神马文学网问题官员复出：民意的在场与缺位-王攀的中国笔记-搜狐博客
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 11:26:13
王攀
在地震哀悼日组织公款旅游的原滨州市工商局局长邵立勇复出担任威海工商局局长。14日上午，威海市工商局官网上邵立勇依旧是工商局局长。到14日下午，身份介绍则全部被改成“副局长”。（5月15日《新京报》）
14日的新闻里，山东省工商局还称邵立勇复出“不违规”；而在14日，邵立勇就由“局长”悄悄降为“副局长”。在邵立勇复出上，山东省工商局自说自话。
在邵立勇复出一事上，山东省工商局仍有说不清的地方。比如，邵立勇在去年6月份被党内警告处分和免去滨州市工商局党组书记、局长的职务后，按规定一年内不得提拔，但为何不到一年又被任命为威海工商局党组副书记、副局长？名义上是威海市副局长，实际上是该局“一把手”，这事实上也架空了中纪委对邵立勇的处分；等等。
民众一批评，邵立勇一日之内就“降”半级，这是民意在场的结果。不过，这也恰恰是民意缺位的结果：假如山东省工商局当初在邵立勇复出一事上遵守制度和尊重民意，就不会有现在“一日半级”的戏剧性结果。
与发现其他问题官员复出一样，邵立勇复出也是公众从官方新闻的蛛丝马迹里发现的。换句话讲，如果不是偶然的新闻，如果不是偶然的发现，邵立勇复出可能跟其他问题官员复出一样，将严肃的问责制度践踏在脚下。
邵立勇一日内由“局长”变为“副局长”，固然是民意在场的结果，但要看到，这不过是对官员复出漠视民意和违反制度的纠错而已。问题官员复出之所以会出现问题，之所以会让民众不满，在于复出时没有交由民意决定。民意缺位，问题官员复出；民意在场，复出事件纠错。那么，如何保证问题官员复出时民意在场呢？
理论上，所有官员任命都应由民意决定；但事实上，将每个官员的任命都交予民意讨论也不现实。于是，只有通过层层负责的制度设计来实现民意的间接在场。下级机构和官员对上级机构和官员负责，上级机构和官员对上上级机构和官员负责，层层负责，最终对民意机构负责。这样，上级机构官员就掌握着下级机构官员的任命权。比如，邵立勇作为山东工商系统的一名处级干部，可以由山东工商局决定到哪个所属单位任职，也可以决定是否提拔。
官员任命不直接交由民意决定，并不意味着有决定权的机构可以随意任命。这个机构所作出的任命必须符合规定、经得起民意的考验。但显然，邵立勇复出不仅没有符合制度规定，也没有经受住民意的考验：一是违背了中纪委的处分规定，二是民众表现出强烈不满。
在很多问题官员复出上，有决定权的机构没有做出正确的决定。但对于做出有悖制度和民意的决定的机构该怎么问责？从以往的例子看，似乎并没有下文。一些问题官员复出被发现后，不过是改正了事，很少进一步追责，这也正是问题官员复出事件屡现不止的原因。机构是由人组成，在“一把手”负责制当下，问责做出决定的具体决策者，实为必要。因为只有对问题官员复出决定进一步追责，有决定权的机构和官员才会慎待手中的权利，才会慎待民意。
所以，邵立勇“一日半级”是民意在场的结果，也是民意缺位的结果。邵立勇复出，问责的失灵和民意的缺位是根本原因；而如何让包括问题官员的所有官员的任命回归民意，则是一个大问题。
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