學習貫徹中央1號文件:充分用好重農強農政策武器

充分用好重農強農的政策武器
——學習貫徹２００９年中央一號文件之一

新華社特約評論員

    新年伊始，中共中央、國務院發出了關于２００９年促進農業穩定發展農民持續增收的若幹意見，對做好當前農業農村工作作出了全面部署。這是在近年連續發出５個加強“三農”工作的中央一號文件基礎上，在党的十七屆三中全會召開的新形勢下，中央制定的又一個重農強農的一號文件，充分體現了中央對“三農”工作的高度重視，是堅持把解決好“三農”問題作為全党工作重中之重戰略思想的具體體現。

    ２００９年中央一號文件以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題，是貫徹落實党的十七屆三中全會精神的要求，是夯實經濟社會又好又快發展基礎的要求，是應對當前農業農村發展面臨挑戰的要求。

    過去的一年，我國農業農村發展戰勝重大自然災害，克服多種困難和風險，糧食生產創新高，農民增收幅度大，民生改善進展快，農村社會保持和諧穩定，為保持經濟社會平穩較快發展作出了重大貢獻。但是，當前國際金融危機持續蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的衝擊不斷顯現。農產品賣難顯現、價格下行，農民工就業困難、返鄉增加，經濟增長放緩、矛盾增多，對農業農村經濟平穩較快發展和農村社會穩定帶來嚴峻挑戰。促進農業穩定發展、農民持續增收，是鞏固發展農村好形勢的要害所在，是做好當前“三農”工作的當務之急，也是億萬農民群眾的殷切期盼。

    ２００９年是貫徹落實党的十七屆三中全會精神的第一年，也是應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，做好農業農村工作具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。中央一號文件要求把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長。文件既注重加大國家的支持保護力度，盡力而為多增加“三農”投入，又注重激發農村內部的活力，形成增產增收要素充分活躍、生產發展潛力充分釋放的生動局面；既著眼解決當前突出問題，多出穩糧增收的舉措，多辦改善民生的實事，又立足建立長效機制，努力夯實基礎、完善機制，增強長遠後勁；既重視應對農產品價格下行的挑戰，暢通流通渠道促生產，穩定價格促增收，又利用市場約束加大的倒逼機制，轉變發展方式，推進標準化生產，提升質量安全水平；既強調充分挖掘就業潛力，穩定就業崗位，解決返鄉農民工的實際困難，又強調抓住時機，強化培訓，提高素質，為新農村建設增添生力軍，為經濟社會發展提供優質的人力資源；既注重緊緊依靠党的領導，發揮党管農村工作的政治優勢，按照重中之重的要求抓“三農”，又注重緊緊依托農民主體，發揮家庭承包經營、統分結合的制度優勢，激發億萬農民的主動性能動性，放手讓農民創業就業破難局。

    文件緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，出臺了一係列目標明確、含金量高、操作性強的政策措施。

    穩糧，就是穩定發展糧食生產，保障主要農產品有效供給。要求增加種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，提高糧食最低收購價格，建立健全糧食主產區利益補償制度，落實“米袋子”省長負責制，確保糧食生產不滑坡，農產品供給有保證。

    增收，就是廣辟農民增收渠道，拓展農民增收空間，努力保持農民收入穩定增長勢頭。要求加大補貼增收力度，挖掘農業內部增收潛力，穩定農民務工收入，特別是針對當前農民工就業困難局面對擴大農村勞動力就業作出專門部署，出臺多項措施穩定和擴大農民就業，確保農民持續增收不徘徊。

    強基礎，就是加強農業基礎建設，健全重農強農的體制機制，提高農業農村持續發展能力。在農業基礎建設方面，要求加快農業科技創新步伐，大規模開展中低產田改造，加強水利基礎設施建設，推進農業機械化，搞好生態重點工程建設，完善農產品市場體係，健全基層農業公共服務機構。在健全體制機制方面，要求穩定農村土地承包關係，建立健全土地承包經營權流轉市場，實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，全面推進集體林權改革，扶持農民專業合作社和龍頭企業，推進農村綜合改革，增強縣域經濟活力。

