发达国家职业教育师资队伍建设及其对我国的启示

一、严格的教师准入制度
发达国家职业技术教育师资具有严格的聘任、考核与准入制度，不同国家在教师准入方面提出不同的标准，采取不同的考核方式，但归其一点都是高标准、严要求。
发达国家职教师资质量高源于拥有严格的聘任、考核与准入制度，其特点包括：①考核、聘任制度严格。在发达国家，职业学校教师都是经过严格考核、筛选，达到规定标准，获得教师资格证书之后，才有可能被职业学校聘认为教师。被录取为正式教师之后，还要接受定期跟踪考核，如果不能很好地履行岗位职责，随时被解聘。②标准高。发达国家职业教育师资必备的资格：一是必须受过高等教育或相当于高等教育水平的专门教育，并且善于不断掌握新知识、新技术；二是必须学习过教育学、教育心理学课程，非师范院校毕业的专职教师，必须补修相应的课程，获得教师资格才能上岗；三是应在所教的专业方面具有一定实际工作经验和必需的职业修养、育人品质。发达国家高等职业院校教师要求更高，一般要求具有博士学位，并具有一定的专业工作经验。
德国职业教育质量高，效率高是世界有名的，这与德国的高质量的师资队伍有直接的关系。首先，德国职业学校的师资考核严，要求严，并对不同类型的教师有不同的要求。德国要求职业技术教育教师必须受过高等教育，并且要有5年以上工龄，掌握教育和心理科学，且经过国家的专门考试取得合格证书，才能获得终身职业身份。职业学校的理论课教师都要经过两个阶段的培养，并修习教育专业。第一阶段大学学习阶段。要求在综合性大学学习8个学期以上，选两门专业课。大学阶段学习结束后，接受国家第一次考试，取得两门专业的毕业文凭。然后在各州的见习学院开始第二阶段的实习与见习，时间为18个月。主要课程是学习教育学，如课堂计划、课堂分析、学习心理学，还有学校条例和学校管理等。专业课程主要学习专业教学法。学校实习课要在职业学校完成。在见习和职业学校实习完毕后，接受国家第二次考试，考试通过后获得正式教师资格证书，持正式教师证书才能有资格被聘任为职业学校的教师，并成为国家高级公务员。负责专业技能培训和实验课的师资，称为技术教师。他们必须经过专门的实习期考试合格后，再在教师进修学院参加教学、法律等专修课考试合格后才能执教，并成为国家中级公务员。在企事业担任本企业或职业特有知识技能实习的人员，称为实习训练教师，他们必须经过专业职业培训并有2年以上丰富的实践经验，再经一年学校进修，掌握相应专业的知识和教育学知识，在品格和专业上具备实训教师资格条例要求，并通过相应考试者才能担任。担任文化课的教师，在大学修完规定的科目，毕业时通过国家第一次考试取得毕业证书后，必须接受职业培训，或到工厂企业去接受半年到一年专业实践培训。到职业学校后，还须在老师指导下担任见习教师2年，然后参加国家第二次考试，考试合格才能担任教师。德国的高等职业学校的教师只有一个职务档次——教授，德国的教授任职资格十分严格，申请者要有博士学位、5年以上的工作经历，而且至少在所教授专业的企业岗位上工作3年以上，并且要求所有的教师，必须不断地参加继续教育，掌握本专业最新技术和理论，确保有高质量的教师队伍，以有效地保证教学质量；教学与科研比为9∶1。
瑞士拥有一支高水平的职业教师队伍。法律规定，瑞士职业学校理论课教师必须具有4年的学徒经历，工程技术师范学院毕业，3年以上工程师实践经验，具备这些条件后，再到职业教育学院进修为期一年的教育学、心理学、教学法等课程，通过者方可任教。职业学校的普通课教师必须是中学教师，在职业学校中兼过课，并经过两年职业教育培训。实际操作指导师傅必须经过短期教育学、心理学和教学法的培训。
