黄南州2006年林业和环境保护工作总结
和2007年工作要点

2006年，州林业和环境保护工作在州委、州政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，紧密结合机关纪律作风整顿、“学习党章、寻找差距、增强党性”等各项学习教育活动，以党的十六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，用“三个代表”重要思想统领全州林业和环保工作全局，牢固树立科学发展观，认真学习贯彻党的十六届四中、五中、六中全会精神以及省委、州委全委会议和全省林业、环保工作会议精神，坚持依法行政，狠抓了林业生态建设和环境保护工作，并认真开展了党建、党风廉政建设、社会治安综合治理及平安建设、民族团结进步创建、安全生产、政务公开、政风行风评议、行政效能监察和定点帮扶等工作，较好地完成了2006年的各项目标任务。

一、全州林业环保目标任务完成情况

（一）项目资金争取落实情况

今年，全州共争取落实林业环保项目资金2816.692万元。其中：林业项目投资2787.672万元（退耕还林工程历年补助589.872万元，天保工程管护资金575.95万元，基础设施维修资金140万元，三北工程50万元，森林生态效益补偿基金218.85万元，重点公益林公共管护经费70万元，三江源自然保护区生态建设封山育林项目资金1048万元，贫困林场建设项目资金95万元），环保执法能力建设投资29.02万元。

（二）各项指标完成情况

1、林业。今年，全州完成“三北”防护林工程人工造林0.5万亩，封山育林1万亩，分别完成计划任务的100%；完成“三江源”自然保护区生态保护和建设封山育林21.5万亩，补植补种13.44万亩，拉设网围栏29.5万米，分别完成计划任务的100%、98.9%和100%；完成国家重点公益林补植补栽0.3603万亩，低效林改造0.1986万亩，分别完成计划任务的100%，并完成了对全州重点公益林资源的动态监测；义务植树72.8万株，完成计划任务的121%；林业有害生物防治15.175万亩，完成计划任务的108%；森林病虫害木清理2053立方米（出材量），完成计划任务的76.8%；育苗0.05万亩，完成计划任务的100%；汇集径流整地0.21万亩，完成计划任务的105%；应用地膜抗旱造林0.103万亩，完成计划任务的103%；抗旱乡土树种造林0.084万亩，完成计划任务的186%；抗旱乡土灌木育苗30万株，完成计划任务的100%。同时，完成退耕还林还草补植补种1.3145万亩；对310万亩天然林实施了严格的管护，并完成了天保工程补植补种0.15万亩；异地植被恢复造林0.079万亩；GGR植物高效生长调节剂应用31.6万株；全州没有发生重大森林火灾和毁林案件。

2、环保。今年，全州污染物排放量控制在计划指标以内；环境影响评价和“三同时”制度执行情况良好；完成排污申报登记395家，完成排污费征收20.004万元，完成任务的100%；完成了对全州81台锅炉监测样本的化验分析及今年86台在用采暖锅炉的监测工作；对全州饮用水安全状况、污染企业环境安全状况、矿山环境状况和隆务城区环境卫生状况进行了全面检查；认真开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对全州11家重点违法排污企业进行了整治，取得了较好的效果；医疗废物集中处置中心建设项目前期工作进展顺利，已委托有关单位编制完成了可研报告、工程设计和环评报告；科学、完整地完成了环境统计报表工作。全州没有发生大的环境污染和生态破坏案件。

（三）采取的主要措施

1、层层签订目标责任，全面落实生态建设和环境保护目标任务。根据全省林业工作会议和环保工作会议精神，我局及时组织召开了全州林业环保工作会议，安排部署了全州生态建设和环境保护工作，并与各县政府分别签订了2006年度林业生产目标责任书、森林病虫害防治目标责任书和环境保护目标责任书，把生态建设和环境保护的各项工作任务落实到了各县政府和部门主要领导的肩上，有力地促进了各项工作的顺利完成。

