从党章的发展看党的建设

6月23日上午9:00-10:00，北京市委党校教授、党校原校务委员、党史党建部主任姚桓，做客中国共产党新闻网，就《中国共产党党章教程》一书的出版谈从党章的发展看党的建设，并与网友在线交流。

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　　嘉宾简介：

　　姚桓：北京市委党校教授 、党校原校务委员、党史党建部主任，兼任首都师范大学博士生导师、北京市委党建专家顾问、北京党建研究基地首席专家、北京大学政党研究中心兼职研究员、北京邓小平理论研究中心特约研究员、北京师范大学等多所大学兼职教授、北京党史学会副会长。北京市先进工作者、享受政府津贴。1982年起从事党建教学科研，独立完成和主持完成四个国家社科基金项目，三个北京市社科基金项目，多个省部级科研项目，六次获得北京市社科优秀成果一等奖；[详细]

　　全文实录：

　　[主持人]:各位网友，上午好，欢迎收看人民网视频访谈。在建党89周年到来之际，我们今天非常有幸请到了北京市委党校教授、党校原校务委员、党史党建部主任姚桓教授，请他为我们动态分析历次党章的修改，解读党章在历史过程中不断完善和演进的过程，探讨党章和党的建设发展的有关问题。

　　[主持人]:首先请姚老师和网友们打声招呼。

　　[姚桓]:大家好，非常高兴有这个机会和大家一起交流。

　　姚桓：没有规矩不成方圆 党章就是一个根本的规矩

　　[主持人]:下面请姚老师给我们介绍一下党章对于无产阶级政党而言的作用是什么？

　　[姚桓]:党章是党的根本法规，是党的代表大会通过的关于党内生活和党的建设的总的规则。它是一个总规则。大家知道有一句话说没有规矩不成方圆，任何组织、任何政党都有一定的规矩，党章就是一个根本的规矩。对于工人阶级政党来说，正式的党章是不可缺少的。可以说没有党章就没有党，没有党的活动。因为共产党肩负着一个艰巨的历史使命，要改造社会，推动社会前进，组织人民建设幸福美好的新生活。完成这样一个艰巨的使命，就要求党成为一个高度的思想上统一、组织上团结、行动上一致的战斗集体。这就需要用党章来起到这样一个规范的作用。

　　[姚桓]:确实也是这样，我们党建党的时候，几个小组，几十位党员，经过89年的奋斗，发展到今天有七千多万党员、几百万个基层组织，在13亿人口的国家执政。胜利的原因何在？除了我们的路线正确，代表人民利益以外，很重要的就是我们加强自身建设。开始的时候人数少，但是思想上统一，组织上团结，行动上一致，我们有限的力量能够集中在一个攻击点上战胜敌人。有人在解放战争的时候把国共两党作对比，这边是800万军队飞机加大炮的国民党，这边是120万军队小米加步枪——共产党，共产党与国民党力量很悬殊，但是共产党取得了胜利。这个奥秘是什么？因为国民党四分五裂，腐败无能，把力量消耗在官场上，反过来共产党团结一致、艰苦奋斗，力量用在战场上，这就是两党对比一个方面的差别。我们通过这样一个党章规范党组织、党员的行动，有战斗力，这是一个重要原因。

　　[姚桓]:当然对于执政党来说，党章还有一个重要作用就是我们现在强调的依法治国，建设社会主义法制国家，党也要在宪法和法律的范围内活动，我们在党内就是要按照制度、按照党的法规办事，所以依法治国和在党内按法规办事，加强制度建设，这二者是一致的。所以从哪个方面来说，党章对于工人阶级政党，对于咱们中国共产党都是非常非常重要的。

　　[主持人]:说到党内的制度法规，除了党章之外，党内还有很多的规章制度，比如说规定、决定、决议、准则、条例等等。这些文件和党章之间的关系是怎样的？

　　[姚桓]:确实是这样。党章是党的根本法规，规定的是党的活动、党内生活最基本的规则，但是，它不是唯一的法规，党章不是关于党内生活、党的建设的一个百科全书，它只能够从宏观上、从最基本的原则上做出规定。它不能够穷尽一切方面、一切细节，是党章性质决定的根本法规。因为你要规定一切方面、一切细节作为根本法规的党章，就显得太冗长、太繁杂，就不适应了，所以我们党除了党章之外，还要有其他的法规，比如说《关于党内政治生活的若干准则》，这也是一个法规。还有，我们党通过的一些规则、条例，还有一些决定，这些都带有党的法规的性质。这些法规和党章是什么关系呢？比如党章好比我们共产党的宪法，它是根本大法，党内的其他法规就是子法、具体的法，党章是根本法规，起指导作用，其他的法规是在党章的指导下制定的，它反映了党章的精神，同时，把党章的规定具体化了。可以说它是对党章的一个重要的补充。党内其他法规和党章一起构成了党的法规体系。“法规体系”这个词很重要，有一个起根本作用的党章，还有一些具体法规。这样党内生活就有所遵循了。

