外国党的基层组织建设有什么特色？

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外国党的基层组织建设有什么特色？
中央党校世界政党比较教研室 姜 跃
如果我们把党员看成是党这个生命体的细胞的话，那么党的基层组织便是党的手足，是一个政党做党务工作，也就是吸收训练党员、宣传组织群众、进行社会调查、参与选举或者开展其他党的工作的最基本的行动单位。但是，从世界范围看，不同性质的政党，其基层组织的设置和所发挥的作用是不同的。比如，我们中国共产党人常说的一句话是，党的基层组织是党的战斗堡垒；而有的国家的政党的基层组织，则主要是参与选举活动，服务社会，拉选票；还有的政党则想方设法把基层组织建设成党员之家。
选举的陀螺：美国党的基层组织建设
赢得选民，取得选举的胜利，是美国民主、共和两党全党上下的共同目标。因此，像陀螺一样，跟着选举走，围着选举转，便成了美国两党基层组织设置和发挥作用的一个显著特点。
例如，美国政党的最基层组织是“投票区委员会”。全美大概有14万个投票区，每个区的选民数目不等，多的有1000－2000人，少的有100－200人。一般情况是，城市投票区的选民人数较多，乡村的则较少。由于投票区委员会直接接触选民，所以美国人把它称为“草根组织”。草根组织说起来是个委员会，实际上，只有两个委员组成，即每个投票区委员会设一名男委员，一名女委员；男委员领导女委员，相当于小组长，正式称呼是投票区队长。在美国的最基层，谁是党员，弄不清楚，所以开不成“支部大会”。投票区委员会的工作不是针对党员的，而是在选民中间开展工作。
美国的选举活动频繁，除总统选举外，还有议员的选举和相当多的地方官员的选举。投票区委员会不愁没事干。他们的日常工作都围着选举转，忙得不亦乐乎。他们职责是寻找和把握服务的机会，以便结识和联络本区内的选民，培养感情，笼络人心，赢得选票。他们的工作主要有两项内容：一项是必须参加涉及政党竞选的一切社交活动；另一项是必须参加服务选民的工作。而且，仅仅参加还不够，还必须在这两项工作中以积极主动的态度加以引导。他们的工作方法也是灵活多样，因地制宜，投选民之所好的。比如，在富裕地区，他们设立俱乐部，组织棒球、高尔夫球等球队，从中寻找机会，接触选民，了解他们的社会背景和政治态度。在较穷困的地区，他们就整天忙着举办各种消遣活动，请选民免费参加，甚至用车接送他们，并且随时为有需要的选民排忧解难，帮助失业的人介绍工作，周济贫困。等选举的日子来临时，他们就更忙乎了：敦促选民登记；在投票的那天，要说服选民去参加投票；还要监督和检查本区的投票工作。通过这些工作，他们便与选民有了良好的沟通，最后水到渠成，在选民投票的时候，才有可能让选民把手中的票投给该党。
党员之家：英国工党的基层组织建设
英国工党的基层组织是选区工党的支部。支部一般是按地方议会的小选区或者是教区来设置的，所以也称为小选区委员会或者叫街道工会。除此以外，还可以在工厂、车站等工作场所设立支部。英国工党的支部主要是在工党党员中开展工作。
一般情况下，一个支部有10－20人，个别的有上百人，还有5－6个人的。支部的组织机构很健全，有党员年会和执委会。执委会由主席、副主席、司库和书记等若干人组成，这些人都由党员年会选举产生。支部和执委会都有常规性的活动，一般每月活动1－2次。支部工作的主要目的，是为所属党员提供参加工党活动的机会；从事宣传、选举和其他活动。支部的重要工作任务是组织党员推举地方议会的工党候选人，并组织地方议会的竞选。还有一项重要任务便是负责吸收党员。支部实际上是普通党员真正参与工党事务的唯一的场所。
布莱尔成为工党领袖后，在改革工党的过程中，为了把基层组织真正建设成党员之家，让党员在基层组织的活动中找到良好的感觉，也对工党的基层组织进行了改造。主要是建立多种形式的俱乐部，来取代组织较严密的支部。俱乐部提供书报阅览、电视欣赏节目或其他生动有趣的娱乐活动及设备，欢迎当地的党和非党人士参加，把党务活动融在社交活动中进行，使党的活动变得生动有趣和富有吸引力，以适应现代人的需要和口味。这样一来，既提高了党员参加党的活动的积极性，同时也扩大了党员与普通选民的接触。