2、加大了督促检查工作的力度。州委、州政府领导对林业和环保工作给予了高度重视，多次听取全州生态建设和环境保护工作进展情况的汇报，并亲自进行现场指导。州五大班子的领导以及尖扎、同仁两县有关领导亲自参加了今年的义务植树活动，指导造林绿化工作。州、县林业环保部门的领导经常深入生产第一线，督促和帮助落实生态建设地块和面积，协调解决有关实际问题，为确保完成今年的各项生态建设任务奠定了基础。特别是今年实施了三江源自然保护区生态保护和建设封山育林和森林防火工程，完成封山育林21.5万亩，补植补种13.44万亩，在任务重、时间紧、程序复杂的情况下，圆满完成了2005、2006两年的建设任务，完成投资2000多万元。

3、建立健全了林业工程监督机制。我局多次赴四县就林业生态建设工作中政令是否畅通，各项工作是否按有关规定开展等进行了监督检查。同时，省国宏工程咨询监理有限公司对我州各项林业重点工程的实施全过程进行了监理。州、县林业部门就种苗、网围栏、防火物资等实行了招投标制，并向社会公布了举报电话，通过群众监督、舆论监督和党委、政府的监督，使全州的各项林业重点工程建设没有出现一起违纪问题，确保了工程的顺利实施。

4、进一步建立和完善了森林防火、森林病虫害防治和防止盗伐滥伐森林的林业“三防”体系，森林资源保护工作得到加强。

全州各级森林防火机构认真贯彻《森林防火条例》，完善了各项工作制度，层层签订了目标责任书，森林防火指挥部各成员分片包干，做到了制度健全、责任明确、措施到位，全年没有发生一起森林火灾。截止目前，全州已设立县级以上森林防火指挥部5个，成员92人，乡（场）森林防火委员会43个，成员309人；组建义务扑火小组157个，人员35646人，组建以林场职工和兼职护林员为主的半专业森林消防队7个，人员148人，全州现有森林防火指挥车5辆，其他车辆34辆，电台14部，对讲机12部，风力灭火机80台，各林场设有护林防火站点68个，值班人员216人，储备各类灭火器具1924台（把、套），为确保森林资源安全打下了良好的基础。

各级森林公安部门始终坚持“严打”和预防为主的方针，把严打、严管、严治、严防有机的结合起来，认真组织开展了“冬季行动”、“破案攻坚战”、“三江源行动”和“绿盾行动”，各林场积极配合，有力地打击了破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，确保了全州林区社会治安稳定，今年，全州共受理各类森林行政案件41起，查处39起，其中：盗伐林木案件28起，违法运输林木案件6起，治安案件5起，其它案件2起，共处罚52人，林政罚款6.42万元，收缴木材10.2276立方米，没收违法所得0.13万元，出动机动车辆666辆（次），出动警力2729人（次）。

森林病虫鼠害防治工作取得明显成效。针对我州森林病虫害发生面积大、危害严重的实际，在考察、培训、组织、协调的基础上，多方筹措资金，及早准备，购进各类化学药剂、生物药剂和诱捕器，采取化学（打孔注药、喷雾、喷粉、喷烟）、物理（灯光诱杀、人工捕杀、修枝）及生物（聚集信息素诱杀）等方法，对云杉八齿小蠹、油松梢小蠹、油杉寄生害等森林病虫害进行了全面防治，在省林业局的大力支持下，邀请捷克和国内专家进行了专题讲座，对防治人员进行技术培训。同时，油松切梢小蠹虫生活史的观察及云杉小蠹虫的防治研究也取得明显进展。全州今年共投入防治资金120.7万元，防治森林病虫鼠害15.175万亩，其中：防病1.635万亩，防虫9.565万亩，防鼠3.975万亩。通过艰苦的努力，使我州森林病虫害蔓延态势得到了有效遏制，各林区林相明显好转。