　　[姚桓]:比如关于党内监督，监督是非常重要的，党章规定了要实行党内监督，但是监督的原则是什么，措施是什么，如何实施监督，如何保证监督，这些问题都非常重要，有些也比较具体。作为根本法规的党章不可能把这一切方面都说清楚，我们党制定的关于党内监督的条例，目前还是试行就起了这个作用，在党章的指导下有了党内监督条例，同时把监督的很多问题讲清楚了，所以党章和其他法规是互为补充，构成法规体系，是这样一个关系。

　　姚桓：最近出版的《中国共产党党章教程》是把党章作为一个整体研究

　　[主持人]:说到党章，我们知道您是研究党章的专家，最近也出了一本书叫做《中国共产党党章教程》。在阅读完这本书之后，网友发现这本书研究重点不同于以往的对于党章的解读，而是把历届党章作为整体加以比较分析研究，网友就想问您这样一个问题，您这样进行研究的原因和意义体现在哪里？

　　[姚桓]:我们最近出版的《中国共产党党章教程》确实像你说的不是孤立地就现行党章来研究党章，而是把中国共产党成立以后的历届党章作为一个整体进行较、分析和综合研究，可以说在这方面是有所考虑，有一点创意的。

　　[姚桓]:为什么把这个党章作为一个整体加以研究呢？我们是出于这样两个考虑：一是历史是不能割断的，我们的现实不是历史的简单重复，现实是历史的发展和延伸，所以，我们党的历史经验、历史传统对于解决现实问题是非常宝贵的。我们的党章也是不断地修改、不断地发展、完善的。现行的党章，就是十七大通过的党章是在过去党章的基础上修改、丰富、发展而来的。所以，这一点就告诉我们如果我们孤立地谈党章，就现行党章谈现行党章，不去研究它与历史上党章的渊源、关系，就不知道我们现行党章的一些规定是怎么演变而来的。就是只知其然不知其所以然。不知道党章的这些条文对党的建设的重要和宝贵，不可能在这个方面有深刻的认识。执行就缺少自觉性。这是我们一个考虑。

　　[姚桓]:二是把历届党章作为一个整体研究，还有一个意义，就是通过对党章的修改演变的研究，来揭示党建设的发展规律。因为党章的修改演变可以说从一个侧面反映了中国共产党建设的历史，就是我们党怎么样艰难地但是又成功地认识中国革命、建设、改革的规律，认识党的建设，尤其是执政党建设的规律，把我们党的建设推向前进，所以在写《中国共产党党章教程》这本书的时候，我始终有这样一种感觉，我们研究党章好像就是在解读一本党的历史教科书，而且是一个非常精炼的高度概括的党的历史教科书，研究这个历史非常有意义。

　　[姚桓]:有一个哲学家说过这样一句话，什么叫历史？历史就是过去和现在的对话。我们懂得历史，才能懂得现在，好像现在人们说懂得我从哪里来才知道、才明白我要向何处去，了解党的历史才能够深刻地理解党的建设，预见党的光明的未来。

　　[姚桓]:我们通过研究历届党章，了解党的历史，可以懂得89年来我们党是怎样走过来的，我们经历过什么，懂得我们党的辉煌的成就，我们党的艰辛的探索，我们党的宝贵经验，当然也包括我们党积累的一些刻骨铭心的教训。有这样一句话，艰难困苦玉汝于成，走向成功和胜利。

　　[姚桓]:总体上研究党章就可以了解党的历史，有助于我们坚定信心，把握规律，开拓前进，所以，把我们党建设得更好，这就是我们把历届党章作为一个整体来研究的意义，也是我们当时的考虑姚桓：每次党章的修改既一脉相承又与时俱进

　　[主持人]:在我们党将近90年的历史当中产生过十七部党章，制定和修改党章可以说是每次开党代会的一个重要议程，我们如何理解历次党章的修改，研究这些每次修改以及它的成果、它的现实意义在哪？