前苏联，自1974年以来，决定对职业技术学校的生产教学及实习教师，至少每个5年进行一次全面的考核和鉴定。为此，各级职业教育管理委员会和主管部门设立了评定委员会，通过严格评审，合格者被授予“优秀教育”等荣誉称号，有些教师得到职称、职务晋升，有的则被指出不足及需要给予的补救办法
美国有的州明文规定，具有大学本科学历、取得学士学位并有相关领域1～2年实际工作经验的优秀者，才能颁发职业技术教师资格证书，而且，教师的任职采用聘任制，只有晋升为教授才能得到终身职务。
澳大利亚ＴＡＦＥ学院的教师一般至少有３～５年相关行业专业工作的经验，而且ＴＡＦＥ学院的教师全部从有实践经验的专业技术人员中招聘。例如，会计专业课程的教师是从注册会计师中招聘的。在澳大利亚，没有直接从大学毕业生中招聘职业教育教师的现象。新招聘的教师在进行教学工作的同时，须到大学教育学院进行为期１～２年的部分时间制学习，由学院资助取得教师资格证书。教师在应聘之后，同时也是有关专业协会的成员，参加专业协会的活动，接受新的专业知识、技能和信息。在教师的管理上，终身雇佣制教师越来越少，合同制(１～５年)和临时性教师越来越多。
二、丰厚的待遇
一般来讲，在发达国家职业学校的教师社会福利、工资待遇以及社会地位等都高于普通学校的教师，甚至有些国家的职业学校教师待遇高于国家公务员、大学教授。因此，在发达国家职业学校教师队伍稳定，有很强的吸引力、凝聚力、向心力。
德国职业学校教师待遇丰厚，社会地位高。联邦政府规定，教师是国家公职人员，与政府官员享有同等的社会地位，不受解雇的威胁，并享有免缴劳动保险等权利。中小学教师工资在国家公职人员中属于第一类，工资级别从低到高分为16级，职业学校的教师属于16级，平均月工资比普通学校教师高500马克，其起月工资为6065.2马克，这一级别工资已经超过大学教授的起月工资。除此之外，还包括地区补贴，婚姻子女补助、职务补贴和房租补贴等。此外，在夜校与企业教学车间任课，以获得额外收入。前联邦德国，职业教师实施定期考核制，且考核与晋升、待遇紧密相连。职业学校教师在30年内每2年进行一次考核，合格者均自然晋升一级工资。在德国教师是最有吸引力的职业，尤其是职业学校的教师。
日本职教师资也有严格的鉴定制度，同时日本职业学校教师的考核晋升与工资待遇的提高直接挂钩，国家对职业课教师给予较优厚的待遇，其工资比担任其他课的同级教师高10%，比公职人员高16%，而且原则上工资一年提升一级。在日本教师（包括各级职业教育教师）工作被奉为“圣旨”。政府特别制定了《人才保障法》，以保障教师的社会地位。
三、健全的培训机制
教师队伍素质高不仅取决于严格的准入制度，而且依靠不断的继续教育，持续提高教师队伍的水平，因此，发达国家非常重视在职教师的继续教育与培训，为此建立了完善的教师继续教育制度。发达国家在普通高等院校或高等技术院校建立培训基地，同时积极利用社会力量组织在职教师进行学习、进修，举办各种形式的培训，长、中、短期不等，并为教师进修提供优惠政策。英国、美国任教七年的教师可以享受一年带薪学术假，教师可以利用这一年的时间去进修学习。美国教师参加进修可以得到学校或地方学区的经费补贴，在职教师通过进修获得高一级学位，其待遇也随之而提高。德国4%的教师工作时间是用来接受培训，职业教师一年有5个工作日接受培训的权利。瑞士对在职教师每年安排一定时间的带薪进修假，学习新知识、新工艺、新技术。发达国家职业学校在职教师培训政策，对教师的继续教育起到积极推进的作用，而且拥有完善的机制，保证了教师培训的顺利开展。