5、切实加强了林业工程、森林资源和环境保护档案管理工作。今年以来，州、县林业环保部门切实加强了档案管理工作，对林业工程建设和环境监察、监测等工作中形成的各种文字、图表、证卡、声像等材料进行了整理归档，统一管理。

6、狠抓了公路“三乱”治理工作。我局在巩固历年开展公路“三乱”治理工作成果的基础上，切实贯彻国家、省、州关于认真开展公路“三乱” 治理工作的安排意见，从自身抓起，看好自己的门，管好自己的人，率先垂范，严格规范了我系统林业资源管理检查站和森林公安部门的执法行为，对全州三个林业资源管理检查站进行了规范整顿，建章立制，检查人员做到持证上岗、着装整齐，文明执法、程序合法，坚持目标责任制，严格责任追究，杜绝了林业系统公路未经省政府批准上路乱设卡、乱收费、乱罚款等违规违纪现象的发生，使我州林业资源管理检查站和森林公安部门没有发生公路“三乱”现象，保障了公路畅通。

7、认真开展调查研究，努力为基层办实事、办好事。按照州委、州政府的要求，我局认真开展了以建设环境友好型社会的要求推动我州生态建设问题的调研，按时上报了《加快建设环境友好型社会努力构建和谐黄南》的调研报告，为建设环境友好型社会进行了积极的探索。同时，加大了定点帮扶工作力度，全面完成了年度帮扶任务。全系统累计捐款捐物折合人民币达14555元，对45户五保户、特困户和困难户进行了慰问，并在实施生态建设项目中使帮扶村群众受益70余万元。麦秀林场投资14万元，重新修建了多福屯林业资源管理检查站，并投资0.8万元为扎毛林业资源管理检查站安装了暖气，尖扎县投资5万多元，重新修建了隆务峡口林业资源管理检查站，配备了办公设备。多福屯和隆务峡口两林业资源管理检查站已列入省林业资源管理检查站重点建设项目，计划各投资10万元，项目有望明年实施。同时，争取到环保执法能力建设资金29.02万元，为同仁、泽库两县环境监理站购置了监测、取证、化验等设备，改善了办公条件，争取到三江源森林防火项目建设资金404万元，改善了泽库、河南两县及麦秀林场的森林防火基础条件。

8、切实加强了全州主要污染物总量控制工作。年初，按照省环保局下达给我州的总量控制指标，结合全州经济发展和各类污染物排放情况，对总量控制指标进行了合理分解，并制定了污染物削减计划。各县也制定了相应的管理措施和实施方案，并与各排污企业签订了污染物排放总量控制目标责任书。州、县环境监理机构按照分级管理的要求，定期到重点排污企业进行督促、检查，并对排污大户污染物排放增减项目建立了原始台帐，较好地完成了今年的排放总量控制目标，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、工业粉尘的排放量分别为：957.74吨、106.68吨、546.87吨、2456.99吨和377.25吨，均控制在计划指标1500吨、240吨、800吨、3500吨和500吨以内。全州重点工业污染源主要污染物和其它污染源污染物排放达标率达85%以上，主要工业污染源已达标企业巩固率达100%。并将《黄南州“十一五”水污染物总量控制目标责任书》和《黄南州“十一五”大气污染物总量控制目标责任书》中的各项控制指标分解到四县，与四县政府分别签订了目标责任书。

9、全面推行依法行政，强化了环境监督管理。一是全面贯彻《环境影响评价法》，坚持“先评价，后建设”的环评第一审批制原则，将项目建设纳入“环评”审批的程序。各级环保部门将建设项目环境影响评价作为环保工作的重点，认真把关、狠抓落实，切实从源头上遏制了先污染、后治理的恶性循环。据统计，今年我州共完成建设项目环境影响评价104项，其中：报告书2项，报告表7项，登记表95项，比去年有了明显提高，有效杜绝了“先建设，后评价”的不良现象。二是狠抓“三同时”制度的落实。州、县环境执法部门定期到各建设项目一线督促、检查“三同时”的执行情况，对不同的问题进行分类指导，对违反“三同时”制度的项目责令其法人及时整改，确保了“三同时”制度的落实。并对已投入运营的建设项目，按照“三同时”的规定，在生产过程中充分发挥环保设施的功能，废水、废气、废渣必须规范处理和达标排放，坚决杜决“超标”生产，做到文明、清洁生产。截止目前，全州共完成建设项目“三同时”验收58项，4个建设项目已委托省有关单位做验收监测报告，近期可完成“三同时”验收。

