2000-2002年度中国地方政府创新奖获奖名单（10名）-中国选举与治理网

    1998年5月12日和9月17日，中共遂宁市市中区委先后作出了在保石镇、东禅镇、莲花乡、横山镇进行党委书记和乡镇长公开推选的决定，并成功地完成了“公推公选”工作。在全国首创了公开推选乡镇党委书记和乡镇长候选人的制度。

    “公推公选”是一种具有一定程度公开性和竞争性的选拔干部方法。其最突出的特点是在干部的决定阶段有更广泛的群众和普通干部参与。基本方法如下：（1）公开报名。（2）闭卷笔试。（3）公开民主测评。笔试前6名参加。他们不仅要回答随机抽取的题目，而且要回答评委人员的提问。根据职位的特点评委的组成有所不同。镇长候选人的评委由镇人大代表，各村党支部书记、村委会主任、村民小组长与非镇人大代表的镇直机关干部，以及市中区党委、人大、政府、政协领导和市直机关的主要干部组成；乡镇党委书记候选人的评委由区委、区政府领导，人大、政协主要领导，乡镇机关党员干部，村干部中的党员和群众党员代表，以及区直机关单位负责人组成。回答问题结束后由评委当场进行一人一票的无记名投票。对于乡镇党委书记，获票数最高者由区委当场予以委任；对于乡镇长，得票前两名被推荐到乡镇人民代表大会，由其适时进行选举，完成乡镇长的公推公选工作。

    “公推公选”办法实施后吸引了各方面人才的广泛参与。报名参加两乡党委书记竞争的人有99个；报名竞争保石镇镇长的人有69名；报名参加横山镇镇长竞争的人有76名。

    “公推公选”的实行在三个方面取得了明显效果：一是在很大程度上改变了过去干部任命的“暗箱”操作，约束了个别领导的独断行为；二是为群众的更广泛参与提供了有效而且现实的渠道，面试后的投票实际上在一定范围内扩大了选民的投票权，有利于干群关系的改善；三是为干部提供了良性的激励机制，使他们，尤其是年轻干部能够通过公平的竞争展示自己的才华。

    此外，在现有的法律框架下，“公推公选”的方法能够有效地扩大公民政治参与的范围并具有一定的可控性。整套办法与现行的有关基层政权组织的法规条例没有出入，是有关法规条例的具体化和创造性的发展。

    遂宁市中区“公推公选”乡镇党委和政府一把手，是全国首创，并且经过几年的发展，已经形成一套较为完善系统的干部选拔制度。四川省其他地区都曾经来遂宁市中区学习。市中区区委决定在2001年底乡镇领导班子换届时在若干乡镇继续应用公推公选的办法。中共四川省委组织部2001年9月10日作出决定，要求全省各县应有三分之一以上的乡镇政府在年底换届选举时采用公推公选的办法。

    总起来说，这是一项成功的、成熟的制度.

    河北省迁西县妇代会直接选举是从1999年12月份开始的。妇代会直接选举制度的产生是为了解决农村妇女参政存在的问题。首先，迁西农村妇女政治参与热情不高。由于受“男主外，女主内”传统思想影响，有相当部分妇女满足于在家“锅台转”，钟情于相夫教子，不关心村务。第二，妇女政治参与度低。1996年第四届村委会选举时，村委会成员中妇女只占12％。第三，妇代会干部终身制问题严重。在1995年前，50岁以上的妇代会主任占30％，年龄老化，而且多数素质低，不能适应新时期的要求。第四，委任制产生的妇女干部往往只对上负责，不对下负责，缺乏群众基础，没有什么威望。

