电子报 >>南方周末>>第1378期

七重改造：让工会真正为工人代言

作者: 钱传水 2010-07-15 08:56:43 来源:南方周末

中国工会应当落实停工权。有人谈虎色变，其实工会落实停工权对企业和社会的和谐有利无害，能起到预警作用。

中国工会组织有七大问题待整顿（见《南方周末》5月20日F31版），究竟如何整顿呢？

调整工作思路

中国正在转轨，非公有制企业越来越多，资本的作用也越来越大。在这种情势下，要使工会真正替工人说话办事，须重新界定工会的地位与作用。

确立工会地位，要坚持三方机制。不少国家最大组织有3个，即政府、工会和雇主联合会。中国虽然有红头文件涉及这3大组织的关系，但至今没有真正形成政府、工会、企业联合会的三方机制，工会没有成为平衡资本的杠杆。要劳资和谐，必须强化工会地位。

工会要敢于代言工人利益

强化工会地位，就要正确界定工会与执政党、政府、企业行政三者的关系。

长期以来，“必须在党领导下”是工会工作人员的口头禅。当然，党和工会都是工人阶级的组织，党是工人阶级的先进部分，而工会包括工人阶级先进、中间、后进三部分。党和工会的关系是先锋队和本队的关系，没有本队何来先锋队？先锋队须依靠本队，工会不简单是党的工作部。

宪法规定，中华人民共和国以工人阶级为领导。建国初，在签订共同纲领时，中华全国总工会是签字者之一，是政府缔造者之一。

工会要执行国家机关的某些职能，如工会会同政府劳动部门设立公共职业介绍所，工会给会员开出的就业介绍，各级工会和劳动部门要接洽并着力解决。政府制定各项法规、制度要主动听取工会意见，涉及工人阶级利益的政府机构主要领导，应由工会组织派出，如建国初劳动部长就是由时任全总第一副主席李立三兼任的。允许工会领导兼任政府机构领导，但不应允许政府领导兼任工会的领导或分管工会。

转轨过程中，民企和外企越来越多，劳资关系既有合作支持的一面，也有对立斗争的一面。如果工会一味合作支持，工人一定不需要。很多企业有工会，但对企业劳动用工制度、工资制度和人格保证没有抗争。比如，劳动法规定企业延长工作时间要经过工会和劳动者两层同意，一般每日不能超过1小时，特殊原因在保障身体健康的条件下延长工作时间不得超过3小时，每月不得超过36小时。很多公司和劳动者单方签订自愿加班合同违反加班法定程序，是违法行为。工会之所以不敢抗争，是因为远不能独立行使功能。

落实与资本的抗争权

工会自主主要表现在3个方面：一是组建工会，二是工会组织的系统性，三是工会会员的限定条件，如政务类公务员和企业资方及其代理者应排斥在外。

当前，不少民企和外企采取拖延等手段阻止组建工会。上级工会应当会同当地工商登记部门、负责企业年审的劳动部门从源头上遏制。

坚持工会干部的自主性最重要。目前，各级工会干部大多是党或政府、企业行政派来的。这些人很有优点，但最大弱点是群众观点淡薄，不懂工会工作，以党政工作模式领导工会工作，搞官僚主义，很难得到工人拥护。必须改变工会干部的来源。

工会干部职位职级的高低，是工会组织独立性的重要方面，各级工会主席须专职，并保障其职位职级。

工会往往依附于其他部门和组织，缺少独立性，主要表现在下发或上报文件的附署上。即使地方工会提出与地方政府联席会议的议题，也往往事先经过对方点头。工会如通过文件提出主张，应当工会主署或请党政部门转发。工会主张的实现也应以工会为主，有关部门配合。

此外，工会法、劳动法、社会保障法等虽然授予工会组织不少权力，但工会干部用不上。

原因有二：一是，“我维护职工，谁维护我？”工会章程没有保护工会干部的具体规定，工会干部利益受到侵害得不到保护。最明显的例子是：工会法第48条规定，县级以上各级工会的离休、退休人员的待遇，与国家机关工作人员同等对待，全国人大法工委对该条执行范围和具体内容均做出明晰解释。可惜，并未很好执行，工会自身也不力争，使县级以上各级工会部分（工会院校、报纸杂志等实体）在职工会干部心凉了半截。