10、不断加大环境监察的力度，切实提高环境保护效能。今年是“十一五”规划实施的第一年，加大环境监察力度，确保环境安全，对于“十一五”规划开好局、起好步有着十分重要的意义。因此，我局将环境监察工作作为经常性工作常抓不懈。各级环保部门克服专业人员少、经费紧张、交通工具短缺等不利因素，想尽一切办法加大对州、县环境监督管理的力度，定期深入到企业和排污单位进行监督检查，对不同区域发生的不同环境问题及时提出整改意见，落实各项治污措施。今年全州各级环境监理机构共深入现场200多次，出动人员462人（次），检查项目100多项，受理环境投诉17起，都进行了妥善处理，环境投诉查处率达到了100%。由于扎实有效的工作，今年全州未发生大的环境污染事故和生态环境破坏案件，为全州的经济发展和可持续目标的实现创造了良好的环境条件。

11、加大污染治理力度，加强排污费征收。按照省环保局等七部门《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》要求，成立了由分管州长为组长、相关部门领导为成员环保专项行动领导小组，制定印发了《黄南州开展整治违法污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》，明确了专项行动的工作重点、要求、措施、步骤以及时间安排，出动执法人员262人次，重点围绕威胁饮用水源安全的污染和隐患问题、各类工业企业的环境违法问题、建设项目环境违法问题进行了集中检查的整治，被列为州级挂牌督办企业的万立铝业有限责任公司和州人民医院等10家重点违法排污企业都认真进行了整改，取得了阶段性的成果。同时，认真贯彻落实《黄南州贯彻〈排污费征收管理条例〉的实施意见》，严格执行“排污即收费、超标即违法”的征收原则，按照有关程序加强了对全州所有排污企业的申报、登记、核准、公示和征收工作。在加大宣传教育，提高排污费征收透明度，强化人员培训，坚持持证上岗的基础上，环保工作者克服重重困难进企业、跑工地、讲法规、明算帐、强征收，较好地完成了排污费征收工作。截止目前，全州已审报登记各类排污企业395家，其中：工业企业申报率达100％，其它排污单位申报率达90％，共征收各类排污费20.004万元，全面完成了排污费征收任务。除倒闭、停产的企业外，申报登记和征收率基本上达到了100％，做到了应收尽收。

12、加强业务知识培训，提高了林业环保职工队伍素质。今年，州、县林业环保部门根据国家、省、州有关部门的安排，多次派人参加了林业、环保业务知识以及党务、政务、法律法规等政治理论方面的培训，全州累计培训林业技术人员136人次，环保技术人员55人次，其他各类培训12人次，提高了广大林业环保干部职工的业务素质和理论水平，为更好地完成各项工作任务打下了坚实的基础。

13、认真开展宣传教育，切实提高全民参与林业生态建设和环境保护的自觉性。做好林业生态建设和环境保护工作，要形成林业环保牵头、各部门齐抓共管、全民积极参与和领导大力支持的工作机制。因此，我局切实加强了宣传工作。一是利用广播电视、报刊杂志等多种形式，在不同的层面加大对生态建设和保护环境重要性的宣传，引导大家学习林业和环保知识，了解林业环保法律，使全体公民普遍认识到在生态建设和环境保护中应该从身边一点一滴的小事做起，真正形成人人参与的社会氛围。今年，在黄南报上举办了以野生动植物保护、林业生态建设及环境保护为主题的“麦秀杯”有奖征文活动，评选出一、二等奖各一篇，三等奖4篇，取得了较好的宣传效果。二是结合“五·五”普法宣传、野生动植物保护宣传月、爱鸟周、“6·5”世界环境宣传日、“12·4”全国法制日等宣传教育活动广泛进行了宣传。据统计，今年全州在隆务、马克堂、泽曲、优干宁、坎布拉五镇累计开展林业和环保宣传20余次，展出图片近200幅，横幅30多条，宣传板40多片，发放野生动植物保护和环保科普知识宣传册8000多份，传单16000余张，参与公众达20000余人次，提高了环保宣传的实效性，为林业生态建设和环境保护工作的顺利开展奠定了基础。