（一）培训渠道多元化
为了持续提高职教师资的素质，世界许多发达国家从上世纪六、七十年代开始，逐步建立了以正规普通高等职业技术师范院校和培训中心为主的健全的师资培训体系。多渠道、多形式地为职业教育培养合格的师资。途径之一，专门的技术师范学院或技术教育学院；英国在上世纪70年代以前，就已经建立了4个技术教育学院，前苏联也在70年代成立了工程师范学院。途径之二，综合性大学、普通师范学院或技术院校内设置课程授予职业技术教师资格文凭（合格证）的教育学院或系。日本1961年制定了“关于设置国力工业教员养成所得临时措施方案”，随后在9所有工学部的国立大学里，分别设有工业教员养成所。前联邦德国主要由技术大学培养职业技术教育师资。前民主德国在洪堡大学、德曼斯顿技术大学、波茨坦大学等最著名大学里设有职业技术教育师范体系，专门培养职业学校的名门理论教师。途径之三，利用社会力量，安排教师到生产企业进行实践锻炼，加强教师实践技能培训。职业学校教师进修的任务大，单靠教育机构是不能满足教师需求的，因此，各国都注意充分利用社会力量安排教师进修，如瑞典规定，每5年需去工厂学习、实践一次，聘请工厂的工程师讲授专业课或介绍新技术、新发明。
澳大利亚的高等教育学院和大学从20世纪70年代起就共同组成了专任职业教育师资培养的学校体系，培训方式趋于多元化。在高等教育学院，其专任职业教育师资培养的学位证书制度包括:①为非教育专业的大学本科毕业生所设立的教育证书，学制一年；②为大学本科毕业生设立的特殊教育证书，学制一年；③教育学士学位，学制四年；④教育硕士学位，学制二年。在大学，其专任职业教育师资培养的学位证书制度包括：①教育证书，学制一年，招收已取得文理科非教育学位的本科生；②单科教育证书，如教育管理证书、音乐教育证书、教育技术证书等。学制一年，招收本科毕业生；③教育学士学位，学制四年；④教育硕士学位，学制二年；⑤博士学位。以上可见，澳大利亚高等教育学院和大学通过设立多种专业、多级水平的教育证书(教育学士学位、教育硕士学位和博士学位)共同组成了一个完整的专任职业教育师资培养的学位证书体系。ＴＡＦＥ学院认为，决定教育培训质量的惟一决定因素是教师自身素质和水平。全职教师必须具有大学本科学历，且要经过师资培训，并取得相应的证书。
（二）培训内容丰富
培训内容涉及新兴学科、新兴的技术领域、边缘的技术学科领域。在职进修的内容包括两个方面：一是本专业的新知识和新方法；二是教师教学转移专业，需要了解新专业的知识和教学方法。发达国家在职教师的培训不是低水平的重复，而是在原有基础上的不断提升，以满足社会发展对职业教育的需求。单纯的补课性质的在职培训在发达国家没有太大的必要，因为发达国家教师一般都是经过严格考核的，符合教师标准的，一般不需要进行补课性质的学习，但是，由于科学技术迅速发展，知识更新加快，教师的知识结构需要不断地进行改善，以满足教学的需求。因此，持续提高教师队伍的素质，是保证职业学校教育质量的根本保证。
德国职教教师继续教育受到法律的保护，根据各联邦州的法律规定，为教师提供内容丰富的培训。随着职业教育事业的不断深入发展，职业学校教师的教学任务不仅要完成教学大纲要求，还应该有学校管理、组织开发、预算、人事开发、处理与外部培训企业以及与学生之间的关系等方面的能力。现在，许多职业学校也成立了教师参与的学校管理小组，这个小组获得各项资源并承担起组织、工作策划、授课准备、学习效果的监督、继续教育、知识与技能的传授、协调等责任。为满足职业教育发展对教师的需要，德国的职业教育师资培训暖朝多元化的方向发展：（ｌ）方向性、专业性的教师培训。