    为了促进妇女参政，推进农村基层民主建设，迁西县妇联积极进行创新性探索，1999年，在第五届村委会换届之前，在114个村进行妇代会换届直接选举试点，大胆地把妇代会干部的委任制变成直接选举制。直接选举制就是不设候选人，自由竞选，由具备选举资格的妇女采取无记名投票的办法直接选举产生。当场宣布选举结果。乡妇联主席向新当选的妇代会成员颁发《当选证书》。因为是第一次进行妇代会直选，迁西县妇联做了周密细致的工作，具体做法如下：①争取县委、政府、人大的重视和支持，制定了“农村妇女参政系列行动”实施方案，下发到各乡（镇）村。②利用电视、广播、板报宣传法律、妇女参政的意义、妇女干部典型事迹等。③对全县1500多名妇女骨干进行参与意识培训，同时组织100名精英妇女进行实地考察、模拟直接选举的程序，进行参政能力强化培训。④参照村委会组织法，出台了《农村妇代会民主换届选举工作办法》等专门文件，使妇代会的直接选举工作组织严密，操作性强。

    迁西县妇联实施的妇代会直接选举制度效果显著。首先，极大地促进了广大妇女的政治参与热情，提高了她们的民主意识。农村妇女参选率，由以往的70％提高到96％。其次提高了妇女干部队伍的素质。选举时，参与竞选者非常踊跃，一般一个村有3－5人上台作竞选讲演，尹庄乡船庄村上台竞选者多达13人。通过竞选，一大批深受妇女拥护的政治思想好、有文化、有本领、热心妇女儿童工作、年富力强的妇女被选进妇代会队伍中，使妇代会出现了生机和活力。第三，解决了妇女干部只对上级组织负责，不对基层妇女群众负责的问题，实现了对上和对下负责的一致性，提高了妇女干部的服务意识，既宣传、贯彻了党和政府在农村的方针政策，又维护了广大妇女的合法权益。第四，促使妇女政治参与层次提高。过去，妇女主任很少能进入村委会。现在，直选产生的妇女主任由于群众基础好，大多在村委会选举时又当选，有的还当了村主任，实现了女性村主任职务零的突破，填补了迁西从来没有女村主任的空白，并有一部分妇女当选为村副主任。

    迁西县妇代会直选试点工作取得了成功，引起了中央电视台、中国妇女报、乡镇论坛、河北日报等媒体的关注，多次作了报道。迁西县的这一创举，对全国农村妇女参政具有普遍推广价值。迁西县妇联表示，在这次试点后，2002年妇代会换届选举时要在全县全面推行。

    1998年，南宁市在学习和借鉴深圳市政府采购的经验和做法的基础上，建立了独具特色的政府采购制度。他们成立了以市长为首、有关职能部门参加的政府采购委员会，下设政府采购管理办公室（隶属于南宁市财政局），制订了地方性的政府采购管理法规。政府采购管理办公室在监督职能部门进行统一、集中、公开、公平、公正的政府采购、规范采购单位和供货商行为方面发挥了重要作用。南宁市大额商品和劳务基本实现了公开招投标采购，小额采购实行全程监督下的谈判采购，工程项目以南宁市国际会展中心建设为突破口在无标底采购方面取得了重要进展。

    南宁市政府采购制度改革项目在具体操作方法上有不少创新之处。他们建立了以中心城市为依托的区域性政府采购市场，方便了政府职能部门和县级政府进行统一、集中的采购和供货商的销售行为。他们较早建立了政府采购网站，通过软件开发，实现了真正意义上的网上即时、竞价采购，他们创办了全国唯一一家《政府采购》杂志，为各地政府采购活动提供了经验交流园地。南宁市政府采购制度实施三年来，实行政府采购的金额已超过两亿元，资金节约率在12％以上，采购设备的质量和售后服务也有着充分的保证。南宁市政府采购制度的一些具体做法，具有较强的可推广性。中纪委有关领导肯定了他们的做法，兄弟省市前来参观学习者很多，南宁市曾举办过全国政府采购经验交流会。