　　[姚桓]:这个问题提得非常好，每次代表大会一个重要议题都是修改党章，对修改党章做一个概括，用一句话来说就是既一脉相承又与时俱进。说一脉相承，就是我们的历届党章在修改中都坚持了党的建设的基本原理、基本原则、基本经验，虽然不断地修改，但是这些没有变，也不能变。为什么说不能变呢？因为这些原理、原则、经验集中地反映了我们党的先进性，可以这样说，是我们党安身立命的一个根本，是得天独厚的一个优势，或者说是共产党所以为共产党的这样一些特质。这个不能丢。比如说我们党的性质，我们党的宗旨，我们的最终目标，我们根本的组织原则，我们的组织纪律，我们的优良作风，这些都是安身立命的东西，如果丢了，这个就等于我们党丢掉了灵魂，那就不叫共产党了。

　　[姚桓]:当然随着情况的变化，随着理论的发展，我想一些表述对这些基本经验、基本原则的表述会有一些变化，但是基本的精神实质是没有变的，这就是一脉相承，从一大到十七大。

　　[姚桓]:说到与时俱进，就是说我们的党章随着情况的变化会不断地对一些内容、一些条文、一些规定加以修改、充实和完善，这也是完全必要的。为什么这样说呢？因为我们每一部党章都是在一定的历史条件下制定的，所以它在一定历史条件下制定就必然受到历史条件的限制、影响，情况发生了变化，历史条件变了，就要修改。中国共产党成立经历了一个长期的发展历程，经历过革命、建设、改革这个长期的发展历程，大的过程可以说是执政前和执政后，执政后又有不同的时期，每个时期又有不同的发展阶段，所以在不同的时期、不同的发展阶段，情况是有很大变化的，包括我们的形势、我们的任务，党的自身状况、党在思想上组织上迫切需要解决的问题，应当说都与过去有所区别。所以，我们在党的建设上一方面要坚持基本原则不动摇，但是另一方面，又不能以不变应万变，应当根据新的情况进行修改。

　　[姚桓]:所以，修改党章，我觉得有这么几种情况：一种就是原来党章规定的一些条文是正确的、适用的，现在出现了新情况，老的条文碰到新情况应当说不完全适用了，这个就要修改。还有一种情况就是原有的规定是正确的，基本精神正确，但是反映了当时的局限性，所以，不够充实和完善，现在有了新的经验，提升了新的认识，根据新的经验使这个条文充实、完善，这是一个情况。还有一种情况就是我们党的理论创新、实践创新，理论创新、实践创新在新党章上有所体现。

　　[姚桓]:所以，有这么三种情况，无论哪一种情况，应当说它修改的基础都是实践，还有，实践基础上认识的深化。所以，我们研究党章的修改既可以了解党章的规定，为什么这样规定，懂得它的正确性，这是非常必要的。又可以了解我们党如何从适应新情况、探索新问题出发，在党的建设上发挥创造性，在党的建设上不断地进入一个新境界，了解我们党的创造性是从何而来的，这就是我们研究党章的修改、变化的重要意义。
          嘉宾在直播间

　　姚桓：每次党章的修改都是着力于解决当时党面临的突出问题

　　[主持人]:确实就像您说的经历了很多次的修改。网友想请您谈一谈历次修改后的党章都有哪些特点？

　　[姚桓]:我觉得网友提的这个问题非常好，非常关心我们党章的修改，也是关心我们党的历史。

　　[姚桓]:我们党成立以后到现在有17部党章，17部党章的情况是这样：1921年我们党成立，一大通过了中国共产党的第一个纲领，这个纲领是比较简单的，不是正式的党章，但是，它包含了党章的内容，实际上也起到了党章的作用。纲领规定了我们党的活动、党的建设的基本原则，虽然简单，但是非常重要，比如说，“中国共产党是无产阶级政党，要领导无产阶级进行革命，建立无产阶级专政，最后要消除阶级差别。”这是在任务方面。在组织上根据民主集中制的精神，规定我们党采用委员会制度组织，规定了各级组织机构要求党员要严格遵守党的纪律，保守党的秘密，而且对于入党的程序做了严格的规定，虽然仅仅有14条，但是突出的特点就是有鲜明的战斗力和高度的原则性，表达了马克思主义党建学说的基本原则。说明什么问题呢？说明中国共产党一成立就是为工人阶级和人民的解放而斗争的这样一个先进的政党。我们现在看一大纲领，虽然简单，但是有一句话，万事开头难，尽管内容结构不够完善，但是它在党的建设上，在党章发展史上应当说开了一个好头，是一个良好的开端。