    重民生，就是搞好農村公共服務，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題。要求建立穩定的農村文化投入保障機制，鞏固農村義務教育普及成果，加快發展農村中等職業教育，鞏固和發展農村新型合作醫療，探索建立新型農村養老保險制度，提高農村低保標準和補助力度，加快農村水、電、路、氣（沼氣）建設，擴大農村危房改造試點，搞好扶貧開發。同時，還對增加農業投入、增強農村金融服務能力、嚴格農產品質量安全監控、加強農產品進出口調控、實施“家電下鄉”、強化農村基層組織建設等方面作出了部署要求。這些政策措施的貫徹落實，必將對戰勝各種困難挑戰、鞏固和發展農業農村好形勢發揮重要作用。

新華社特約評論員

    新華社北京２月２日電  ２００９年中央一號文件提出，穩定發展糧食生產，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給。這是按照党的十七屆三中全會作出的戰略部署，針對當前國內外經濟增長明顯放緩和糧食等主要農產品價格普遍下行的新形勢，提出的一項保持農業平穩較快發展的重大任務。

    ２００８年，我國農業農村發展遇到了多種困難和風險，經受了嚴峻挑戰和考驗。在党中央、國務院的堅強領導下，各地區各部門齊心協力，基層幹部群眾奮力拼搏，戰勝了南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等自然災害，農業生產取得了喜人佳績。全國糧食總產達到１０５７０億斤，畝產超過６６０斤，總產、畝產均創歷史紀錄，實現了連續５年增長。同時，油料、糖料、肉類、禽蛋、奶類、水產、水果等主要農產品產量明顯增加。農業生產繼續發展為保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作出了重要貢獻。

    但是，必須清醒地看到，２００９年繼續保持糧食穩定發展、保障主要農產品有效供給的任務十分艱巨。一是我國正處于工業化、城鎮化快速推進時期，社會對糧食等農產品需求持續較快增長。我國作為一個有十幾億人口的國家，糧食安全和主要農產品供給形勢將受人口持續增長、耕地不斷減少、淡水資源趨緊等因素制約，糧食已很難出現長時間、全局性過剩，近５年歷史上少有的農業連續增產，也只是實現了谷物供求基本平衡。二是當前國際市場農產品價格大幅度回落，國內市場糧食、棉花、生豬、水果等主要農產品價格下行壓力加大，農業比較效益進一步降低，這將對發展糧食和農業生產、保障農產品供給產生極為不利的負面影響。三是支持糧食等主要農產品生產發展的政策效應有所減弱，氣候等不確定性因素影響加大，糧食連年增產有可能導致松懈傾向，這些因素都會在一定程度上弱化糧食生產，降低主要農產品供給的穩定性。特別是在當前國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的衝擊不斷顯現的情況下，穩定經濟社會發展大局，必須千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給。

    党的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若幹重大問題的決定》提出，必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。前不久召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記特別強調，在經濟發展遇到困難的時候，我們一定要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題。溫家寶總理指出，只有堅持不懈地鞏固和加強農業這個基礎，才能牢牢掌握謀劃全局的主動權。

    為實現千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給的重大任務，２００９年要重點在３個方面下功夫：

    一要穩定發展糧食生產。穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。進一步落實各地區糧食安全責任，堅決落實“米袋子”省長負責制，主產區要繼續發揮比較優勢、做大做強糧食產業，主銷區和產銷平衡區要穩定糧田面積和自給水平、落實地方儲備任務。進一步調動主產區和種糧農民積極性，建立健全糧食主產區利益補償制度，扶持糧食生產政策繼續向主產區和種糧農民傾斜，確保主產區得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。進一步加強糧食戰略工程建設，推進全國新增千億斤糧食生產能力建設，不斷增強糧食發展後勁。

    二要積極推進農業結構戰略性調整。加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，重點發展油料等短缺農產品生產，穩定生豬、棉花等產業。推動大宗作物區域化布局，啟動長江流域和黃淮海地區棉花生產基地建設，重點支持東北地區優質大豆、長江流域“雙低”油菜、適宜地區木本油料生產，扶持優勢產區發展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產。推動園藝產品集約化生產，支持優勢產地發展蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品，加強生產、儲運保鮮等設施建設。推動畜牧水產規模化養殖，加快發展生豬、奶牛標準化規模養殖場（小區）、水產健康養殖示范區（場），加強畜禽水產良種繁育、動物防疫體係建設。推動農業產業化經營，落實扶持農民專業合作社和龍頭企業發展的政策措施，增加農業產業化專項資金，鼓勵發展農產品加工，完善利益聯結機制，讓農民更多地分享產業化經營成果。