    南京市下关区２０００年１０月以来模仿商业超市开放、便民的新营业方式，改变原有封闭式的办公模式，在全区各街道办事处先后以窗口式和柜台式两种方式开放办公，将民政事务、优抚助残、城市建设、市容管理、就业服务、创业指导、工商注册、税务助征、户籍管理、社区党建、政务接待等４０多个服务项目集中放在“政务超市”大厅内，分别设立不同的办公窗口或柜台，奉行“便民、为民、利民”的服务宗旨，坚持“公开、公平、公正”的服务原则，采取前厅后室的新型办公模式，实行便捷、开放和“一门式”的服务。同时，他们把这种开放式办公方式与社区服务项目结合在一起，深受社区群众的欢迎。

    “政务超市”遵循“立即办、限时办、联合办、转报办、解答办、劝慰办”的服务原则，努力为社区居民和单位提供便利服务，为弱势群体提供救助服务，大大方便了居民百姓的生活，改变了公务人员的精神面貌，提高了政府的办事效率，从根本上解决了“门难进，人难见，脸难看，事难办”的衙门式工作态度，是基层政府转变职能的一种很好的创新形式，具有重要的社会意义和推广价值；政务超市对办公条件要求不高，无需大的投入，相反，它的设立与目前越来越高的政府大楼形成鲜明的对照。

    我们在现场看到，老百姓到“政务超市”办事咨询有笑脸相迎，有茶水可喝，有椅子可坐，有报刊可看，下雨天还有雨伞相助；公务人员统一着装，挂牌上岗，随时接受社区人大代表（政务超市内设有人大代表办公室）和前来办事的群众的监督；现场受益群众当着我们的面激动地夸他们的政务超市便民为民，现场公务人员也高兴地主动要求与我们照像，对这种办公方式的的肯定态度溢于言表；南京市下关区“政务超市”为民办实事、办好事的做法得到了省市有关领导的认可，引起了新闻界的广泛关注，人民日报、光明日报、中国日报、新华日报、南京日报、扬子晚报等新闻媒体相继在头版头条报道了下关区的“政务超市”，有的还配发了评论。南京市委宣传部和市文明办还于２００１年３月份组织全市６６个街道负责人前来观摩学习，广州、重庆等外地的政府团体也纷纷前来考察学习，到２００１年７月底，全区已接受考察观摩团队６７批次近千人。

    正如光明日报2001年头版头条报道的编者按所说：“南京市下关区开办‘政务超市’的做法很有新意。它新在政府机关干部真正放下了架子，决心当好群众的公仆，它新在靠扎实工作架起党和人民之间的桥梁。”

    浙江省金华市率先在全市范围内对各级领导干部（包括国有或国家控股企业在内的党政一把手）实行任离职经济责任审计。早在１９９５年，金华市纪委、市委组织部、市审计局和市监察局就联合下发了《金华市（本级）领导干部调、离任审计实施办法》，开始全面启动该项工作。经过两年的实践和探索，具体承办此项工作的金华市审计局于１９９８年出台《领导干部经济责任审计暂行操作规程》，使得该项工作走上规范化和程序化。２０００年２月，金华市进一步建立了由市纪委、组织部、人事局、监察局、审计局组成的经济责任审计工作联席会议制度。近两年来，金华市审计局在负责对领导干部进行离任审计的同时，进一步对市、县、乡（镇）各级领导干部（主要指一把手）轮流进行任职审计，每３年轮流一次，从而达到规范管理、防止腐败和保护干部、发展经济的目的。

    金华市的这项制度创新对于在我国从根本上防止改革开放中出现的腐败现象，具有重要的社会意义和可推广价值，浙江省和中央以及中纪委的有关领导都对他们的作法给于了很高的评价。早在１９９６年，浙江省就在全省范围内推广这项制度，取得了显著的成效。１９９９年中办国办下发了关于对全国县以下领导干部进行经济责任审计的《暂行规定》，正式使这项制度创新在全国范围内推行。该项工作是原有审计工作的延伸，基本上不需另增加人力物力和行政机构，因而也符合节约的原则。