由于大学培养职业学校教师的专业内容很广泛，不具体，缺少针对性，因此教师培训中心有针对性的提供两种培训方法进行具体化培训。一是对教师自己解决问题的自我培训，培训中心提供一定的帮助，如教师自己查资料，购买资料或到教授相同课程的教师处寻求经验。在此过程中，如果遇到一定的困难，教师培训中心提供一定的帮助。二是教师在教学中存在一定问题，并且自己不能解决，培训中心提供培训机会，与相应专业部门合作，不仅提供专业知识，而且还有教学方面知识的培训，（２）教师素质提高性质的培训。教师应胜任新标准要求的专业知识和能力，将自己专业领域与其他学科进行新的结合，理解新的教学课程，学习新的教学法并进行试验。（３）交流式培训。通过提供一定的条件，使教师之间相互交流经验，从而产生解决问题的新思路，提高教师的能力。（４）教师转岗性质的培训。为改变自己的工作专业内容而进行的培训。（５）社会性要求培训。这不仅是一个专业的新要求，而且是所有的专业均要求贯穿这种培训，如环境保护问 题等。（６）创新培训。这是新职业、新技术发展的必然要求。职教教师必须不断学习、不断创新，才能使自己的 教学能够满足现实需求。
（三）培训经费充足
完善职教师资培训计划的实施必须有充足的培训经费做保证，发达国家培训经费具有稳定的来源，而且数量充足。发达国家职教师资培训经费来源包括两个方面：首先是政府支助。1976年美国总统府特签署一项拨发专款，在全国设置教师进修中心的计划。1983年，美国众议院，通过一项议案，拨给地方2.5亿美元，专门用于数学、物理、生物等自然学科教师的在职进行核心教师的培训；法国政府资助职工教育经费，1972年高达28亿法郎，1977年为75亿法郎，1982年为150亿法郎。其次是企业资助。1984年，美国工业世界用于职工继续教育方面的全部经费达400亿美元，相当于全美所有大学和学院全部经费的56%。
四、专兼职结合，并以兼职教师为主的师资队伍
职业学校的师资与普通学校不同，需要教师具有较强的实践操作技能，即使是理论课教师、文化课教师也需要具有一定的从业经验，掌握基本的实践操作技能。因此单纯靠正规的高等院校培养，或者由任教学校在职培训，难以达到预期的目标，职教师资队伍需要从企业、社会聘请大量的技能型人才，充实教师队伍，优化教师队伍的结构。因此，发达国家建立了完善的兼职教师队伍建设机制。兼职教师在发达国家越来越重要，特别是“合作教育”（教育部门与生产部门、学校与企业之间互相配合进行职业教育）的形式得到广泛推广之后，兼职教师越来越成为职业教育师资中不可缺少的力量。一般情况下，实践技能训练的教师多是聘任企业或行业的技术骨干，普通课教师、专业理论课教师一般为专职教师。
英国职业教育师资兼职比例占 ６３％，许多教师是从企业招聘来的、有丰富实践经验的技术人才，如技术人员、工程师，这些人员有相当的专业技术资格。
德国职业学校聘任大量兼职教师，兼职教师多为社会名流、学者、医生、教授等，也有少数专业性很强的课程，聘请技术工人。职业学校专职教师与兼职教师的比例为1：1，甚至兼职教师比例更大。德国的双元制职业教育中的合作职业教育，生产实习的指导教师绝大多数来自企业，他们不仅具有本专业的理论知识，而且更可贵的是具有丰富的实践经验和良好的职业技能。