新華社特約評論員：採取綜合措施 促進農民增收
——學習貫徹２００９年中央一號文件之三

    新華社北京２月３日電(新華社特約評論員)２００９年中央一號文件指出，堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長。這充分體現了党中央、國務院在新形勢下對增加農民收入的高度重視。

    農民收入是農民生活、農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎，農民收入不能增長，農民生活就無法改善，農民的生產積極性就調動不起來，糧食和其他農產品生產和供給就會受到影響，農村消費市場就擴大不了，進而影響整個國民經濟又好又快發展。因此，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。

    ２００４年以來，在中央強農惠農政策激勵下，廣大基層幹部和農民群眾共同努力，農村發展形勢持續向好，農民收入持續增長。２００８年，農民人均純收入達到４７６１元，比上年增加６２１元，實際增長８％，連續５年增幅超過６％，這在２０多年來是首次；近５年來，農民人均純收入累計增加２０００多元，年均增收４００多元，也是歷史上的首次。

    今年是實現党的十七屆三中全會《決定》提出的到２０２０年農民人均純收入比２００８年翻一番目標的起步之年。當前，支撐農民增收的兩個主要來源都出現了一些新問題。一方面，受國際金融危機影響，國外經濟增速明顯放緩，我國工業產品出口受阻，一些企業關閉和停工，導致農民外出就業困難、工資水平降低；另一方面，國內糧食、棉花、生豬等主要農產品價格下行壓力較大，致使農民依靠務農增收的形勢也趨于嚴峻。党中央、國務院審時度勢，把保持經濟平穩較快發展作為２００９年農業農村工作的首要任務，及時果斷地提出堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長。在經濟發展遇到嚴重困難和嚴峻挑戰的形勢下，必須加大惠農政策增收力度，充分挖掘農業內部增收潛力，大力拓展農村非農產業增收渠道，積極開辟外出就業增收空間，著力增加基礎設施建設增收機會，努力形成促進農民持續增收的合力。

    促進農民增收，要努力保持農產品價格合理水平。農產品價格高低，直接影響農民收入。要進一步理順農產品價格，健全農產品價格保護制度。當前，要密切跟蹤國內外農產品市場變化，適時加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產品價格下行，防止谷賤傷農。繼續提高糧食最低收購價格，有效引導市場走勢，促進糧食價格合理回升。增加主要農產品儲備，鼓勵企業增加商業收儲。加強進出口調控，支持優勢農產品出口，防止部分產品過度進口衝擊國內市場。搞好農產品購銷和調運，密切產銷銜接，暢通流通渠道，減免流通費用，完善生產、加工、流通環節的利益分配機制，讓農民從價格上升、產品增值中得到更多實惠。

    促進農民增收，要逐步加大農業補貼力度。農業補貼是有效增加農民收入、調動農民生產積極性的有效措施。近幾年，我國農業“四項補貼”逐年增加，已成為農民增加收入的重要來源。２００９年要充分考慮穩定農業生產和增加農民收入的嚴峻形勢，盡最大可能繼續增加農業補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準。大規模增加農機具購置補貼，補貼范圍覆蓋全國所有農牧業縣（場）。加大農資綜合補貼力度，根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積，及時增加補貼。同時，按照目標清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產的要求，完善補貼辦法。

    促進農民增收，要積極促進農民就業創業。我國農村仍有大量富余勞動力，當前外出農民工回流使農村就業壓力增大。２００９年農業農村工作要把促進農民就業放到更加突出的位置，內外聯動，多種措施並舉，最大限度拓展就業增收空間。擴大農業產業鏈的就業容量，引導和支持農民廣泛利用各類資源，開發農業多種功能，發展精深加工，在生產的廣度深度中增加就業容量。擴大農業農村基礎設施建設的就業容量，通過以獎代補、以工代賑等方式，組織農民大規模開展興修水利、整治土地、植樹造林、修橋築路、治理人居環境，在改善農村生產生活條件中拓展就業空間。拓展農村二、三產業就業渠道，積極發展家庭工業等多種形式的鄉村工業、加快發展類型多樣的農村服務業，鼓勵和支持個體私營經濟發展，在活躍農村經濟中創造就業機會。當前應高度重視農民工返鄉回流問題，引導企業履行社會責任，採取多種措施穩定就業崗位，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位要盡量多使用農民工。積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強返鄉農民工技能培訓，提高創業就業能力。