    领导干部经济责任审计加强了对领导干部尤其是党政“一把手”的监督，促进了党风廉政建设，规范了经济秩序，提高了领导干部的责任意识和执政水平，促进了经济和社会的发展，维护了国家和人民的利益。１９９７年以来，金华市通过对６０２名主要负责人的经济责任审计，审计对象晋升职务的有３１人，调任转任２６２人，降职免职３７人，撤职１０人，被追纠刑事责任８人，受党纪政纪处分１３人，涉及金额数亿元人民币。

    金华市几年来在反腐倡廉，促进地方经济发展方面做了大量的创新工作，领导干部经济责任审计只是其中的一项，具有很强的创新性、重要性和可推广性。

    1999年1月贵阳市第10届人大常委会决定，从第11次会议开始，贵阳市民可以自由旁听常委会会议并在会上发言。到2001年9月第32次常委会会议为止，全部21次常委会会议都实行了该制度，参加旁听的市民超过200人。贵阳市人大常委会在全国首创了市民旁听并发言的制度。

    实行市民旁听的基本办法是：人大常委会每年分两次在贵阳市的报纸、广播电台和人大的墙报上公布未来半年常委会各次会议的议题。市民可以根据自己的兴趣报名参加某次或某几次会议的旁听。然后，人大常委会根据报名的情况通知报名的市民参加具体某次会议的旁听。

    实行这一制度后，首先，人大的工作与广大群众的距离拉近了。群众的许多意见可以通过旁听市民的发言直接反映出来，是对人大代表工作的有益补充。其次，人大常委会的立法和执法检查质量提高了。一方面，由于有市民的旁听，人大常委的工作更加认真负责；另一方面，在立法和执法检查的过程中，市民的参与起到了集思广益的作用。再次，人大的监督得到了落实。由于有市民旁听并有市民发言，人大对一府两院的监督从过去的谈成绩变成了谈问题。在第32次常委会议上，市政府有两个局的候任局长的供职报告没有通过。人大监督的加强推动了政府有关干部的工作态度和工作作风的转变。最后，旁听具有有效的政治社会化功能。市民以及部分干部对国家权力结构的运行、重大法律规定有了深刻的了解。市民的政治参与能力通过发言也得到了训练和提高。

    围绕人大常委会会议开放普通市民旁听并听取旁听市民发言这项制度，贵阳市人大还实行了立法公示、公开征集执法检查项目、设立市民谏言信箱、上任干部要在常委会作供职报告、在任干部每半年要向常委会作述职报告、述职报告不评功摆好等一系列的改革。

    目前，贵阳市人大常委会会议的市民旁听席位有12个，人大常委会的领导表示，今后随着会议场地的扩大市民旁听的席位要大大增加。此外，市人大常委会的市民旁听制度还产生了良好的示范效应，贵阳市各区县的人大常委会已经在2000年开始陆陆续续实行了开放市民旁听并听取市民发言的制度，省人大常委会在2001年9月也作出了从第9届人大常委会第24次会议开始开放公民旁听的决议。

    贵阳市人大常委会开放市民旁听并听取旁听市民发言的制度是一项富有成效的创新，值得大力推广。

    1997年初，深圳率先进行行政审批制度的专项改革，1999年2月全面实施。在第一轮审批制度改革中，市级审批事项从1091项减少到628项。2001年3月开始，酝酿实行第二轮改革，计划在628项基础上再减少30％左右。对已取消审批的项目，或由企业自己决定，或下放到基层管理或交由中介机构运作，对其中经营性指标和配额，实行公开拍卖、招标。对确需保留的审批事项，实行联合审批、窗口式办文、专家决策、分类管理等办法。此外还明确了审批部门的后续监管责任。

    深圳市在行政审批制度专项改革方面走在全国的前列，起到了开路先锋的作用。它在借鉴海口“三制”的基础上，又有所创新和发展，如强调专家决策、分类管理、同类事项合并等，同时高度重视由前置审批向后续监管的政府职能转变问题，成为审批制度改革上的创新之作。深圳市体改办、法制局等有关部门对拟精简的审批事项逐项进行审查论证，并与政府有关职能部门进行协调沟通，因此它所精简掉的审批事项，全国其他地方可以仿照实行，因此具有较高的可推广性。审批制度改革在优化深圳市投资环境，招商引资方面发挥了显著作用。2000年以来，深圳市批准立项的外资企业、个私企业大幅度增长有力地说明了这一点。因此其效益十分可观。