　　[姚桓]:1922年党的二大通过了党的第一个正式的章程。这个党章初步规定了党的生活、党内关系的基本原则，二大党章的中心是什么？就是建立一个严密的组织，加强党的纪律性。这一点在党刚刚创建的时候特别重要，就是严密的组织、严格的纪律。二大党章应当说它标志着我们党的建设创建工作圆满完成。

　　[姚桓]:二大以后有三次修改，就是1923年的三大、1925年的四大，还有1927年的五大。这几次代表大会都修改了党章，当时的背景是这样的：中国革命逐步进入了高潮，党的队伍在迅速发展，就提出了一个问题，在迅速发展的情况下怎么样巩固党的组织。这三次修改都着眼于解决这个问题，我想特别强调一下1927年的五大以后通过的中国共产党第三次修正章程议决案，第一次在党章上明确规定我们党部的指导原则是民主集中制，党一开始就是按照民主集中制这个要求建立的，但是第一次把民主集中制写进党章是1927年五大后通过的第三次修正章程议决案，这件事对党的巩固发展意义重大。

　　[姚桓]:1928年的六大是“大革命”失败后在莫斯科召开的，它通过的党章基本精神正确，但是有一个问题，就是过于强调中国共产党是共产国际的一个支部，要无条件地服从国际的决议，这就妨碍了我们党能够独立自主地解决中国革命和党的建设问题。实际上遵义会议以后，这个问题纠正了，我们党开始独立自主地探索中国革命和党的建设问题。

　　[姚桓]:1945年党的七大制定了民主革命时期最好的一部党章。从结构上看，七大党章有一个总纲，这个总纲实际上是党的一个简要的纲领。我们知道有这么一句话，纲领是党公开树立的一面旗帜，对外表达党的主张，对内凝聚我们的党员。所以，纲领特别重要，七大有一个总纲是基本纲领。这是我们党团结统一的保证。

　　[姚桓]:在总纲之下有11章70条，七大党章的结构和现在的党章已经比较相似了。内容上看很丰富，规定了我们党中国革命的性质、任务、特点、最终目标，规定了党的性质、群众路线、民主集中制原则、党员的权利义务，这些都是党的建设最基本的东西。特别要注意七大党章有这么一条，就是第一次确定毛泽东思想是我们党的指导思想，确定毛泽东思想是我们党的指导思想对保证中国革命的胜利起了重要作用。

　　[姚桓]:1956年的八大通过了执政后的第一部党章。这个中心是探索执政党建设的规律。八大党章也有一些重要规定，比如，它说要防止在执政的条件下脱离群众，指出党的中心任务是经济建设，要健全民主集中制等等。但是由于历史条件的限制，八大党章没有能够完全执行，后来在“文革”中遭到了破坏。

　　[姚桓]:1969年的九大、1973年的十大都是在“文革”这个特殊条件下召开的。当时通过的党章反映了党的建设遭受挫折，反映了工人阶级政党前进的道路也是曲折的。

　　[姚桓]:1977年的十一大是在“文革”结束后召开的，这个党章反映了当时党的工作在徘徊中前进的状况。一方面它有积极作用，就是提出现代化建设，提出恢复党的优良传统，但是另一方面又没有能够彻底纠正当时“左”的错误，受历史条件的限制。所以十一大党章是既有积极作用又有缺陷的党章。

　　[姚桓]:1982年的十二大是我们党进入新时期完成拨乱反正后的第一部党章，这个党章很重要，对原来的党章做了许多重大的修改。中心是什么呢？就是适应新时期加强执政党建设的需要，对党的性质、指导思想、现阶段的主要矛盾、党的总任务、党的领导基本原则都做了规定。特别是内容很充实地体现在对党员和干部的要求方面，应当说比以往任何时候都严格。还有一点就是根据历史经验，十二大党章有一个首创，就是提出了加强党的建设的三项基本要求：就是思想上政治上高度一致、全心全意为人民服务、坚持民主集中制。这三项分别讲了政治、思想、组织三个方面的要求，对执政党建设特别重要。十二大党章奠定了新时期党章的一个基础。

　　[姚桓]:以后的十三大、十四大、十五大、十六大到十七大都通过了党章的修正案。这些修改可以说贯穿着一个明确的思想，就是适应新的需要，不断地加强党的建设，改善党的领导，把党建设成领导社会主义现代化事业的坚强核心。这种思想是从十二大以后贯穿到十七大。因为党的建设需要一个指导思想，一个主心骨，一个把关定项的东西。从十二大提出党建设成社会主义现代化建设事业坚强领导核心，就是这样一个根本性的指导思想。

