招待费报销制度是公款大吃大喝难以根治的罪魁祸首、是腐败肥沃的土壤

招待费报销制度是公款大吃大喝难以根治的罪魁祸首 [ 王淼之 ] 于2010-07-06 12:28:41 上帖 [ 发短信 ] [ 表状 ]

 

近日，中央再次发文部署党政机关进一步落实厉行节约的要求。

此前的2009年2月，中央曾下发《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，提出了厉行节约的八项要求。时年5月，中央纪委、监察部、财政部又发出通知，要求党政机关经费缩减要量化。

尽管大兴艰苦奋斗之风，厉行节约、坚决制止奢侈浪费是中央的一贯要求，但在不到一年半时间里，中央对此三次下发文件，实属罕见。

多位受访专家认为，中央密集下发文件，说明在党政机关厉行节约的重要性和急迫性，也折射出有些地方在执行中央政策方面仍存在不到位的问题。

党政机关厉行节约的一个重点就是根治用公款大吃大喝铺张浪费。中国社会科学院和中国烹饪协会新近发布的2009年《餐饮蓝皮书》透露；在经济形势急剧变化的情况下，国内餐饮业发展态势良好，连续18年保持两位数高速增长，去年零售额达1.54万亿元，全国人均消费1158.5元，对社会消费品零售总额的增长贡献率为15.83%，继续成为拉动经济增长的重要力量(据6月21日《北京晚报》)。

据全国政协常委冯培恩预测，全国公款吃喝费用每年超过1000亿元，相当于三峡工程、大飞机项目投入的一半，资金量接近于每年的全国农村义务教育投入。

公款吃喝是个无底洞，干部穷吃海喝，吃得老百姓心凉、心疼、心酸、心怨。“不吃白不吃，白吃谁不吃，吃了也白吃，傻瓜才不吃”这是一些干部的口头禅和老百姓的无奈语，也凸显出我们在整治公款大吃大喝之风方面的软弱无力。河北省深泽县赵八乡政府在财政紧张的情况下，从２０００年开始，３年时间在当地一家饭店欠下９万多元的吃喝账，除兑付２万元外，剩下的７万元至今未还，店主攥着３００多张乡干部打的“白条”勉强度日。陕西乾县大王村８年吃喝１９９９次，有一天竟“吃”了６顿饭，问题票据装了整整一麻袋，金额达百万元以上。兰州有家国有企业，生产经营都不佳，可是这个厂的厂长却沉湎于公款吃喝，没完没了地宴请宾客，人们称他为“吃喝厂长”，在一个不长的时间里，他光吃喝一项，就报销了１０．２万元，使这个本来就处于困境的企业，更是雪上加霜。李明是西部某贫困县的政府办公室副主任，从进入县政府办公室负责接待工作起，已有近十年的接待经历。他告诉一位记者，搞了这么多年的公务接待工作，最深的是两个感受：一是浪费，再一个就是繁琐。一周至少要接待两三拨人，给人的感觉是天天都在接待。接待客人吃饭，主要是酒水费用较高。一餐喝上几瓶茅台酒，再加上酸奶等饮料，就相当于当地一个农民一年的收入了。我们这里仍是省级扶贫开发重点县，去年全县还有20多万农村人口的人均年收入才2000多元。有时回家，听到有些老百姓骂干部大吃大喝，说一顿饭吃掉了一两百元，也就是说在他们心目中，几百元就是大吃大喝的标准，他们哪里想到，县里招待客人这些钱有时刚够买一瓶酒。湖北省监利县纪委机关现有干部职工40人，其中在岗33人，2006年总开支竟然到达310万元，人均近8万元，其中用于招待的费用近百万元，人均近3万元，单位每天平均4000元。奇怪的是财政部门不敢过问，审计部门不敢审计。近日，网络上传出的一份餐厅消费明细账单显示，山东省粮食局12人一顿饭吃掉公款14810元，人均消费达千元以上，比起“天价烟”更让人咋舌，被网友们称为“天价餐”事件。吃喝之风不仅盛行于官场，还流衍到一些公职人员的正常公务中，接受下属或当事人吃请甚至勒索吃喝，成为一种常态。山西省沃县李村乡石滩村农民张治祥从1994年7月起，为讨要6．18万元欠款，先后花费各项费用7万多元，其中，宴请法官上百顿，花费高达2．9万元。最具有讽刺意味的是老张招待一位副院长和几个庭长吃饭，副院长说：“农民兄弟挣钱不容易，打官司更不容易，大伙替老张省着点。”正在老张对“亲民感言”感激涕零时，该副院长却点了一个菜，一只王八。老张用手比划着说：“一斤二两的王八，50元一两，一下干了600元。”老张看着几个法官大吃大喝，心疼得不得了，但还得装出很大度的样子，一再劝人家吃好，可自己几乎没吃一口菜，只喝了一口王八汤。结果这顿饭老张破费了1300元。1300多元对于一个普通的农民来说意味着什么？这简直是敲骨吸髓。