    上海市浦东新区司法局于１９９５年６月在不增加人员编制的情况下，挑选一部分精干力量，成立了专门从事预防、化解、处置各种群众性矛盾纠纷的社会矛盾调解中心。该中心在基层与１１０和１４８形成联动，为人民群众排忧解难，及时化解和处理了改革开放中出现的各种社会矛盾和纠纷。中心自成立以来直接参与调处各类矛盾纠纷６２０余起，其中影响较大的有７５起，参与了７０多项重点工程建设的矛盾调处工作，被誉为维护社会稳定，保障浦东开发建设的一支不可缺少的重要力量。

    改革开放以来，我国的司法行政工作有了很大的发展，但同时也面临着很大的挑战。大量社会纠纷的出现使得传统的人民调解制度显得难以应付，各种社会矛盾的出现经常困扰政府的正常工作。浦东新区司法局社会矛盾调解中心正是在这种背景下应运而生的，因此，它具有很大的创新性和重要性，同时也具有重大的社会意义；调解中心实际上是司法行政工作部分职能的深化和转变，无需另增加人力和物力，因而符合节约的原则；司法行政工作的职能转变是改革开放实践的必然要求，而随着改革开放的进一步深入，必然出现和增多的各种社会矛盾也需要由司法行政部门出面解决，因此社会矛盾调解中心这种工作模式在全国司法行政部门很有推广价值。目前我国的许多调解工作仍然是由法官进行的，称为“法外调解”，这种做法在香港和国外都已不再采用，原因是判案者的调解有一定的强迫性，很难实现公平原则；另一方面，我国的警务部门权力过大，许多本来是人民内部的矛盾，经警察直接干预后，往往使群众受到伤害，甚至会加深矛盾，使问题得不到解决。因此，司法行政部门的社会矛盾调解工作是十分重要的。

    上海市浦东新区几年来推出了多方面的政府创新项目，其中司法局的这项创新具有很强的制度创新意义。从我们调查的情况看，司法行政部门的调解工作很受群众欢迎，在浦东新区司法局社会矛盾调解中心，仅群众、企业和受益单位送的各种锦旗、奖状、证书等就有４９件，原因是它能够充分保护当事人双方的合法权益并达到和解的目的，比较符合中国国情；它能够使法院和公安部门难以解决的许多矛盾和纠纷得以解决，因而是我国法制建设的一个重要探索；他们的工作对于保证社会稳定具有十分重要的社会意义，因而受到市领导和区领导的高度重视，许多外地司法单位也纷纷来浦东学习他们的创新做法。

    海口“三制”是指直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制，它是海口实行审批制度改革的产物。1992年海南建大特区之初，出现了外来投资建设热，投资审批环节过多的弊端凸显出来。因此从1992年开始，政府与投资审批有关的16个职能部门率先进行审批制度改革，能够直接登记或办理的项目则实行直接办理制，须保留的审批项目实行一个窗口对外办公和内部一条龙服务（简称窗口服务制），同时实行社会服务承诺制规定审批或便民服务时限和自罚措施。1996年后，在现任市委书记大力支持下，海口市“三制办”向全市推广上述“三制”作法，目前已经有171个单位实行“三制”。近年来他们还通过以“三制”为主要内容的文明机关评选（群众参与、有关部门检查评比的评优和评劣并举的双评机制）推动政府部门实行“三制”。

    “三制”是全国地方政府中最早实行审批制度改革的尝试，具有极高的创新性，审批制度改革中实行的“三制”和双评机制，具有很强的可操作性，易于学习和推荐，具有很高的可推广性，目前已在全省推广；“三制”项目实施时间长，具有较高的可持续性；实行“三制”的政府职能部门其政府职能定位、内部工作流程、服务时效和质量都已进行了很大改进，“三制”改革具有不可逆性；“三制”的实施，投资软环境显著改善，党和政府的形象也有了很大的改善，因此具有较高的社会效益。

