到约２９３１４亿元（过去最高销售额为１９９７年，约为４００００亿日元）；在入场人数方面，１９５４年约为１６９万人，而２００５年达到约８１０万人（过去最大入场人数为１９７５年，约为１４９０万人）。由于受到电话投票会员人数增加等影响，入场人员出现了减少的趋势，但近年来年轻人和女性到场者较多，中央赛马受到了赛马迷的广泛支撑。可以说，中央赛马是一项“全民娱乐”。
日本发行赛马彩票的主要目的是“谋求赛马事业的健康发展，为马匹的改良繁殖以及振兴畜产做贡献”，为此，中央赛马实行国库缴纳金制度。根据日本中央赛马会法的规定，政府有义务将国库缴纳金的３／４用于畜产振兴事业，１／４用于社会福利事业。另外，根据１９９１年５月修改的法律，为了使中央赛马的收益得到更有效的利用，以日本中央赛马会（ＪＲＡ）所保留的部分盈余为财源，设立了特别振兴资金，特别振兴资金用于有助于赛马健康发展的事业以及促进畜产振兴的事业。２００４年日本赛马彩票投注３０９．８０亿美元，居世界第一位，马彩上缴“国库缴纳金”约３０００亿日元，其中大部分用于农村畜牧业的发展①。
４． 美国
赛马是美国观众广泛参与的第二大运动，仅次于棒球。美国是世界第三大赛马彩票国家，各大城市均有赛马场，年投入赛马业的经费为五十亿美元以上。其商业赛马业在各个州都拥有合法的地位，得到了法律的承认和保护。商业赛马业在议会有自己的专职席位，有自己的专职议会游说师，直接参与议会相关法律的订立、修改和补充。
２００５年美国有９２０万马匹，４６０万美国人以马主、服务人员、雇员、志愿者等身份参与到马业中来，数亿计的观众也参与进来。每年马业对美国经济的直接影响为３８８亿美元，当马业的供应商和雇员的消费算进来产生乘数效应时，马业对美国国民经济的影响为１０１５．８亿美元，如果把观众离场的消费算进去的话那将会更高。马业直接提供４５．３６万个全职工作，马业的供应商和雇员的消费将会额外增加１４１．１３万个全职工作。马业也是个劳动密集型产业，占用相当多的劳动力。在提供就业岗位上为美国做出巨大贡献。２００５年美国马业向联邦政府、州、当地政府纳税总计１９亿美元。其中向联邦政府纳税５．８８亿美元，向州政府纳税１０．１７亿美元，向地方政府纳税２．７５亿美元②。
５． 澳大利亚
澳大利亚是世界第五大赛马彩票国家，其赛马业从弱小开始到现在已经发展成国民经济的重要组成部分。澳大利亚《金融评论》在一篇专文中写到，赛马业是澳大利亚的第三大产业，仅次于羊毛和煤炭业，它所雇佣的职工人数在全国列第五位，即赛马及相关领域可以提供１３万余个专职工作。可见赛马业对创建就业岗位上的贡献是巨大的。２００４，澳洲全年的大小速度赛马日共有３３９０１个，赛事超过２００００场，参赛的马匹逾２０万匹次，单依赖赛马运动而生存者粗略估计已达１６万个家庭，可见赛马在澳大利亚民生中所占的地位③。
二、是堵还是疏？各赛马国家曾经面临的困难抉择
各个开放商业赛马国家，绝大多数都经历了比较曲折的过程。对商业赛马是堵还是疏？这是各国政府曾经面临的困难抉择，世界上不少国家都有先禁后放甚至几经反复的过程。
最早发行彩票的法国就是这样。１７７６ 年，法国成立皇家彩票公司专门管理彩票发行，但后来在１７９３年和１８３６ 年两度遭到废禁，直到１９３３ 年再次由政府成立彩票公司。澳大利亚发行的第一张彩票就是赛马彩票（１８８１年），不过很快被禁止。但不久，塔斯玛尼亚州因财政吃紧，州政府颁布了《禁止公众赌博法》，禁暗兴明，使赛马彩票业合法化，并在全国得到全面推广。日本赛马彩票发行走过了默许——禁止——法律上批准的道路。１８９４－１８９５年的甲午战争以及之后的八国联军侵华，暴露出日本产的马与欧美各国产的马相比，马体格和能力都大为逊色，因此后来不断努力推出计划，缩短与欧美国家的距离。作为措施之一，有人提出了一种主张：举行“现代赛马”，这种方式最为有效。政府内部有的人以赌博为由提出反对意见，但１９０５年１２月，政府默许了赛马彩票的发行。后由于经验不足，日本政府决定禁止赛马彩票的发售。但是，对举办赛马本身，政府并非持否定态度，并采取了补贴、赛马俱乐部整合等措施。不过，由于观众人数锐减、奖金数额减少，赛马仍面临极其艰难的境地，以赛马实施者为核心，生产者以及马主各方要求重新批准赛马彩票发售的呼声越来越高，同时政府方面也清楚地认识到，要想尽快改良国产马，最佳办法就是从法律上批准赛马彩票的发售。于是，１９２３年日本《赛马法》公布实施，赛马彩票的发售取得法律认可。