二是没有过硬维护手段。全总应当做出榜样，向人社部、财政部提出：必须严格执行工会法第48条的规定。工会应当争取拥有支付令，使企业不敢克扣或拖欠工人工资和工会经费。

工会还应与劳动部门联合劳动监察，工会组织可以代理劳动者向法院提起诉讼。最主要的，中国工会应当落实停工权。有人谈虎色变，其实工会落实停工权对企业和社会的和谐有利无害，能起到预警作用。

工会干部：委派为辅，选举为主

工会组织不能“线长面广空排场”。在工人稠密地区，可以建立基层工会委员会，在工人稀少地区可以建立基层工会联合委员会，在乡和村、街道和社区，视企业和职工多少，可设工会派出机构或人员，诸如工会办事处、工会联络处、工会组织员、工会联络员、工会巡视员，但人员必须专职，受上级工会管理。

现有的全总和地方工会组织机构，还是计划经济体制下的结构，必须根据实际，撤并、增设一些机构，要分别建立国企（包括股份制企业）工会、民企工会、外企工会。这些企业内外环境不同，职工与企业的要求和矛盾不同，解决问题的方法和程序也不同，要有不同工会机构去办理。

实行工会干部委派制。特殊经济地区，如经济技术开发区、开放区等工会主要领导可由上级工会委派，保证其待遇。

实行选举制。除外企和民企工会主要领导由上级工会委派外，其余企业工会专职干部由会员投票选举，其工资待遇从会员交纳的会费中解决，不脱产的工会干部视具体情况补贴，对工会积极分子定期奖励表彰。

工会会员重新登记，重新明确工会会员的权利和义务。在权利享受和工会举办活动参与上，要有会员与非会员的区别。

制订切实可行的工会关系转移接续的办法，实行企业、地区乃至全国之间工会关系的联动。

工会会员会费由本人向工会组织交纳；企业行政直接向同级工会拨交工会经费的制度必须坚持，税务代征制一定要废止。

缩短战线

过去工会线长面广空排场，耗费资源，成效甚微。

工会就是工会，不是党不是政，也不是企业，工会应站在工人利益的立场，工会工作者说话、办事、看问题、处理问题都应由此出发。工会工作者立场和态度不能和政府人员、企业行政人员混同。

工会的独特任务就是维护工人的经济利益和民主权利。如果企业不顾工人利益，不接受工会意见，而企业规定又确实侵害工人利益非修改不可者，工会就应向企业抗议，向上级申诉，以至向法院控告。全总和地方工会要有3个机制：伤害职工快速反应机制、会员职工救助机制、突发事件预警机制。

工会的作用就是监督、调节。监督平台就是职工大会或职工代表大会（现在大多只是行政干部的讲台）。在企业和工人利益发生矛盾时，工会应出面调节，以达成和解。

三分之二的人员应去基层调研

坚持密切联系工人，要使工人感到工会确实是自己信得过、替工人说话办事的组织，不会拿工人会费替少数人谋利益。工会要反对形形色色的官僚主义，本身必须是民主模范。

调查研究是工会工作者看家本领，不能因信息传递现代化而取消到基层调研活动。各级工会尤其是上级工会，每年都要有2/3时间2/3人员到基层厂矿企业调研，地方和产业工会每年至少要提供1至2份有重要决策价值的调查报告，全总更要做出榜样。

调整工会经费使用方向

每一分钱都是工人劳动的血汗。工会领导深入基层，无论视察、调查、慰问，都一律轻车简从。各级工会要管好用好工会经费，调整经费使用方向，要严禁建造高档楼房宾馆，杜绝工会干部动不动出国考察、参观旅游、宴请吃喝。

全总应当利用从财政部要回的“文革”10年间被冻结的工会经费及利息，以解决工会退休人员待遇差等问题。

应设立失业会员救助中心，该中心为地方工会的常设机构，任务是帮助失业的流动会员寻找工作，解决他们短期失业期间的食宿问题。

地方工会要下力气办好工会院校，投入财力，为教职工创造便利。工会可定期进行部门间、产业间和地区间的交流。工会干部要有政治学、经济学、法学等学科的知识，还要掌握工会业务知识、社会调查和计算机技术，善于交流谈判，能和各方面人士打交道，成为多面手。

（作者为安徽省总工会干部学校前副校长）