公款吃喝的饭局，成为搞庸俗的人际关系和违法违纪的平台。“越重要的事情，饭局档次越高，而非功利性的朋友聚餐，反而会选择小饭馆，更加随意。”一位饭店老板揭开年夜饭的内幕，“公款大吃大喝实为冲账。吃10万元就能做出30万元的账。表面是大吃大喝，实际是为企业单位冲账。这几年效益好的企业，尤其是律师、公关机构、广告宣传机构、金融机构、投资机构、电信、石油等行业，为了减少年终应缴的税收，往往就是通过酒楼饭店联系，平时住宿多开费用司空见惯。年底的时候还要来一两笔开销极大的开支，以实现对企业的冲账。”听鹂馆的一位高级技师如是说：“真正属于豪宴的多是一些大企业、大集团的饭局，一桌饭菜至少几千，几万或者十几万一桌也平常，甚至还有几十万一桌的，曾经轰动全国的花费了36．6万元的那一桌饭局，便是听鹂馆西安分店做出来的。”相当多的机关和企事业单位把公款吃喝作为公关的重要手段，在酒桌上许多政策成了能圆能方的橡皮泥，“酒杯一端政策放宽”。一些地方的所谓公款吃喝已经演变成了群体性腐败，胡吃海喝后，几千上万元的礼品可以顺便带走，一并打如餐费；可以开房找小姐“三陪”，也可以赌博。有些公款吃喝不是为公而是为私，依仗手中的权力，因私宴请，拉关系，走后门，饭局结束后，大笔一挥签字走人，或用公款现金结算。有些定点饭店成了某些官员的家庭餐厅，吃喝拿通通记在公家账上。有些机关部门逢年过节搞福利也打入招待费。

公款吃喝浪费惊人，加重了中国餐饮消费的畸形和病态。据上海环卫局废弃物管理处的统计，上海餐饮业每天产生的垃圾一千一百吨。西安一位记者估计，陕西十万家餐馆一天平均浪费掉五千吨饭菜。还有报道说，仅首都机场飞机上剩下的餐食每年也在五千吨。当然，不能把这些都算作是公款消费留下的“残骸”，但公款吃喝浪费也占很大的比重。随便走进一家高档酒楼饭店，我们都不难看到满桌子的剩菜剩饭，有的菜就动了几口，还有倒掉和残留的酒水。2007年5月20日<<东方早报>>报道：日前，世界环保组织敦促最大的鱼翅出口组织欧盟，停止向中国出口鱼翅。因为中国是世界上进口鱼翅的最大消费国。在宴席上，鱼翅汤成了人们的新宠，成了身份和地位的象征。可以

武断地说，公款吃喝是豪吃这种陋习发展蔓延的主要推手。官员还有可怕的“恐高症”，上级领导或实权部门来检查指导工作，玉盘珍馐，金樽清酒，应有尽有，惟恐人家挑礼怪罪，对自己的前程不利，都是私心在作怪。

人性的自私、机制的缺陷和管理的松懈，导致用公款大吃大喝之风愈演愈烈，已到了非整治不可的地步。从中央到地方为规范公务招待、遏制铺张浪费型的公款吃喝，动了很多脑筋，出台了很多规定，但效果都不尽如人意。

近年，有的地方实行公务消费卡，有人提出“政府公务招待实行‘定点’消费”，有专家建议设“挥霍浪费罪”治理公款吃喝现象。就实行公务消费卡而言，作为一种现代化支付结算工具，公务卡不仅携带方便、使用便捷，而且透明度高，可控性强，每笔消费支付都有据可查，消费人、金额、项目、时间、地点等一“刷”了然。比之过去搞的年度检查，提高了监督效率和效果，无形中起到了自我约束和自我监督的作用。尽管如此，公务消费卡仍难以解决吃“回扣”、预算外吃喝消费和“小金库”吃喝消费问题，难以根治公款吃喝腐败。依我之见，要根治公款吃喝就一条：取消招待费（吃、喝、烟、水果等）报销制度，根据经济发展水平和实际需要，科学核定各类各级公职人员的伙食补贴标准，实行公务“伙食补贴”制度，节余归己，超支自负，不开口子，不得变通，刚性约束。为保证“伙食补贴”制度得到不折不扣的贯彻落实，要推行预算制、报批制、审计制、公示制、报告制（如向人代会、职代会报告）、责任追究制。简称为“一补六制”。此举，可从根本上解决公款吃喝腐败问题，较比公务消费卡也会大幅度降低公款消费标准和实际消费水平。一个人因公在外，如果本着节约、实惠的原则，根据每日实际饮食消费，伙食补贴不会超过百元。据透露，某国有企业仅一年多的时间企业领导年消费菜单约300万元，其中，酒841588元，烟157825元，茶1025201元，水货582555元，这可能不包括其下属二级企业。两相对比，可见取消招待费报销制度，实行“伙食补贴”制度，是治本的务实之举。