    湖北省广水市“两票制”选拔村党支部书记的做法开始于1998年。广水这种由党员、群众投信任票、党员投选举票的“两票制”选拔村党支部书记的选举办法主要是为适应当地基层农村现状而产生的。首先，随着计划经济向市场经济转换，农民找出路很艰难，村干部的工作也很迷茫，农民需要强有力的能带领大家致富的“领头羊”；第二，原来任命的党支部书记大都年龄偏大，思想观念陈旧，有的文化程度偏低，村党支部的整体素质不能适应农村新形势的要求，越来越不能带领和指导选举产生的村委会的工作，村党支部和村委会“两张皮”使村里的工作陷于一盘散沙的状态；第三，任命产生的村党支部书记往往只对上负责，不对下负责，得不到群众的支持，缺乏群众基础。

    为了发挥村党支部在村级各种组织中的领导核心作用，促进农村经济和社会事业的发展，1998年以来，广水市对村党支部书记选拔方式进行了创新性探索，所辖551个行政村中先后有112个村实行“两票制”选举办法，选举产生了112名党员、群众和上级党组织“三满意”的村支部书记。他们的具体做法有五种模式，因村择取，大体上的程序是：通过支部推荐、党员自荐和组织部门提名等方式，并由党委进行资格审查，确定若干初步候选人；由有选举权的村民投信任票，选出村党支部书记、委员预备候选人，再由党员大会从中选出正式候选人，由有选举权的党员投票选举出村支部书记及支委。选举时，候选名单张榜公布，选票格式、竞职演说、填票间的设置、唱票监票、就职演说都严格按规范操作。

    “两票制”的实行，解决了村党支部的核心作用难发挥的问题，保证了当选者具有广泛的群众基础和较高的政治业务素质，解决了村支部书记选拔难及选拔中存在的不正之风问题，较好地改变了过去那种“少数人选人”、“在少数人中选人”的用人机制，增加了选举工作的透明度，有利于选出党员和群众都满意的带头人；解决了村“两委”难协调的问题，提高了村支部书记的群众公认程度，强化了村党支部的权威；提高了群众行使民主权利的意识，调动了群众政治热情和参政议政的积极性。

    新选出的112名村党支部书记平均年龄下降了2.7岁，高中以上文化程度占72.3％，掌握1－2门农村实用技术的占85.6％。骆店乡红星村前几任党支书在位多年，无大作为，村里面貌依旧。1999年长期在外搞建筑的退伍军人党员吴克芝通过“两票制”当选党支书后，带领支部一班人投工一万多个，修筑了党委多次出面协调未果的“万工坝”，解决了年年受旱的问题，此外还修整公路，为全村安装电话50多部。十里办事处仙人洞村原支部班子作风飘浮，缺乏生气。党员王维兴通过两票制当选支书后，大力推行村务公开，制定民主治村方略，带领党员和村民改造低压线路，赢得群众称道。骆店乡青堆村原是一个上访“窝子”，支部一班人作风不民主，办事不公，不能服众，连续三年完不成三提五统任务。新当选支书的杜庆祝得到群众拥护，干群紧张关系缓解，出现“提留自愿上交，出工积极，开会一喊就到”的局面。群众对“两票制”普遍感到满意，说“这样选出的书记我们服气”。

    广水市的“两票制”选举村支部书记的做法基本上是在比较落后、村务比较混乱的一些地方首先实行的。“两票制”对于改善这些“混乱村”的状况起到了一定的作用。下一步将在广水的其他地方全面推开。同时，广水市“两票制”的做法已经引起了广泛关注，《中国社会报》、《乡镇论坛》以及中央电视台7台的《农业新闻》都先后介绍了广水市“两票制”选拔村支书的经验和做法。