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                                        温州打火机抵制欧盟CR技术壁垒案让地方政府知道如何应对国外技术壁垒 

    温州打火机抵制欧盟CR技术壁垒等一度引起国内媒体广泛关注，媒体称其为“中国加入WTO第一案”。此案最终以我方胜诉而告终，因此，通过此案例的分析可以从中学习如何按国际贸易规则办事，如何交涉以至最后成功地突破欧盟技术壁垒。

　　2001年秋，欧盟启动制定限制中国打火机出口的CR法规程序。该技术壁垒规定出口价在2欧元以下的打火机必须安装防止儿童开启的“安全锁”，否则不准进入欧洲。中国打火机企业(主要来自温州)获悉后，在国家原外经贸部的有力支持并带领下，组成“中国民间第一团”，跟随中国政府代表团前往欧盟有关机构当面陈述、抵制。2002年5月中旬，欧盟依然通过了从2004年6月起正式实施的CR标准。国家有关部门组织温州外经贸局及打火机协会、企业对打火机的定理、分类进行科学评估，对各类打火机的安全性能。进行科学实验，并拿出科学论据，将之提交欧盟参考。2004年10月，国家有关部门又带领温州尼博烟具公司等打火机企业负责人前往欧盟进行抵制CR标准的谈判、交涉。这一系列工作对欧盟产生进一步的影响。

　　2003年12月9日，欧盟《通用产品安全规定指令》(GPSD)紧急委员会召开相关会议，研究决定是否在欧盟官方期刊中公布CR标准(一旦公布即付诸实施)，各成员国并未达成一致意见。该委由此决定公布此规定不应在现阶段提出，且委员会应进一步调查由某些成员国提出来的问题。据此，欧盟原定对打火机制造商、进口商及零售商分别从2004年6月19日和2005年6月19日起强制执行。

　　CR的决议不再生效。

　　一、成功原因分析

　　第一，高度重视行业协会的作用。面对应诉贸易壁垒，必须是民间行为和各家单体企业无力应对(即使单家企业打赢官司也不能惠及全行业)的两难境地。温州打火机协会在有关法律和应对反倾销专家的指导下，共聘律师、联合应诉。16家企业无偿集资200多万元巨资，聘请国际间有关精通 WTO 事务的律师积极应诉。这一决策惠及整个中国打火机行业。在战术上，兵分两路出击。应诉中，协会也与欧洲打火机进口商协会建立“民间联盟接口”，双方互动，从而形成了信息预警机制。温州打火机协会这些举措，开了中国应诉国际贸易壁垒的先河。协会挑头和自我建立预警机制的做法，为中国的企业应对“技术壁垒”提供了有益的借鉴。

　　第二，把握情况“有理有节”。在应对工作中，他们在认真分析和甄别的基础上，一方面对欧方保护儿童和提高产品质量的愿望表示支持，另一方面以我方检测数据为依据回击外方歪曲。同时，他们始终根据 WTO 规则赋予我国的权利，有步骤地开展应对工作，两次赴欧游说均明确指出 CR 标准与 WTO 规则不符之处，通过有理、有利、有节的交涉，迫使欧方不得不接受中方大多数建议。

　　二、突破“技术壁垒”所面临的主要问题

　　据浙江省外经贸厅调查资料显示，浙江省之所以频频遭遇各种贸易壁垒，一方面是由于浙江省出口产品竞争能力较强，引起世界竞争对手的恐慌，招致“围剿”。上面这个案例的起因就是因为我打火机占了七成国际市场份额，打破了原来日韩、欧洲等国家垄断世界打火机市场的局面，而使部分欧洲打火机生产商起了封堵、剿杀的念头。另一方面，浙江省强大的出口竞争优势也存在着一些不安全隐患，在接受国际游戏规则检验时也暴露了其不足。浙江省企业与产品的竞争能力比较单一的，主要是以低价的劳动力成本与批量化、专业化生产等产业优势换来的价格竞争能力与竞争优势。这种竞争能力与竞争优势，一旦被技术设限，就会陷于被动局面。