澳大利亚TAFE学院师资采用专职和兼职相结合的方式，大约有28.9万名职业教育和培训教师，其中专职教师占教师总数的1/3，兼职教师占2/3。兼职教师来源于企业生产、服务行业第一线。他们可以将企业的最新技术和技能及时传授给学生，使学生能将最新的技术或技能学到手，以保证知识和技能的先进性和实用性。担任TAFE的教师必须具有本科以上学历，受过所任课程相关行业和教育专业的培训。ＴＡＦＥ学院的兼职教师要与学院签订工作合同，一般的工作合同都是短期的，但在合同期内兼职教师必须全天候在校工作。在教师的管理上，终身雇佣制教师越来越少，合同制（ｌ～５年）和临时性教师越来越多。
五、启示
（一）完善的考核与聘任制度是建立高质量教师队伍的前提
我国职业学校教师入口单一，也没有进行严格筛选、考核。我国职业学校教师绝大部分直接来自各类大专院校的毕业生，包括普通专业高等院校、普通高等师范院校、职业技术师范院校等，极少部分来自企业的技术人员。教师入口没有严格的标准，具有一定的随意性。北京高校高职教育质量检查专家对浙江金华职业技术学院、邢台职业技术学院、邯郸职业技术学院调查结果显示，这三所院校专任教师来自普通师范院校、普通高等院校、其他学校调入、企业单位调入的教师占教师总数的百分比依次为43%、47.2%、3.8%、6.0%，来自其他学校和企业调入的比例偏低。在发达国家，职业学校教师入口都有严格的标准，而且这一标准高于普通学校教师的要求，中等职职业学校的教师必须接受正规的高等教育，掌握教育学、心理学知识，而且必须具备一定的工作经历，不允许直接由学校到学校，高等职业学校的教师一般要求具备博士学位。在我国，中职学校本科合格达标率低，现阶段主要是专科、中专学历的居多，进一步分析，在学历达标率方面，中专高于职业中学。四川农业大学职业技术师范学院项目组近日对四川和重庆的14所中等职业学校的教师现状进行专题调查，结果表明，专任教师中，最后学历为本科则为73.48%，专科20.58、%，中专4.22%。而按照《中华人民共和国教师法》规定，取得中等专业学校文化课、专业课教师资格应当具有高等师范院校本科学历或其他大学本科毕业及其以上学历。此外，我国职业学校教师队伍由于来源单一，出现结构断层，主要是年轻教师，而经验丰富的中、老年教师短缺。教师队伍质结构比例失调、出现断层，主要原因之一是缺乏严格的准入制度。提高教师队伍，需要借鉴发达国家的经验建立完善的职业学校教师考核制度，严把教师入口关，从根本上改善教师队伍的结构。
（二）丰厚的待遇是稳定教师队伍、吸引人才的关键性因素
发达国家职业教育教师职业令人羡慕，队伍稳定，与较高的社会地位和优厚的待遇分不开。发达国家职业学校教师工资普遍高于普通学校教师，甚至有的国家起月工资高于大学教授，并享有国家公务员的待遇，社会福利高，诸如社会保险、住房等方面都有优惠政策，职称晋升比普通学校容易。所以，在很多发达国家职业学校教师队伍稳定，是很多人羡慕的职业。在我国，职业学校的教师待遇普遍低于普通学校，职务晋升也比普通学校难，工资待遇比普通学校低。尤其是民办职业学校，连教师的户口、档案以及教师应该享受的社会福利都不能得到保障，职务晋升更难，所以民办学校的教师稳定性更差。所以，我国要想提高职业学校教师队伍的质量，稳定教师队伍，应该普遍提高教师的待遇，在工资与职务晋升、社会福利待遇等方面给与倾斜政策，保证职业学校教师的合法权益。
（二）采取优惠政策，创造条件，鼓励教师进修培训