　　[姚桓]:以后这个修改党章都是沿着这个中心思想不断地探索前进的，提出新要求。其中每次协调都有一个突出的令人瞩目的内容，比如十三大报告强调的是在改革开放中加强党的建设，解决这个新问题。十四大是在确立市场经济体制的目标后强调加强党的建设，改善党的领导。十五大又有新内容，十五大党章的突出贡献是什么？就是把邓小平理论作为指导思想写进了党章，这个对我们国家的改革开放确实意义是非常重大的。十六大党章强调了“三个代表”重要思想。十六大党章把“三个代表”确立为党要长期坚持的一个指导思想。除此之外，十六大党章还对党的性质做了一个新的表述。原来的党章规定党是工人阶级先锋队，一个先锋队，从十六大起就是两个先锋队，是工人阶级的先锋队，同时是人民和民族的先锋队。什么意思呢？党的工人阶级先锋队这个根本性质没有改变，工人阶级先锋队可以说是根本属性，人民和民族的先锋队是这个根本属性的补充和展开。它的意思是党要把人民和民族的意志愿望集中起来，为人民的幸福、民族的振兴而奋斗。这个理论上有根据。因为党除了工人阶级和人民的利益，我们没有自己的特殊意义。大家知道，党来自人民，相信人民，依靠人民，为了人民。如果离开了为人民，那么一切努力和主张都没有意义了。所以，强调是人民和民族的先锋队非常重要。另外，“两个先锋队”的提法也有助于我们扩大党的工作的覆盖面。这是十六大党章。

　　[姚桓]:十七大党章特别强调的一个问题就是科学发展观。十七大党章提出科学发展观是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论。强调要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。同时十七大党章还规定了中国特色社会主义事业的总体布局，就是把我们改革开放以来形成的中国特色社会主义事业的多方面的任务作为总体布局给固定下来。另外，关于党的领导、党的建设许多内容也做了充实。

　　[姚桓]:我们做这样一个简单的回顾看出什么问题呢？就是每次党章的修改都是着力于解决当时党的事业发展、党的自身建设面临的一个突出问题，解决这样一个突出问题，可以说成为了修改党章的一个主要的特色。
          　姚桓：每个党章都是很重要的，可以说都是一个标志

　　[主持人]:刚才您介绍了这样一个过程，作为研究者来说，您对哪几次修改印象最深？或者说哪几次修改最具有里程碑意义？

　　[姚桓]:除了特殊条件下的党章，比如九大、十大党章，我们历次党章在党的历史上都起了重要的作用。所以，每个党章都是很重要的，也都有重要意义，也可以说都是一个标志。但是如果我们结合党的发展历程，结合党的理论创新、实践创新来看，我觉得有这么几点是值得关注的。

　　[姚桓]:除了一大纲领是我们党的第一个纲领，奠定了基础以外，七大党章应当说是民主革命时期最好、最完备的一个党章。尤其是它规定了毛泽东思想是党的指导思想，为中国革命的胜利做了思想上的准备，这是七大党章一个伟大的功绩。

　　[姚桓]:八大党章特别值得关注的地方在于，八大是我们党执政后制定的第一个党章，可以说它是一个初步的又成功的一个探索，探索什么？探索社会主义建设的规律，探索执政党建设的规律。它的重要性在这儿。

　　[姚桓]:十二大党章是我们党进入新时期拨乱反正完成后制定的第一部党章，十二大党章奠定了新时期党章的基础。

　　[姚桓]:十七大党章是我们国家改革开放进入一个新阶段后制定的，它有很多新内容，尤其是确立了科学发展观，它是对我们党领导人民夺取全面建设小康社会的新胜利有重要意义。十七大党章可以说是现在我们加强党的建设的一个纲领性的文件。

　　姚桓：学习党章不是仅仅记住条文，而是要把握它的精神实质

　　[主持人]:通过您刚才的讲述，我们对党章的修改有了更深入的了解，对于普通人来说可能只停留在通读一遍党章，仅了解一下党员的权利和义务是不够的，应该怎样学习和贯彻党章？请您给网友们提一些建议，怎样学习和贯彻党章？