我国的几个近邻过去也曾严禁马彩，后来也都陆续开放。韩国是传统观念很重的国家，上世纪８０年代以前禁止商业赛马，１９８１年开禁，现在已成为世界商业赛马大国；新加坡是公认的精神文明程度较高的国家，其领导人李光耀也曾坚决反对过赛马和马彩，但是政府最终顺应民意，于１９９８年开始赛马，２１世纪初正式发行赛马彩票，并一跃而进入世界赛马彩票销售先进国家行列。社会主义国家越南，其商业赛马也经历了比较曲折的过程。越南的赛马活动历史，可以追溯到１９世纪晚期的法国殖民地时代。当时赛马场是法国人办的，竞赛用的马匹全部由法国进口。后来，在越南也开始进行纯血马的繁殖，促进了马业发展。以西贡为代表的越南南方赛马活动曾比较活跃，一直延续到２０世纪７０年代。１９７５年越南统一后，越共认为赛马就是赌博，是资本主义的产物，因此，禁止赛马活动，赛马场被关闭。１０多年后，越南对赛马的态度转向积极，这与社会经济发展、人民生活水平提高和旅游事业蓬勃兴起有密切关系。在越南，骑师是人们尊敬的职业，越南人习惯称骑师为“骑仔”，大多数“骑仔”来自农村，为青年就业开辟了新门路。越南赛马也受到国外人的注意，现在由于有外资的注入，马场情况有了较大的改善。
三、中国推出赛马彩票势在必行
１． 商业赛马与赌博、资产阶级价值观没有必然联系
中国曾经是一个赛马国家。解放前，上海、武汉、哈尔滨等地的赛马影响较大。但是，今天的中国已不是一个赛马国家。其根本原因在于思想障碍，一是认为赛马即赌博，担心影响社会稳定；二是认为开放赛马彩票有悖社会主义价值观，造成意识形态的混乱。实际上，赛马彩票和赌博不同。我国《刑法》定义赌博罪有三种行为方式，即“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业”，即赌博的最大特点是“以营利为目的”。赛马彩票收入的大部分作为奖金返还给彩票的购买者；一部分作为公益金，用于国家赛马事业和社会公益事业。同时，赛马彩票的发行与意识形态和政治制度无关。全世界有８０多个国家允许商业赛马，既有经济发达国家，如英国、美国、日本等；又有宗教信仰严格的国家，如巴基斯坦、以色列、伊朗、伊拉克等；也有社会主义国家，如越南；还有一些原来禁止赛马彩票的国家，如新加坡和韩国，近年来也都已经批准、同意开放。
２． 发行赛马彩票有利于打击赌博、发展经济
首先，发行赛马彩票有利于打击私彩和出境赌博。据有关部门统计，近两年我国每年有将近６０００亿元的资金流到境外和地下私彩④，严重影响了我国公彩的正常销售。２００５年我国公彩（体育彩票加上福利彩票）总共有７１６亿元，仅相当于私彩和出境赌博金额的１/８。２００５年以来，我国虽然进行了声势浩大的打击私彩和出境赌博专项工作，也取得了一定成效：由于来自中国赌客的减少，２００５年周边国家共有１６０多家赌场关门歇业；同时，国内地下私彩也得到了一定遏制。但是，由于种种原因，目前又出现了私彩回潮现象，有些地方甚至是愈演愈烈；周边国家主要面向中国的赌场不仅迅速恢复，而且超过原有数量，达到了２００多家。“堵”只能治标不能治本，应当寓“堵”于“疏”，才能建立长效机制。而适时开放赛马彩票，不失为一条好的“疏”的途径。