　　另一方面，由于长期积累的一些因素，面对贸易壁垒，我企业突围的难度相当大。国外企业一般在知识产权外围战中做了充分准备后，再对我产品设置技术壁垒，采取的是步步为营的封堵政策。在遭遇技术壁垒后，我企业突围难度相当大。无论是开发自主知识产权技术还是购买许可证，代价都非常昂贵。我国企业的知识产权保护意识不够强，在国际竞争中运用知识产权战略制胜的能力更有待提高。

　　三、浙江省出口贸易中遇到技术壁垒的特点

　　1、出口贸易中遇到的技术壁垒涉及的行业广、品种多，不仅新兴的高新技术产业面临着苛刻的技术壁垒，而且传统的服装、打火机、农产品也受到了壁垒的困扰。

　　2、出口贸易中遇到的技术壁垒已经从针对产品本身的性能、质量标准，发展到覆盖产品生产、加工、运输等全过程。有时产品质量符合标准，一些国家也往往借口该产品的生产、运输乃至销售过程不符合其技术法规要求而被拒之门外。特别是在绿色壁垒盛行的新形势下，技术壁垒范围更广，ISO14000 所要求的清洁生产也成为许多国家限制浙江省产品准入的技术壁垒。

　　3、繁琐、苛刻的认证认可制度与检验程序，使产品成本增加，造成市场竞争力下降。近年来，由于人们对人类生命安全以及世界环境问题的关心，发达国家的技术标准和技术法规中对这方面的要求日益提高，使出口贸易适应困难，造成市场准入障碍。

　　4、国外严格的环保技术法规、环保标准和“绿色环保标志制度”正在对产品出口产生越来越大的影响。欧美等国的环保法规中，对商品包装材料的易处理性和可回收率有较高的要求和标准，而我国出口商品的传统包装材料落后、不易处理回收，这就造成了许多产品因包装问题而无法出口。

　　四、技术壁垒对浙江省相关产业发展的影响

　　技术壁垒已经在很大程度上影响到浙江省出口行业的发展，特别是浙江省具有出口优势的机电、纺织品和服装、农水产品等领域。

　　1、对电子电器产品出口的影响

　　欧盟2004年8月13日实施的《报废电子电气设备指令》、《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》。两项《指令》规定了十类产品的电压新标准，并禁止销售含铅、汞、镉等六种有害物质的电器电子产品，同时还要求生产者必须承担报废产品的回收处理费用。这必然造成浙江省相关产品向欧盟市场出口的重大阻力。不但加大了企业出口产品的成本，使现有低生产成本优势受到严重冲击，还将会有连锁反应，潜在危机大。估计每年影响浙江省出口近10亿美元。

　　2、对纺织品、服装出口的影响

　　入世后，随着《纺织品和服装协定》(简称ATC协定)的实施，浙江省纺织品和服装出口不得不面对以产品质量的环境指标为代表的“绿色技术壁垒”。欧盟颁布并实施的《未来化学品政策战略白皮书》和《关于化学品的注册、评估、许可办法(REACH)》，预示着占浙江省出口总额 33.8% 的纺织品、服装及相关产品出口必需进行注册、评估和检测。相关企业也必须按照欧盟的有关要求对产品进行附加实验，并承担产品的安全性责任。

　　3、对农产品、水产品出口的影响

　　自2004年起，欧盟正式禁止 320 种农药在欧盟的销售，其中涉及中国的有60余种，而浙江就占了 22 种。由于禁令中的农药大多属种植业常用的品种，将对浙江省向欧盟出口的水果、蔬菜、茶叶等农产品构成壁垒。最典型的是欧盟对浙江省茶叶的农残检测项目已由29项增至62项。2002年日本等国制定了入境农残检验的冷冻蔬菜目录，同时提高了对农水产品的检测标准，使浙江宁波的冷冻蔬菜和水产品出口与上年同期相比下降了30%。特别是出口的烤鳗由于氯霉素残留量过高等因素，2003年上半年出口额与上年同比下降了55.41%。

