神马文学网[社论]央企审计结果能否倒逼收入分配改革提速？
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 13:54:21
[社论]央企审计结果能否倒逼收入分配改革提速？
南方都市报
审计署近日披露了对中航等6家央企2008年度财务收支审计结果。围绕此事，媒体有两条不同角度的新闻，一是《新京报》报道，针对审计发现的问题，已有37名相关企业责任人被处理；二是新华社报道，审计中发现，2008年1月至2009年6月，有7个省级和59个省以下地方政府及开发区为吸引投资，自行出台税收减免和先征后返政策，或以政府奖励、财政补贴等名义将税收和土地出让金等收入返还给企业，涉及金额125.73亿元；有4个省级和10个省以下地方政府及开发区以购房补贴、购车补贴和人才奖励等名义，向2万多名企业高管返还个人所得税4.63亿元。
虽然审计署官员认为，“从此次审计情况看，央企表现出能够积极应对国际金融危机，加强安全生产等五个特点”，而暴露的“大部分是程序性和技术性的问题”，不属于“重大违法违规”，但因为央企的地位和巨无霸的特点，哪怕不属于“重大违法违规的问题”也够让公众触目惊心的了。中航超标多缴公积金7000万，东航违规奖金等支出1亿多元……仅仅是奖金、公积金等违规支出部分，动辄千万乃至过亿，不能不让人感叹央企真的不差钱。
针对这些“程序性和技术性的问题”，审计署已经开出了诸如“建立健全现代企业制度”、“加强内部管理”、“转变发展方式”、“切实树立依法经营意识”等肯定不能说错的药方，“个别违法犯罪案件线索，有关部门也正依法立案查处”，我们也当然相信会有一定效果，但有些问题恐怕无法纠正了，比如地方政府擅自将逾百亿的税款返还给央企和企业高管，这属于政府行为，谁能为此担责？
对此次审计央企，肯定会有不同的解读，既可因央企的公司治理结构还不完善而忧虑，也不妨为审计署“近年来第一次单独公告企业财务收支审计结果”而欢呼。而如果从国民财富分配的角度看，该结果则提供了一个绝佳的分析样本。
因国民收入差距拉大，分配制度改革是当下最热的话题。对这一问题，目前社会已经存在两大共识，一是收入分配制度非改不可，二是改革的推进十分艰难。难在何处？就因为一旦改革，可能面临最大的利益调整的是政府和垄断行业。正如全国人大财经委参与收入分配改革调研的人士所分析，劳动者报酬占比连年降低，社会财富只能有两个去向，政府和国有企业。明乎此，收入分配改革的路径其实是清清楚楚的，无非政府让利、垄断行业“割肉”。
政府在收入分配中的作用，除了通常人们说到的有必要实行减税让利于民以外，由于政府掌管着二次分配的一大笔财富，其在二次分配中能否把确保公正放在首位，对国民财富调整也有重要影响。而本次审计央企，人们惊讶地发现，逾百亿税款尚未等到“二次分配”的机会，就被悄悄地消化掉了，其中2万多名央企高管得到了地方政府以各种名义返还的个人所得税4.63亿元。这样一大笔资金，如果投入二次分配中，谁能说无助于缩小国民收入差距呢？
垄断行业必须“割肉”，央企应该向全民分红，这同样是一个快成老生常谈的呼吁。而反对的声音也并不微弱，理由则不一而足，有哭穷的，有声称央企要有足够资金进行技术革新的，还有表示垄断地位一削弱就会有损国家利益的。颇有意味的是，除了央企自己，另有一些部门也在为其辩护，最近就有发改委欲大幅提高央企上缴利润比率，国资委人士差点“拍案而起”的报道。现在好了，在审计署的审计结果面前，所有为央企辩护的理由都显得苍白无力。动辄几千万过亿的财富就这样在央企内部消耗掉了，而且这还不过是其违规发放的各种奖金、公积金和补贴，“正常”发放的又有多少？委实令人遐想。
一纸审计结果，让我们窥出了收入分配的一些秘密，如果它能倒逼步履维艰的收入分配改革提速，那对公众来说，倒是一个不错的“结果”。
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