（四）存在的主要问题

1、生态建设的成本高，林业发展仍然处在较低的层次，影响全州生态建设规划目标的实现。

2、林业基础能力建设滞后，还不适应林业发展的新要求，服务“三农”的能力弱，在推动全州经济发展中的作用还不显著。

3、林地纠纷时有发生，林牧矛盾仍很突出；一些地方的领导对林业生态建设重要性的认识仍不够到位；对新造林地的管护不到位有牛羊啃食现象；退耕还林确权发证和后续产业工作滞后。

4、我州森林病虫鼠害虽经连续多年的积极防治，发生蔓延的趋势已基本得到控制，但总体形势仍十分严峻，需继续加大监测和防治力度，巩固防治成果。

5、全州环境保护工作起步晚、基础差。特别是基层环保机构专业人员少，工作经费匮乏，与经济社会发展对环保的要求不相适应。

6、对环保的投入严重不足，环境监测设备严重缺乏，监测条件差，影响了环保工作的正常开展。

7、重点行业污染较为突出，生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。

二、党务、政务工作完成情况

我局在认真完成林业环保各项业务工作的同时，积极开展了党务、政务各项工作。年初，根据州委、州政府及相关部门的安排部署，认真研究制定了党建、党风廉政建设、社会治安综合治理、民族团结进步创建、安全生产、依法行政、政务公开、民主评议政风行风、行政效能监察等各项工作的安排意见，与系统各单位（支部）签订了目标责任书，把各项工作目标落实到各单位（支部）主要负责人的肩上。在工作中，经常深入各单位进行督促检查，年终，对各项工作的完成情况进行全面考核，并根据考核结果进行奖惩，促进了各项工作的开展。今年，我局圆满完成了党务、政务各项工作，先后被青海省依法治省领导小组授予“青海省2001——2005年普法依法治理先进集体”荣誉称号，被州委、州政府授予“全州民族团结进步工作先进集体”荣誉称号和“全州信访工作先进集体” 荣誉称号，被州直机关工委授予“先进机关党组织” 荣誉称号。除此之外，我局结合部门实际，认真开展了解放思想大讨论、机关纪律作风整顿、“学习党章、寻找差距、增强党性”主题实践活动、“八荣八耻”学教活动和《江泽民文选》学教活动。通过认真开展党务、政务工作和各项学习教育活动，提高了全系统干部职工特别是党员的政治素质和思想素质，宗旨意识明显增强，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，机关作风建设得到加强，工作效率和工作质量进一步提高，为进一步加快全州生态保护和建设步伐、再造黄南秀美山川奠定了坚实的基础。

三、2007年全州林业和环保工作要点

2007年全州的林业和环境保护工作要在州委、州政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，以党的十六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜和“三个代表”重要思想，继续认真学习和全面贯彻党的十六届五中、六中全会精神以及省委、州委全委会议和全省林业、环保工作会议精神，以新农村建设为契机，以林业生态建设和环境保护工作为重点抓好以下方面的工作：