　　[姚桓]:这个问题是非常重要的。我觉得学习党章实际上就是学习党的基本知识，我有这么几个建议。

　　[姚桓]:一是重要的我们不是仅仅记住一些条文，而是把握它的精神实质，对重要的问题上有明确的认识，特别是理想、宗旨、纪律，在这些问题上要明确。比如懂得我们最终目标是共产主义，现阶段是中国特色社会主义。站在高处才有远景，另外，千里之行始于足下，最终目标共产党就是搞共产主义，要永远姓“共”，现在我们建设中国特色社会主义，这是理解精神实质。

　　[姚桓]:二是道理容易懂，但是我们要把党章规定的条文，反映的知识，真正内化为我们的信念，并且外化为行动，就是做到知、信、行这三者的统一，这需要一个反复学习、思考的过程。就是要学习消化理论，而且联系实际，释疑解惑，最后坚定我们的信念。比如现在我们国家发展形势很好，但是也面临着很多问题，下一步迈向何处呢？我觉得学习党章很实在的问题就是坚定信念。第一我们不能走老路，回到计划体制老路走不通。第二我们不能照搬西方，那是斜路，斜路是死路。唯一的办法走新路。沿着中国特色社会主义道路，开拓前进。沿着这样一条道路走，有这样一个信心。明确了这样一个方向，我们再理解一些具体的规定就会心明眼亮，自觉地执行党章的规定。所以我觉得关键不是记住条文而是掌握精神实质，坚定自己的信念，这样做到对党章是真学、真懂，然后做到真信、真用。

　　[主持人]:我们再看一个网友问题。网友说姚老师，我是一位党务工作者，现在许多党员对党章不够重视，您觉得为什么会产生这种现象？应该如何解决？

　　[姚桓]:总的来看我们党章执行是比较好的，确实有一些党员包括干部对党章重视不够，有些人觉得党章不过是文字上的一些规定，与实际生活有很多差距，对执行党章缺少信心和决心。

　　[姚桓]:为什么出现这种情况呢？首先，确实党章有些规定在生活中没有完全执行，因为执行党章需要一种机制做保证。机制是什么呢？机制不是单改附搁的一些规律和制度，它是以制度为依托建立的工作系统，可以说是执行规定，落实党章的一种方式，现在我们的机制还不完全健全。这是一个原因。

　　[姚桓]:当然还有个别的领导缺少这种党章意识、制度意识，办事凭个人的主观意志来决定。执行不力的情况造成了我们少数党员对执行党章缺少信心，产生了这样一种消极情绪。这个问题是可以解决的，怎么解决？一是我们在党章的指导下健全制度，特别是健全这样一种工作机制。二是我们领导干部要带头执行党章。三是我们全体党员自觉地执行党章，捍卫党章的权威。

　　[姚桓]:执行党章不仅仅是各级领导、组织、纪委的事，我们每个党员都有责任、都有义务执行党章。党员是党的事业的主体，同时也是执行党章、维护党章的主体，我们广大党员都有这样一种认识、自觉性，执行党章就有了重要的思想基础。
          桓：民主不是“电梯”而是是“楼梯”，靠我们党组织、党员一步一步地往前走

　　[主持人]:网友提到十六大报告指出党内民主是党的生命，这是总结党的历史经验得出的一个科学结论，在党成长壮大的历史足迹当中，每一步都与党内民主状况息息相关，从党章修改的历史来看，我们党对于这一点的认识是有怎样一个过程？

　　[姚桓]:“民主”对于我们党是一个神圣的字眼，我们党始终重视民主建设，但是民主的发展又是一个过程。简单说1927年第三次修正章程决案首次写上了民主集中制，七大党章特别注意扩大党内民主，比如选举，规定领导机关由选举产生，规定了党员的民主权利，而且七大本身就是发扬民主的典范，七大的选举充分酝酿，对候选名单反复讨论，无记名投票，毛主席在七大总结的时候说，七大是发扬党内民主的模范。八大党章特别注意在执政条件下发扬民主，从国际共产主义运动的教训出发，把发扬党内民主，坚持民主集中制和防止党犯错误联系起来，有很多重要规定，比如说要发挥下级的积极性，要强调集体领导，要反对个人崇拜等等，八大做了很多探索，当然由于缺少经验，八大党章这些关于民主的规定没有执行，给我们党留下了永鉴后世的教训。当然历史的代价是以进步作为补偿的，我们付出了代价，但是我们得到了进步，文化大革命全党对于民主这个认识极大的提升了，所以，十二大党章有一个规定，就把民主集中制作为党的建设的一个基本要求，这里民主集中制已经不是作为一般的方法、一般的作风，而是作为党的建设的重要任务和目标提出来，这个认识有了一个突破。因为光作为手段，这个规定是不够的，手段可以用也可以不用，作为党的建设的一个根本任务一个目标，这个确实就得到了执行的保证。