重視改善農村民生 保持農村和諧穩定
——學習貫徹２００９年中央一號文件之四
新華社特約評論員

    新華社北京２月４日電  ２００９年中央一號文件全面貫徹党的十七大和十七屆三中全會精神，鮮明提出了要把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措、作為國家新增投資安排的優先領域，細化實化了推進城鄉基本公共服務均等化的政策措施。

    十六大以來，党和政府在改善農村民生方面付出了很大努力，農村公共事業加速發展。農村義務教育成果進一步鞏固，約１．４億名農村義務教育階段學生免除學費書本費，７８０萬名貧困家庭寄宿生得到生活補貼。新型農村合作醫療覆蓋全國，參合農民達到８．１４億人，截至２００８年９月底累計１２．９億人次受益，補償資金１０２０億元。農村最低生活保障制度全面建立，４２８４萬名農民被納入低保范圍。農村水電路氣等基礎設施建設扎實推進，絕對貧困人口持續大幅減少，農民精神文化生活日益豐富，健康向上的農村群眾性文化娛樂活動積極開展。

    但是，農村公共事業發展滯後的局面並沒有根本改觀，改善農村民生仍然是全面建設小康社會的重點任務。目前，農村仍有２億多人口飲水不安全，１１０萬戶、５００萬人口無電，６０００多個鄉鎮、６萬多個建制村不通公路，６０００多萬個宜建沼氣的農戶未建沼氣，２０００萬個農戶仍住土坯房和茅草房，農村人均佔有教育資源仍不及城鎮的五分之一、人均佔有的公共衛生資源仍不及城鎮的七分之一，加強農村公共服務、改變農村落後面貌任重道遠。為此，党的十七屆三中全會明確要求，到２０２０年，城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體係進一步完善。按照這個要求，２００９年中央一號文件作出了具體部署。

    重視改善農村民生，要進一步加快農村社會事業發展。要加大投入力度，加快推進速度，擴大覆蓋范圍，確保廣大農民分享經濟社會發展成果。文化方面，要建立穩定的投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體係。教育方面，要提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，明確提出２００９年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費，國家新增助學金向農村生源學生傾斜。衛生方面，要適當擴大新型農村合作醫療報銷范圍、提高報銷比例，同時要求進一步增加投入，繼續加強縣、鄉、村醫療衛生公共機構和人才隊伍建設。社會保障方面，要較大幅度提高農村低保標準和補助水平，全面落實農村五保供養政策，同時要抓緊制定建立個人繳費、集體補助、政府補貼的農村社會養老保險制度的指導意見，年內新型農村社會養老保險試點覆蓋１０％的縣（市）。

    重視改善農村民生，要進一步加強農村基礎設施建設。要重點辦好水、電、路、氣、房５件實事。水——要加大投資和建設力度，力爭年內解決6000萬農村人口飲水不安全的問題。電——要全面落實城鄉同網同價政策，擴大小水電代燃料建設規模。路——要加大中央財政對中西部地區農村公路建設投資力度，爭取２０１０年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路。氣——要增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。房——特別要擴大農村危房改造試點，加快國有林區、墾區棚戶區改造，改善農民住房條件。

    重視改善農村民生，要進一步做好扶貧開發工作。實行新的扶貧標準後，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口要全面實施扶貧政策。要繼續加大扶貧開發力度，堅持開發式扶貧方針，完善國家扶貧戰略和政策體係，把穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為首要任務，認真抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、移民扶貧等關鍵環節，重點加快革命老區、民族地區、邊疆地區的扶貧和特殊類型貧困地區的綜合治理。

