中国体改研究会：加大反特权力度 推进公务员养老改革

尚处于改革初期阶段的社会保障制度改革，为什么某种程度上还拉大了收入差距？

杜珂

本来，社会保障制度应当具有缩小贫富差距的功能，实际上却逆向配置，拉大了收入差距，对此，学界近些年一直针砭不已。2009年，中国曾试图从事业单位养老保险制度改革入手，逐步熨平机关事业单位和城镇职工之间的差距。但是，这种拉高就低的改革一直到今年仍然踯躅难行。

那么，真正的问题何在？中国经济体制改革研究会(简称中国体改研究会)会长宋晓梧力图找出答案。这位亲历了中国市场经济下社会保障制度从无到有历程的学者型官员，曾任国家体改委分配和社会保障司司长，体改办宏观体制司司长兼国务院职工医疗保险制度改革领导小组办公室主任，并担纲国家社科基金“十五”重大项目《我国收入分配体制研究》课题组组长以及国家社科基金“九五”重大项目《中国社会保障体制研究》课题组组长。他牵头的研究呈现了逆向配置的现实，剖析其制度症结，并提出改革建言。

差距扩大

《中国改革》：社会保障制度等再分配环节拉大收入差距的程度有多大，鲜见系统性的分析。你对此怎么看？

宋晓梧：对这一问题，我们从上个世纪末就开始研究了。2001年，当时我还任职国务院体改办宏观体制司司长时，我们就发现：据国家统计局1995年对2.5万户的调查，城镇居民从国家和单位得到的各种保障和福利收入有逆向转移倾向，富裕户比贫困户多得87%，其中，养老保险待遇高低两组相差4.2倍，医疗保险相差62%。再加上住房补助和其他福利，经过二次分配，我国居民收入差距，包括地区差距和国有经济内不合理的行业差距、部门差距反而进一步扩大了。针对此，我发表了《解析社会保障制度面临的严峻形势》的文章，呼吁及时调整保障制度改革的着力点，注意向低收入者倾斜，通过保障和福利的转移支付缩小一次分配差距，同时避免重蹈“大锅饭”或陷入“福利病”。

但是，近十年来，这一逆向配置的现象不仅没有得到扭转，反成扩大趋势。以养老和医疗这两个最重要的基本社会保险制度来说，不仅城镇居民之间的差距继续存在，城乡之间、地区之间，均存在着差距。

在人均离退休退职费上，机关高于事业单位，事业单位高于企业，机关和事业单位均高于全国平均水平，企业则低于全国平均水平。在具体数额上，机关与企业之间的人均离退休退职费差距由1990年的342元每年，攀升到2004年的8451元每年，事业单位与企业之间的人均离退休退职费差距由1990年的225元每年攀升到2004年的6830元每年。在地区之间，全国人均养老金水平最高的西藏为17818元，最低的江西则为6507元。至于城乡之间，农村村民基本上没有养老金，他们的养老以土地保障和家庭保障为主。

在基本医疗保险方面，人均卫生费用城乡之间的差距从1990年的120元上升到2004年的960.3元；地区之间的差距，以人均基本医疗保险支出来算，2005年时，全国最高的上海为2009.9元，最低的江西为407.6元。城镇居民之间，中央国家机关、大多数地方政府机关以及很多事业单位仍继续实行公费医疗，即使在已经参加基本医疗保险的政府机关和事业单位中，很多单位仍通过医疗补贴、医疗费用部分报销等形式来给予经济补偿，这在本质上与以前的公费医疗并无二致。参加基本医疗保险的企业职工，却只能按照基本医疗保险制度享受医疗保障待遇，没有其他任何形式的收入补偿。

《中国改革》：就政府和一些行政垄断行业职工福利待遇过高的问题。卫生部原副部长殷大奎头几年曾经披露过这么一些数据：政府投入的医疗费用，80%是为850万以党政干部为主的群体服务的。另据政府有关部门披露，全国党政部门有200万名干部长期请病假，其中40万名长期占据干部病房、干部招待所、度假村，一年开支约500亿元。即使是以基本医疗保险报销额封顶线最高的北京来说，北京市市民也顶多报销30万。两者差距之大，可见一斑。难怪，近些年公务员热度一直不退。

宋晓梧：这是必然造成的现象。由于机关事业单位职工在基本社会保障领域能够享受一系列的优惠待遇，远非企业职工所能企及，使得越来越多的劳动力倾向于选择机关事业单位就业。此外，由于北京、上海等城市能够在基本社会保障领域提供优惠于其他城市的待遇，比如，他们能够做到基本医疗保险最高封顶额为30万，其他城市只能达到6万-8万，这使得越来越多大学生倾向于到大城市就业。可以说，制度分割不仅导致企业和机关事业单位在基本社会保障上的待遇差距，而且，引发社会公众对基本社会保障制度的公平性和保障功能产生质疑，同时也构成制约劳动力自由流动的重大障碍。

更要引起重视的是，现行制度模式下增长速度快、幅度大的公务员养老费用已经给公共财政带来了沉重的负担。

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