与时俱进：德国社民党的基层组织建设
德国社会民主党，成立于1863年，是世界上成立最早的工人阶级政党，曾得到过马克思、恩格斯的指导。目前拥有75.52万党员，12500个基层组织。该党向来重视基层组织的建设，十分注重发挥基层党员的积极性和主动性，基层的党内民主生活非常活跃，经常就各种人们关心的问题组织党员参加讨论。因此，在基层组织建设的问题上，为了更好地调动党员参加党的活动的积极性，该党特别注重把握与时俱进的精神，针对时代的发展特性，改进党的基层组织设置和活动内容，以方便党员更多地参加党的活动。
例如，在基层组织的设置上，德国社民党根据信息时代的特点，充分利用网络技术提供的可能性，在网上成立党的“虚拟组织”，以网络为平台开展组织活动，这样就打破了党员参加党内讨论时，因时间和空间的阻隔，使许多党员不便或不能参加的限制。此外，他们还建立起了“专题类基层组织”，打破了完全按居住地原则建立基层组织的传统。所谓“专题类基层组织”，就是允许党员按照各自不同的兴趣、不同的项目和不同的政治对象组建基层组织，开展党的活动。比如，如果一个党员特别关心环保问题，他就可以在党内找到志同道合者，专门就环保问题进行深入的探讨，提出意见和建议；另一个党员如果是母亲，就可能特别关心教育问题，她便可以和其他党员母亲通过基层组织的活动，专门围绕教育问题开展讨论或是以此组织别的活动。这样一来，就避免了参加组织活动时，有兴趣或没有兴趣的，关心此类问题和不关心的，观念旧的老年人跟观念新的年轻人全都搅在一起的可能，参加者也就不会感到乏味和难受了。
再如，为了适应信息时代的特点，德国社民党提出了两个计划：一个叫“红色电脑计划”，即到2002年，把本党12500个基层组织全部联入内部信息网，每个党员都可以通过电子邮件直接给党的总部发信，对党的工作提出自己的意见、建议，反映情况，或是就某一问题谈自己的观点，参与全党的讨论。目前，社民党总部处理的地方来信80%以上为电子邮件。另一个计划是“红色手机计划”，即针对现代社会人们的流动性大的特点，通过5－6年的努力，争取通过手机等现代移动终端技术，向党的各级领导和大部分党员发布信息。
除此之外，德国社民党还强调要在基层组织活动中，进一步扩大党员的权力，像联邦议会选举的竞选名单顺序和地方议会选举的首席候选人，都应由党员投票产生。党的总部也要更多更好地为基层组织服务。党的总部有义务向基层组织提供各种文件的基本稿；为基层党组织生活设计主题；派遣专题报告人等。为了把党的基层组织活动搞好，他们还在基层组织之间开展“活跃的基层党组织”评比活动。
最后，还想说明的是，在西方发达国家，国家机器被认为是超阶级的，它应该是中立的、全民的，而政党一般都带有明显的阶级、阶层色彩，代表部分人的利益，是部分人的组织。因此，在它们的宪法或其它有关政党的法律中规定，不允许在政府机关、军队或企事业单位中建立政党组织，以使这些单位不被政党所操纵，使其在执行公务时，不带有倾向性。
在市场经济条件下的资本主义国家，企业的运作是资本家的事，而不是靠政党组织发挥作用。资本家认为，如果各个政党都在自己的领地中建立各自的组织，势必会把党与党之间的争斗带进企业，这肯定会扰乱正常的生产和经营，甚至有可能动摇自己在企业中的权力和地位；因此，他们反对在企业中建立政党组织。但是，实际上，党的基层组织进入企业是常见的。像法国、比利时等国，允许在企业中建立政党的基层组织，而英国、瑞典、澳大利亚等更多的国家，他们的政党则是要靠打擦边球的方式才能把自己的基层组织送进企业。政党是通过自己掌握的群众团体在企业中进行活动的。比如英国工党的党员中有很大一部分是“集体党员”，即工会会员；工会是建在企业中的，党的组织自然也就间接地在企业中立足了。
2003-2-17 14:05:50
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