　　五、地方政府如何应对国外技术壁垒

　　从浙江外贸出口遭遇“技术壁垒”的现状分析可以看出，技术壁垒对我国出口企业造成了许多不利影响，如：减少国际市场份额、失去贸易机会、退出市场、损害企业信誉等。并使国外消费者对我国部分产品尤其是农产品、食品信心下降，给我国出口带来长期的负面影响。技术壁垒将成为今后长期制约我国外贸出口的最大屏障。就政府层面而言，应加强对此项工作的领导，密切有关主管部门间的合作，引导企业应对“技术壁垒”。

　　(一)政府要完善技术性贸易保护体系，建立快速反应系统

　　1、完善技术性贸易保护体系

　　要进一步完善现有的技术性贸易保护体系，建立政府有关部门联席会议制度，发挥有关主管部门的职能作用，形成统一协调的行政管理与行政执法运作体系；其次，要从中长期发展战略角度出发，将应对技术壁垒的技术支撑能力建设，列入科技发展的中长期规划，以技术性贸易措施体系为主要手段，为政府调整、优化产业结构提供决策依据。

　　2、建立技术性贸易壁垒预警与快速反应系统

　　政??更多的技术信息，为广大出口企业服务。加大资金投入力度，加快人才培养步伐，尽快建立技术性贸易壁垒的预警和快速反应系统，疏通部门与部门之间，以及部门与企业之间的沟通渠道；要加强信息收集与分析，加快信息传递与协调，及时应对突发性事件的发生；要建立国外技术壁垒信息数据库，及时发布预警信息；要积极为企业提供信息、咨询服务；针对技术壁垒最新动态和要求，分析国外可能进一步采取的措施以及对外贸出口的影响。

　　(二)重视和发挥行业协会(商会)等社团组织的作用

　　近年来，在处理技术性贸易纠纷过程中，行业协会等起到了举足轻重的作用。温州打火机行业协会经艰苦努力，迫使欧盟最终突破其擅自设置的技术壁垒，撤回对中国打火机出口欧盟的反倾销诉讼。因此，要建立政府有关主管部门与行业协会的沟通机制，发挥行业协会等组织的“桥梁”作用；要引导行业协会等加强自身建设及业务培训，提高应对技术壁垒的能力和水平；帮助行业协会等履行好服务职能，一方面要承担起保护企业的职责，及时引导企业规避出口风险；另一方面要及时向政府有关部门反映，形成利用技术性贸易措施进行出口产业保护的快速反应机制。

　　(三)实施标准战略，帮助企业“苦练内功”

　　必须明确认识到技术壁垒应对能力，是一个国家、一个行业、一个企业技术竞争能力的体现。“技术壁垒”的破解最根本的办法还要靠提高自身的竞争能力来解决。

　　实施标准战略，引导企业加强标准化和质量管理基础工作。实施标准战略有利于企业实现利润的最大化，也是企业参与国际市场竞争的必备条件。积极创造条件，努力采用和推广国际标准，加强出口产品的国际认证；其次，要引导企业加强标准化工作，促进企业技术标准尽快与国际标准接轨，并逐步采用国际标准；再次，要帮助企业强化质量管理，完善质量标准和检测体系，严格按照国际质量管理标准组织产品的设计、生产、销售、安装调试和售后服务。

　　帮助企业“苦练内功”，提高技术创新能力和水平。企业跨越技术壁垒在很大程度上取决于自主知识产权的获取能力。标准体系中的知识产权问题，主要是专利权问题。我们要在提高企业技术创新能力和水平上狠下功夫，增加产品的技术附加值。以专利为手段，促进技术创新和自主知识产权有机融合，增强企业核心竞争力。

　　 (四)引导企业“走出去”规避技术壁垒

　　“走出去”是打破区域贸易壁垒的有效形式。在经济全球化迅速发展的同时，区域经济一体化的趋势也越来越明显。这些经济贸易共同体，区内国家互相开放市场，消除贸易壁垒，对外则统一贸易政策，加强贸易保护。我们如果忽视对外投资和发展跨国经营，不“走出去”，而仍以传统的贸易方式出口商品，就会在国际竞争中处于被动。特别是加工贸易，“走出去”可以立竿见影，绕道技术壁垒。可以说，“走出去”是我国对外贸易发展到一定阶段的必然选择。