　　[姚桓]:十二大以后，随着我们国家建设改革的发展，国家的民主政治建设不断地深入，从国情出发，十三大有一个重要的结论，就是我们要以党内民主推动人民民主的发展，这确实是一个可行的途径。这以后党内民主更显出它的重要性。民主制度的建设也不断地取得进展。所以，十二大、十三大以后我们国家改革的实践、党内建设的实践，愈发证明民主的重要，全党对民主的认识也有了新的提升。在这个背景下，十六大做出这样一个结论，党内民主是党的生命，这是一个重要的提升，认识的飞跃。当年毛泽东和黄炎培讨论历史周期律的时候，毛泽东已经认识到这个问题，我们怎么样打破历史周期律要靠民主，靠民主的办法来防止我们执政，特别是长期执政后可能出现的这种创造力、生命力的衰退，只能靠民主，其中党内民主又特别重要。它和实事求是相依为命，是有效的防腐剂，民主也是决策科学化的必要条件，特别党内民主是党的生命就告诉我们要把党的民主建设看做一个生命工程，积极慎重地抓好，但是这个要有序地进行。在这个过程中保持党的团结统一。民主不是“电梯”，可以一步到位，民主是“楼梯”，靠我们党组织、党员一步一步地往前走，现在我们已经从实际出发确立了发展民主的正确道路，就是说以保障党员的民主权利为基础，以完善代表大会制度和委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全民主制度，这个思路已经明确了。

　　姚桓：腐败从根本上与党的性质、宗旨不相融的

　　[主持人]:刚才说了党内民主，有网友提了这样一个问题，针对少数党员领导干部作风不正、消极腐败的现象，在历次党章的规定当中都加以反对。在十七大党章中提出了加强党风廉政建设和反腐倡廉建设，如何贯彻落实这些方针才能保证党章的权威性？

　　[姚桓]:这个问题非常重要。党章明确提出加强党风廉政建设，我觉得是党心所向，民心所向。作为执政党不反腐败，恐怕会走向自我毁灭。但是关键是落实。我觉得有一句话，一个行动比一打儿纲领还重要，这个话特别适合反腐败。落实党章关于党风建设和反腐败的方针，我觉得首先要有信心。认识到腐败是非常严重的，也是顽固的，但是它对于我们党来说不是“不治之症”。我们党一成立，实际上本来就是为了反对中国最腐朽的势力而诞生的，为这个而战斗的，腐败从根本上与党的性质、宗旨不相融的，我们党可以依靠自己的力量，依靠人民的监督解决腐败问题。

　　[姚桓]:其次，反腐败要讲科学。党的建设科学化，现在提出反腐败也要讲科学，不能够仅仅凭义愤，比如我们全面建设党风建设和反腐败的方针，要注意在法制的轨道下，在制度的规范下解决问题。现在关于反腐败已经有了很多的规定，我们就是要全面地加以执行，这样来解决问题。

　　[姚桓]:还有一个很重要的，就是反腐败要加强作风建设，反对不正之风对解决腐败也有重要意义。因为这个不正之风和腐败确实有区别，不能搞混了，但是二者又有联系。因为不正之风可以说是腐败的“温床”，它掩护腐败，发展下去，这个严重的不正之风也会滋长腐败。所以，我们反腐败要加强作风建设。

　　[姚桓]:我们领导机关要高度重视反腐败，领导干部严格要求自己，防止以权谋私，普通党员也要按照党章的标准严格要求自己，体现党章的标准，在党内形成一个强大的正气，这也是有助于反腐败的，因为反腐败关系我们党的生死存亡，每个党员都有责任，我们要把这种忧党之心变为兴党之责，变为建党之举，坚决地关注、坚决地支持反腐败斗争。

　　[姚桓]:总的来说，按照党章的要求，标本兼治，综合治理，惩防并重，注重预防，建立健全惩治和预防腐败的体系。通过我们的工作逐步造成一个让腐败既难于产生又易于消除的条件，铲除滋生腐败的土壤。我觉得我们是可以做到这一点的。