其次，发行赛马彩票有利于扩大就业、促进社会稳定。先进国家和地区经验证明，现代赛马能够提供大量就业。美国发行赛马彩票的主要目的是解决就业。２００４年美国以赛马为龙头的马业，共提供全职就业岗位１４１．１３万人，高于广播电影电视业的７６．２８万人，也高于设计和出版业的７８．１８万人，成为吸纳就业的重要产业，这是美国鼓励赛马业和赛马彩票发展的主要原因。虽然美国的高等教育普及率和高科技水平居世界领先地位，但美国依然存在相当比例的低科技人口，赛马业为这部分人口提供了大量的直接就业机会。在我国，考虑到农村富余劳动力和城市下岗失业者较多的因素，赛马彩票为其提供就业机会就更有意义。其他彩票业虽然能为ＧＤＰ作出贡献，却不能提供像赛马产业一样的就业机会，对其他相关产业的拉动力也不如马业明显。赛马业本身不仅可提供大量的就业岗位，而且能带动相关产业的发展并带来相应的就业机会。如香港赛马会提供的直接就业有１．５万人，但提供间接就业岗位更多，达到近１０万个。可见赛马业在创建就业岗位上的贡献是巨大的。
再次，发行赛马彩票有利于解决“三农”问题、建设社会主义新农村。这是因为，一方面，开展现代赛马能够推动我国育马业复兴。据统计，到2004年末全国马匹存栏763.9万匹⑤，比最高年份的1977年减少了1/3，我国仍然是养马大国，约为世界马匹总量的1/8。但我国育马业发展水平与国外还有很大差距，以平均价格为例，一匹杂种马或草原蒙古马最低时平均只有１２００元，而国外纯血马价平均价格不低于１０万元人民币，最高可达上千万元。这也从另一方面说明我国马匹的市场价格的潜力远未开发出来。如果开展现代赛马、发行赛马彩票，就能使马匹重新定位，主要功能由现在的役用和食用，转变为比赛、休闲、骑乘健身甚至医疗康复所用，可将马匹的潜力最大限度地开发出来，极大地提高马匹的价值。赛马的淘汰率很高，特别是炎热潮湿的东亚、西亚、南亚和东南亚地区，我国周边几十个国家都在赛马，需要大量赛马补充，我们应当勇于加入这场市场，扩大马匹出口，占领国际市场。现在已经在北京建成并培育赛马的育马场，并已连续几年在北京拍卖自繁的“纯血马”。除了培育比赛用马以外，我国还可以繁育和出口骑乘、娱乐类马匹，使我国从马匹生产大国向马匹出口大国转变。另一方面，发行赛马彩票能够促进农村全面发展。我国如果发行马彩，不仅可以带动育马业的发展，进而带动饲料种植业的发展，这有助于解决“农业”问题；还可以促进马饲料加工、马具生产等行业的发展，形成巨大的产业链，从而为我国发展经济注入新的动力。
３． 我国已经有了可以容纳赛马彩票的软硬环境
首先，我国实际上已经有了发行竞猜型体育彩票的制度框架，发行赛马彩票无非是在现行彩票框架下增加了一种新的体育彩票品种，与足球彩票、篮球彩票同属竞猜类型。现在的体彩号码是用摇奖机摇出来的，赛马彩票的中奖数字则由赛马跑出来，可以改变目前数字型电脑体育彩票的开奖方式，用体育彩票已经形成的发行渠道和市场、技术、信息和人力资源，在保持原有体育彩票的性质和发展方向不变的基础上，将现有的速度赛马比赛结果作为体育彩票开奖的新形式，符合我国国情，可保证体育彩票市场的可持续发展。
其次，我国已经初具一定的赛事基础。国家体育总局管辖的中国马术协会多年来致力于中国马术及速度赛马等赛事的研究并精心组织实施，不断摸索，不断完善，我国赛马赛事逐渐成熟。迄今为止，我国已连续几年举办速度赛马单项赛事和常年赛事，积累了一定经验，受到了日本、英国、美国、法国、澳大利亚、新西兰等赛马大国同行的好评。而速度赛马常年赛事，可以较快地转换为赛马彩票竞猜的赛事平台。
再次，我国已经建成了一些大型赛马场，具备较好的基础设施和技术系统。武汉、南京、北京等城市的赛马场规模较大，硬件比较齐全。２００５年，国家体育总局体育彩票管理中心在武汉建成全热线数据处理中心，负责华东及中南八省市竞猜型体彩的数据处理，能在极短的时间内将投注数据连接上报到国家体彩中心，这套系统完全可以为竞猜型赛马彩票发行所用。
（出处：《江汉论坛》2007年第3期）
注释：
① 参见《中央赛马概况２００５》，日本中央竞马会２００６年版，第４７页。
② ２００６ Ｏｎｌｉｎe Fact Book, http://www.jockeyclub.com/factbook.asp.
③ Ａｕｓｔｒａｌｉａｎ ＲａｃｉｎｇＦａｃｔ Ｂｏｏｋ ２００４/05, ＡＲＢ２００５．
④《我每年外流６０００亿赌资》，《南方农村报》２００６年１１月２３日。
⑤《２００５中国农业统计年鉴》，中国统计出版社２００５年版，第１８７页。