（一）继续认真组织实施好林业生态建设工程，努力改善我州生态环境。一是计划实施退耕还林（草）工程1.1万亩，其中：退耕地造林种草0.1万亩，周边荒山造林种草1万亩；二是计划完成“三北”人工造林0.4万亩；三是在管护好310万亩天然林资源的同时，计划完成天保造林0.05万亩，封山育林0.5万亩；四是计划完成三江源自然保护区生态建设封山育林6万亩，其中补栽补种3万亩；五是管理好48.64万亩国家重点公益林，并组织实施好2007年重点公益林建设项目；六是实施好森林重点火险区综合治理项目，投资298万元；七是计划完成全民义务植树60万株的任务（各项造林任务以省林业局下达的计划为准）。

（二）狠抓造林种苗建设，努力提高种苗质量。一是加强种苗基地建设，提高种苗自给能力。2007年计划完成300亩的新育苗任务；二是加大种苗流通管理，继续实行种苗招投标制，严把种苗质量关，力争使全州造林种苗合格率达到85%以上。

（三）切实加强森林资源的保护和管理。不断建立和完善我州森林防火、森林病虫害防治和防止盗伐滥伐森林的林业“三防”体系。2007年全州重点林区主要病虫害防治面积要达到14万亩，有效控制森林病虫害扩散蔓延的趋势，并加强森林防火和森林资源保护管理工作，采取有效措施，保证年内不发生大的毁林案件和森林火灾，确保森林资源的安全。

（四）认真搞好环境污染治理工作。一是将全州各类污染物排放总量均控制在《黄南州2007年度环境保护考核指标》的要求之内；二是积极做好污染控制工作，全州重点工业污染源主要污染物和其它污染源污染物排放达标率达85%以上，主要工业污染源已达标企业巩固率达100%，力争启动“两铝”烟气净化设施和在线监测项目。三是加大环境监察力度，加强隆务河、黄河和泽曲河流域污染企业和单位的污染治理，加大对矿山开发项目环保措施的落实力度，确保年内不发生重大环境污染事故和重大人为生态破坏事故，污染事故、纠纷及信访案件查处率达100%，排污费征收面达95%以上，完成排污费征收20万元；四是加强环境保护，按时、科学、完整、准确地上报统计报表，并完成全州所有在用采暖锅炉的监测任务，监测率达到100%。

（五）提高环保行政效能，强化环境监督管理。一是做好州内所有建设项目的环境影响评价，提高环评执行率，把好环境影响评价第一关；二是对没有做环境影响评价的建设项目认真进行查处，力争使环评执行率达到100%；三是加大和规范“三同时”制度，“三同时”执行率必须完成省局下达的95%以上的目标，积极做好已建项目的“三同时”验收工作。

（六）加大项目工作的力度。2007年，在继续实施好天然林保护、三北防护林、退耕还林草、国家重点公益林保护管理、“三江源”自然保护区封山育林等建设项目和麦秀贫困林场的基础上，启动“麦秀林苑”建设项目，积极争取实施“三江源”自然保护区黄南管理分局、麦秀核心站建设项目，北部两县森林防火基础设施建设项目，双朋西、兰采、冬果林场贫困林场扶贫建设项目、黄南州医疗废物集中处置建设项目和州级环境监测能力建设项目，并争取启动同仁县污水处理厂建设项目。

（七）完成定点帮扶工作等目标任务。按照州委、州政府扶贫工作会议精神和德洪、完吉合、龙藏三个定点帮扶村扶贫开发规划，积极配合尖扎县和泽库县相关部门，如期完成三村的年度脱贫任务，加快林区群众致富奔小康的步伐。

（八）加强林业环保部门自身建设，切实转变工作作风。

以林业生态建设和环境保护工作为中心，深入学习和全面贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神以及《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定》，认真实践“三个代表”重要思想，切实加强思想政治工作和精神文明建设；加强党的执政能力建设和党风廉政建设；做好社会治安综合治理和安全生产工作；全面推进依法行政和政务公开；认真开展政风行风建设，切实提高行政效能；认真落实各项制度，提高制度的实效性；加大培训力度，不断提高干部队伍的素质；为构建和谐社会、加快新农村建设步伐，全面完成州委、州政府确定了林业环保目标任务努力工作。