    重視改善農村民生，要進一步搞好農村社會管理。要創新管理模式和管理機制，力爭把矛盾化解在萌芽狀態，確保農村社會和諧穩定。一要健全村民自治機制，深入推進政務公開、村務公開和党務公開，逐步建立農民群眾平等表達訴求的制度化平臺，拓展農村社情民意的表達渠道。二要搭建農村社區綜合服務平臺，為農民提供生產經營、文化衛生、法律援助等多方面服務，特別要為農村留守兒童、留守婦女、留守老人創造良好的生產、生活、教育條件。三要妥善解決農村徵地、環境污染、移民搬遷、集體資產處置等引發的突出矛盾和問題，尊重群眾的合理要求，維護農民的合法利益。四要搞好農村社會治安綜合治理，反對和制止利用宗教、宗族勢力幹預農村公共事務，嚴密防范境外敵對組織對農村的滲透。

    中央關于重視改善農村民生的這些要求和舉措，具體體現了堅持把解決好“三農”問題作為全党工作重中之重的根本要求，全面體現了深入貫徹落實科學發展觀、堅持以農村為重點改善民生、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的指導思想和戰略部署，必將進一步推動公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、社會事業向農村延伸，逐步實現廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。

深化農村改革 推進制度創新
——學習貫徹２００９年中央一號文件之五

新華社特約評論員

    党的十七屆三中全會《決定》提出，必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。２００９年中央一號文件對此進行了具體部署，提出了一係列新要求。

    堅持不懈地推進農村改革和制度創新，調整不適應農村社會生產力發展要求的生產關係和上層建築，既是我國３０年改革開放的基本經驗，也是繼續推進農村改革發展必須遵循的重大原則。

    今後一個時期，推進農村改革發展，既要解決農村經濟體制不夠完善、城鄉居民收入差距持續擴大、耕地和水資源制約日益加劇、農業基礎設施依然薄弱、農村社會事業和公共服務發展相對滯後等深層矛盾，又要應對由于我國農產品供求格局、農業勞動力結構、農村社會利益關係、農業對外開放形勢發生深刻變化而引發的新問題。

    從中長期看，為實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展的要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障。

    從當前看，有效應對國內外經濟增長明顯減速對農業農村發展衝擊逐步顯現的挑戰，落實中央擴大內需、保持經濟平穩較快發展的各項政策措施，實現２００９年農業農村工作“穩糧、增收、強基礎、重民生”的目標任務，必須不斷總結實踐新經驗，探索改革新舉措，在穩定完善農村基本經營制度、健全農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、健全農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度等方面取得新進展，形成億萬農民和基層組織積極性競相迸發、創造性充分展現的生動局面，為農村發展注入新的活力。

    深化農村改革，要穩定和完善農村基本經營制度。党的十七屆三中全會《決定》明確提出，現有土地承包關係保持穩定並長久不變，家庭經營要向採用先進科技和生產手段的方向轉變，統一經營要向發展農戶聯合與合作轉變，指明了穩定和完善農村基本經營制度的根本方向。為此，要認真落實穩定土地承包關係的各項措施，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，穩步開展土地承包經營權登記試點。要嚴格執行土地承包經營權流轉的各項要求，尊重農民主體地位，建立健全土地承包經營權流轉市場。要抓緊制定落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度的具體辦法，從嚴控制城鄉建設用地總規模，堅決守住１８億畝耕地紅線。

    深化農村改革，要全面推進集體林權制度改革。林權制度改革是農村基本經營制度的延伸和拓展，要用５年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的集體林權制度改革任務。同時，林地經營權和林木所有權已落實到戶的，要盡快建立健全產權交易平臺，完善林木採伐管理制度，健全林地林木流轉機制，加大財政支持力度，開展政策性森林保險試點，發展林業社會化服務體係。同時，應進一步擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。

    深化農村改革，要繼續深化農村綜合改革。加快推進農村綜合改革，是促進農村經濟發展、維護農村社會穩定的重要措施。按照２０１２年基本完成改革任務的要求，加快鄉鎮機構改革，推進鄉鎮政府職能轉變，增強社會管理和公共服務職能。當前，要把健全農業公共服務機構作為鄉鎮機構改革的重要內容，力爭３年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經費，切實增強農業公共服務能力。繼續推進縣鄉財政管理體制改革，著力提高縣鄉財政保障能力，穩步推進擴權強縣改革試點，依法探索省直接管理縣（市）體制。建立健全村級組織運轉經費保障機制，積極穩妥化解鄉村債務。