保证教师队伍的高质量，其一是建立严格的准入制度，其二是建立完善的在职教师继续教育制度。这两点缺一不可。发达国家职业教育教师继续教育一般情况是受法律保护的，学校创造一切条件支持、鼓励教师定期在职进修学习，并享受所有待遇，培训的所有费用由学校或企业承担。美国、英国、瑞士等国家职业学校教师都有享受带薪学术假的权利，进行进修学习，教师通过进修学习不仅能够提高自身的素质，而且能够随之提高待遇。不仅如此，教师进修学习的内容和形式是多样化的，而且渠道畅通无阻，能够满足教师的各种学习需求。在我国，职业学校教师在职培训的现状不容乐观，教师要求参加培训的积极非常高，需求强烈，但是由于阻力大，困难重重，预期的愿望难以实现。经费短缺，教师自身工资又低，自己负担困难；教师严重缺编，课业负担重，难以抽出时间进行进修学习；培训形式和内容相对单一，教师可以选择的余地较小。比如职业学校没有和企业建立联系，教师下企业实践的机会很少，实践技能水平低，教师希望提高双师素质的愿望往往难以达成。借鉴发达国家的经验，一是多渠道筹集资金，为教师承担培训费用；二是扩充编制，减轻教师课业负担，使他们有充足时间进行自我提高；三是学校、教育主管部门应制定相应的政策，鼓励、支持教师在职学习，保护教师学习的积极性。
（四）广泛利用社会教育资源
企业技术人员、社会名流等是可资利用的优秀的职业教育资源，利用这些教育子也可以改善教师结构，缓解教师编制严重短缺的问题。职业学校教师队伍建设不仅依靠学校自身的资源，更需要广泛利用社会的优秀的教师资源。这样一方面可以解决教师队伍短缺的问题也可以改善教师队伍结构。一是充实双师型教师；二是聘任一些经验丰富的中年教师，解决教师队伍断层的问题。我国职业学校师资队伍不仅编制短缺，而且年龄结构不合理，青年教师太多，中老年教师断层，而且双师型教师更为短缺，来源渠道又不畅通。在发达国家，解决教师编制，吸引人才、留住优秀人才的途径，其一是提高教师的社会地位和福利待遇，稳定现有的师资队伍；其二是建立与社会各界，尤其是与企业之间的长期联系，建立人才共享的机制，把企业和工厂的优秀技术人员、社会上的技能人才吸引到职业学校任教。澳大利亚TAFE学院的教师主要来源于企业、社会各界的技术人员，采取合同制，而不是终身雇佣。不仅能够解决教师缺编问题，也能够缓解高层次人才、双师型教师短缺的问题，同时也能够充分体现职业学校师资队伍的特色。
（五）加强兼职教师队伍建设
兼职教师队伍建设既能够缓解教师缺编的问题，也能够在一定程度上解决双师型教师短缺的问题。发达国家教师队伍都是专兼职结合，兼职教师与专职教师的比例大体相当，而且有的国家兼职教师的数量大于专职教师，如澳大利亚，教师队伍以兼职教师为主体，采取合同制，而不是终身制。大多数国家是实习指导教师为兼职教师，理论课、文化课教师一般为专职教师，兼职教师一般来自工厂、企业、社会名流，技能水平很高，及时掌握新技术，有利于培养高水平的技能型人才。目前我国职业学校专兼职结合的教师队伍尚未形成，职业学校的教师以专职教师为主体，包括实习指导教师也多为专职教师担任，甚至由专业理论教师承担。这部分教师双师素质不高，在技能训练方面存在缺陷。要提高职业学校学生的技能水平，凸显职业学校的办学特色，构建专兼职结合的师资队伍是不可缺少的一个环节。但是需要相应的政策予以保护，同时也需要建立一整套兼职教师考核、聘任的机制，加强对兼职教师的妥善管理。
在我国，师资队伍素质偏低、结构不合理、稳定性差已经成为制约职业教育发展的瓶颈，健全职业学校教师队伍的管理与培训机制，提高职业学校教师队伍的整体素质，已经成为职业教育发展面临的、亟待解决的问题，受到上级主管部门、职业教育领域的共同关注。在我国，建立一支高水平的职教师资队伍迫在眉睫，在这方面发达国家积累了丰富的经验，可供我们借鉴。
按照相对稳定、合理流动、专兼结合、资源共享的原则，改变单一的教师固定编制结构为固定与流动编制相结合结构。融通使用各类学校优秀师资。