神马文学网张捷：中国高房价真相 下岗工人是隐性富豪4-评论频道-和讯网
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张捷：中国高房价真相 下岗工人是隐性富豪
2010年07月02日11:54 来源：
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土地财政的必要性与合理性
有一个习惯性说法是，房价上涨是地方政府与中央政府的博弈，说这样的上涨是地方政府为了地方利益对抗中央，亦即土地财政绑架了地方政府，地方政府的财政收支严重依赖土地收益，而这样的局面是中国经济的巨大包袱。
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但是笔者认为，这样的土地财政实际上是合理的。因为为了刺激经济采取了积极的财政政策，财政政策的主要投资方向在于基础设施的建设，中国工业化的基础也是依靠这样的建设来支撑的，人民生活水平提高和社会发达更是离不开这样的建设，但是这些建设的投资又该如何回收呢？
以地铁为例，地铁票价能够覆盖其运营成本就很不易了，巨大的修建成本又靠何回收呢？而修建地铁所带来的巨大效益主要就是体现在土地房产的价值增值上，这些土地增值如果不是通过土地的收益收回，而是通过税收来收回的话，那么实际上就是各行各业的收益来补贴土地，会让土地的所有者得到不正常的额外利益，反而是社会利益分配的不公，所以土地财政的实质是通过土地收益来收回政府的土地投资。
国外与此不同的是，这样的行为是企业而不是政府，大的开发商买下大片土地建造基础设施，然后再出售增值后的土地。对于地铁，香港就是这样的模式，地铁出口上面的地皮是属于地铁公司的，李嘉诚也是要与地铁公司合作的，通过土地的收益回收地铁的收益。但是中国是土地公有制，企业能够开发的是房产而不是地产，按照产权的限制要求应当是所有者来开发，按照中国的政策法规中国的开发企业是不能囤积土地进行开发经营的，所以地产只能由政府职能来完成，这是中国国情所决定的！
有人可能会说，很多西方国家是依靠税收解决市政投资的，但是我要说的是，这些国家都是发达国家，市政已经过了建设期，同时还有社会的地产商的补充，税收解决的是这些设施运营时的费用补贴，而不是设施的建设投资回收，同时在西方的税收中还有物业税，还是利用土地的税收解决土地基础设施运营补贴费用，达到社会的公平和平衡，而中国在建设期这样的依靠物业税仅仅覆盖基础设施投资运营费用不足是远远不够的，必须依靠土地的经营和出让解决土地上的基础设施的建设投资问题。
根据有关数据更能够说明问题，依据统计报告，2009年：全国土地出让支出中，用于征地和拆迁补偿支出4985.67亿元，占支出总额的比重（以下简称占比）为40.4%；用于土地开发支出1322.46亿元，占比为10.7%；用于城市建设支出3340.99亿元，占比为27.1%；用于农村基础设施建设支出为433.1亿元，占比为3.5%；用于补助被征地农民支出194.91亿元，占比为1.6%；用于土地出让业务支出86.89亿元，占比为0.7%；用于廉租住房支出187.1亿元，占比为1.5%；用于耕地开发、土地整理、基本农田建设和保护支出477.56亿元，占比为3.9%；用于农业土地开发支出107.25亿元，占比为0.9%；用于地震灾后恢复重建、破产或改制国有企业土地收入用于职工安置等支出1191.17亿元，占比为9.7%。
通过上述数据可以清楚地看到，地方政府的土地财政收益实际上基本都用于与土地开发建设有关的支出。政府的土地建设支出还使用了土地收益之外的收入，这是一个取之于土地再还之于土地的过程，因此土地财政的本身是正确的，需要完善的是在这样的循环过程中的一个合理的利益分配。政府的职能应当是公平重于发展，发展重于利润，我们的问题更多的是在于不公，承担土地财政成本的人和得到土地财政投入获利的人群是不统一的，就如政府投资了道路产生了土地的价值增值，因为土地价值增值赚钱的却是开发商。
所以真正的问题是土地财政后面的利益分配问题，而不是土地收益的使用问题，是土地财政经济问题之外的社会问题，把土地财政妖魔化而忽略了土地财政背后的利益分配不公，恰恰是有土地既得利益者的巨大阴谋嫌疑，因此必须透过土地财政的外部表象看到问题的实质，才能解决好中国的公平与发展的问题。
【作者：张捷 来源：环球财经】 (责任编辑：陈健)