　　[主持人]:姚老师，党章随着历史的变迁进行了多次修改，申请入党的标准有哪些变化？

　　[姚桓]:几十年申请入党的标准都体现了党的性质，坚持了先进性，但是有所变化。一大纲领规定入党要接受党的纲领和政策忠于党，这个要求始终如一。但是随着形势的发展，我们申请入党的标准也有所改变，1927年第三次修正章程决案有一个决定，提出这个党员不仅要承认纲领章程，服从决议，而且要参加党的一个组织，并在其中工作，才能成为党员，这是列宁的建党思想，只有这样我们党才能成为有组织的部队，否则就是一盘散沙，后来党章坚持了这个要求。

　　[姚桓]:十二大党章适应了执政的需要，制定了更加严格的入党条件，特别是明确规定两条：党员是工人阶级有共产主义觉悟的先锋战士，全心全意为人民服务，为共产主义奋斗终身；二是做劳动人民的普通一员，不得谋求私利和特权。这两条是特别的重要。以后的党章有所补充，比如增加了关于党员要不断学习的内容，学习邓小平理论、“三个代表”、科学发展观，学习法律，实践社会主义荣辱观。简单地说，随着我们党的发展，对党员的标准的要求是越来越高的，坚持党的先进性。

　　[主持人]:姚老师提到了很多关于党章修改的历史以及它的背景。总体上看，关于历次党章的修改有没有一个综合的评价，党章不断地修改说明什么问题？

　　[姚桓]:网友考虑问题很有深度，是真正关心党，研究问题。这和我们理论工作者是一致的。我觉得我们理论工作者也应该向网友很好地学习。

　　[姚桓]:我的看法，这么多年修改党章，最主要的有两点：一是确实我们党始终如一地坚持宗旨，全心全意为人民服务的这样一个政党，是这样一个工人阶级的先锋队。比如我们从七大党章总纲就讲为人民服务，我们八大的党章也讲为人民服务，但是，人民的利益要求也是发展变化的，我们的党章上在不同的时期体现了为人民服务的要求。十二大提出现代化建设，物质文明、精神文明是从人民的利益出发的，十三大又有进一步的概括，我们现代化建设要建设富强、民主、文明，就是政治、经济、文化三个方面都是体现了人民的利益。到了十七大，党章根据现在的情况做了更全面的概括，我们现代化建设四位一体，富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，那就是让人民经济上能够富裕，政治上享受民主权利，有丰富多彩的精神生活，而且能够实现人际关系的和谐。这个反映了人民对幸福美好生活的新期待，我们党的党章确实是和人民群众的根本利益紧密结合在一块。实际上也是这样，我们这89年来就是做三件大事：民主革命、救国救民；新中国成立后的社会主义改造，利国利民；新时期的改革开放，强国富民。具体的工作千变万化，万变不离其宗，“为人民”像一条红线贯穿在我们的全部实践当中，我们的党章鲜明地体现了这一点。这是一个意思。

　　[姚桓]:再一个意思，我们党章的修改体现了我们党是一个创造性的马克思主义政党，是不断开拓前进、与时俱进的。十七届四中全会有这么一句话，党的先进性和执政地位不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，我们党怎么样永远保持先进，走在时代前列，就是要不断地总结经验，解决自身存在的问题，修改党章就是着眼于这个，总结经验，不断地研究新情况、解决自身存在的问题，在理论上我们把坚持和发展党建理论统一起来，在实践上，党章修改特别体现了这一点，就是继承了治党、建党的优良传统，同时又以改革创新的精神解决党面临的现实问题，推进党的建设新的伟大工程，不断地与时俱进。

　　[姚桓]:我觉得修改党章证明两点：一是党始终坚持为人民这个根本宗旨，二是不断地与时俱进，走在时代的前列。

　　[姚桓]:我觉得坚持住这两条，应该说我们党的建设会不断发展，我们党的前途、我们党的事业的前途，我们伟大人民的前途是非常光明的。这就是我研究党章的一个认识。

　　[主持人]:由于时间关系，我们今天的访谈马上就要结束了，在过去的一个小时里，姚教授为我们系统地梳理了党章修改和党的制度建设的历史过程，从历史的视角，从理论的高度勾画出了我们党89年来我们党不断加强自身建设的不懈探索的光辉历程。正如姚教授在《中国共产党党章教程》导言中说到的研究党章的产生和发展，可以深入地了解马克思主义建党学说的发展，更好地总结党的建设的经验教训，加强党的建设，推动革命、建设、改革事业不断向前发展。相信姚教授的这本著作以及今天的在线交流能给网友带来很多的启发，再次感谢姚教授做客人民网“党史频道”，感谢各位网友的参与，下期再见！