党章的选举标尺

    党章对党内选举作出了高度成熟的规定，尊重、学习贯彻党章，是做好选举工作、促进党内民主的最大保障

叶笃初教授（图片来源 新浪网）

    党章是党的根本大法，具有最高党法效力和最高权威地位。作为党活动的总规程、总决议，党章同党的整体活动紧密联系。

    近日，中共中央党校教授叶笃初就党章中关于选举的相关规定接受了《瞭望》新闻周刊的采访。

    叶笃初教授是著名党章研究专家，致力于党章和党内法规制度研究20余年，有多部关于党章的专著，曾参与党的十四大修改党章文字起草工作。

    根据党章的成熟规定选举代表

    “现行党章第十一条对选举做出的规定，已经完全成熟。”叶笃初教授说。他告诉《瞭望》新闻周刊，党章第十一条虽然连标点符号不过283字，但对于党的各级代表大会的代表和委员会的产生，做出了高度成熟的规定。

    叶笃初说，选举要体现选举人的意志，是党章对选举规定的核心原则；无记名投票是对选举规定的基本方式。

    同时，党章规定候选人名单要由党组织和候选人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于应选人数的选举办法进行正式选举，也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举的方式。

    叶笃初表示，选举作为一个过程，包括提名、推举、考察、预选、票决等一系列环节，党章对此作了程序性保障。按照党章的要求，每一个环节也都制定相应的操作性规定。

    “具体的规定是对党章的延伸，”叶笃初说。他告诉《瞭望》新闻周刊，历届党员代表大会都有相应的关于选举的具体规定和要求，通常是采用发通知的办法。这些规定带有时代性，是对党章的补充和完善，如规定自下而上推荐提名、遴选代表、部门协商、听取意见、提出建议名单、组织考察、确定代表候选人预备人选、公示等。叶笃初强调，党章的基本原则和基本方式没有变化。

    他还说，党章第十一条里面有授权性的规定：选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。这是党章赋予我们的权利，反过来可以认为相关部门有责任和义务帮助选举人了解候选人。此外，还有禁止性的规定，规定任何组织和个人不得以任何方式强迫候选人选举或不选举某个人。

    党章中规定党的地方各级代表大会和基层代表大会的选举，如果发生违反党章的情况，上级党的委员会在调查核实后，应作出选举无效和采取相应措施的决定，并报再上一级党的委员会审查批准，正式宣布执行。

    叶笃初认为，这是惩处性的规定，但党章中没有具体指出惩处的对象，表明惩处的对象可能是组织，也可能是个人。这实际上对贿选、拉票等现象的处理作出了明确规定。

    自党的一大开始，就规定党的各级领导机关都要经党员大会或党员代表大会推举产生，并报上级组织批准。七大党章具体规定了推举方式和制度，十二大通过的党章恢复了七大、八大党章关于选举的正确规定，并且依据多年来的正反两方面经验，做了许多重要补充，在选举制度上达到了高度成熟。

    “党章第十一条由我们党的性质所决定，由我们多年的经验积累而成。”叶笃初表示，民主是党的性质的内在要求，而选举是党内民主的一个起点和集中体现。 

    选举是促进党内民主新气象的契机

    中国共产党一贯重视党的民主，尤其是党内的民主选举，有着悠久的历史和丰富的经验。叶笃初教授告诉《瞭望》新闻周刊，党重视选举制度，与自己的历史、实践经验，以及在特定环境下的成长是有关系的。

    “文革”之后，正是党的代表大会通过提名和选举，使邓小平同志顺利复出，开启改革开放的序幕。

    叶笃初说，历史的经验，尤其是选举发挥作用的关键时刻，使党对民主选举制度有深刻认识。选举可以发现、推举优秀人才，也可以暴露、减少平庸的人、不负责任的人、甚至为非作歹的人。

    他认为，在党的事业发展的重要时刻，发挥选举的作用，选贤任能，让成千上万出类拔萃的人走上领导岗位，担负起我们新时期的重任，意义重大。

    “民主选举不仅是组织的利器，还具有政治的意义。”叶笃初说。他表示，按照党章规定，选举制度可以发挥选举的组织功能和政治功能，通过组织功能来实现政治意向。如一线代表比例、差额比例的增加等。“选举代表的条件，就体现了这样的功能。”

    叶笃初说，中国共产党特别重视党内选举工作，在自己的实践中深知选举对于调动党内积极性，加强党的团结统一，使党从失误或错误中转向正确和进步，发挥重要的作用。

    他表示，每一次选举，都能加强对选举人权利和义务的正确理解，每一次成功的选举，都使党获得一次兴旺发达的机遇。一个兴旺发达的党，一个不断进步、壮大的党都很重视民主选举，并充分发挥其政治组织功能和作用。

    叶笃初认为，一层层的选举，对我们党也是一个锻炼，一个实践。“实践是个学校，全党通过选举获得民主的训练，思想的进步，党性的修养，”他告诉《瞭望》新闻周刊。