中国养老产业准备好了吗？

中国养老产业准备好了吗？

2010-5-31

    行至年中，众多围绕养老产业工作的相关部门负责人更加忙碌起来。
    
    去年，为积极应对中国人口老龄化、推动养老服务业发展，民政部、国家发展改革委、全国老龄办决定联合编制基本养老服务体系建设规划，同步启动基本养老服务体系建设试点工作，并提议拟将基本养老服务体系建设规划列入国家重点专项规划。

    如今，在“十一五”发展规划行将结束，面对即将出台的“十二五”规划中有关基础养老的规划，相关部门负责人已经意识到，有关养老的诸多问题已经到了必须解决的时刻。

    因此，在不少决策者和研究者看来，今年是中国应对老龄化挑战的关键一年，中国在未来能否安然度过老龄化高峰，取决于政策制定者们正在讨论的养老长期规划。如何在政策层面协同支持现代社会保障体系举足轻重。

    “其实，老龄化本身不是问题，问题是我们是否已经准备好，相关配套产业是否准备完善。”中国老年住宅专家、清华大学建筑学院教授、清华规划院住宅与社区研究所副所长周燕珉表示。

    “中国养老产业是否已准备好？”更是市场广泛关注的话题。

欠缺的养老产业体系

    养老产业是一个与众多行业相关联的“朝阳产业”。这些产业不仅包括为老年人提供日常生活用品，还包括养老金融产品、老年文娱产业、老年医疗保健、养老生活照料、养老机构等多个方面。同时，还能带动养老保险、老年地产等诸多行业的发展，因此具有显著的经济带动效应。

    仅以养老床位测算，按照国际通行的5%的老年人需要进入机构养老为标准，我国至少需要800多万张床位。现在只有约250万张，缺口达550多万张。以每张床位平均6万元的建设成本计算，就有3000亿元的市场空间。“再加上康复设施、培训基地等，又可至少拉动1500亿元的投资。”长期关注养老产业发展的一位人士表示。

    然而，养老产业的准备似乎并不充分。

    多年来一直没有推出的“反按揭保险产品”就是最好的例子。2000年前后，日本与中国几乎同时迎来了老龄化问题，“以房养老”观念渐行，“反按揭保险产品”由此产生。“时至今日，日本90%以上的老人都购买了此类产品，在中国，这一产品却始终没有推出。”长期关注养老产业的幸福人寿保险有限公司董事长孟晓苏指出，差距是如此之大。

    在养老地产方面的突破亦很有限。推动养老地产发展的至关重要的用地性质政策仍然模糊，“养老产业用地”也迟迟未有突破，“普通住宅建好后可以销售，而养老地产产品只能长期持有不能售卖，与目前的政策相矛盾。”上述长期关注养老产业发展人士说。

    在适老化住宅开发模式方面也需要探讨。养老地产是将地产与福利事业糅合起来的一种全新的复合地产，因此决定着老年住宅租售方式比普通住宅更为复杂；并且，普通房地产产品都是通过产品销售来获取利润的，而老年住宅的盈利模式却是由产品销售和物业服务两方面组成，因此，目前很多房地产开发企业对养老地产是销售还是持有运营，若持有运营采取什么模式仍不明晰。

    在医疗层面也有“欠账”。提供良好的医疗卫生服务是养老产业的核心竞争力，“老有所医”是老年人的第一需求。目前，我国医疗卫生服务体系分为三级，社区医疗是初级卫生医疗服务，也是最贴切、最便利的医疗卫生服务，其功能包括医疗、预防、保健、康复和健康教育。然而，我国的社区医疗建设却严重滞后。

    专业运营人才的缺乏也是问题，民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀表示，未来我国最少需要1000万名养老护理人员。但我国目前持有养老护理资格证书的人员数量仅有2万多人，如此的差距已经成为了养老产业发展的巨大障碍。

    这些问题的存在都不同程度地影响着养老产业的发展。

多种因素牵绊产业链扩张

    一边是日益增加的养老需求，一边是尚在“蹒跚”中的产业配套，多重矛盾凸显。

    是什么牵绊着养老产业的发展？

    大部分专家认为首先是我国养老产业面临的较为特殊的发展起点。

    有数据显示，自1999年开始，我国经历了规模最大、速度最快的人口老龄化发展过程。截至2009年底，我国60岁以上老年人口已达1.62亿，占总人口的12.79%，且以每年800万的速度快速增长。

    然而，直到2009年底，政府才开始从战略层面制定养老行业发展相关规划，导致相关产业跟进落后。比如，尽管1999年原建设部颁布了《老年人建筑设计规范》，但这一规范基本没有涉及到在社区中配套老年住宅的规划，而“这直接影响到此类住宅产品的设计与建造，一些所谓的老年住宅产品也并不完全符合老人对于居住环境的独特要求。”周燕珉告诉记者。

    其次，在王振耀看来，是我国养老产业制度建设的路径出现了问题，“老有所养”没有进入到操作化层面。国家已经制定了三个老龄事业发展的中长期规划，但每个规划中都没有规定资金投入机制，规划中的具体目标难以落实。

    再次是虽然国家在推动养老服务产业投资主体多元化、鼓励社会资金兴办养老服务机构等方面进行了鼓励支持，但由于支持力度不够大，优惠政策不到位，条件设置相对较高等因素，民间资本很少涉足养老机构，第三产业发展难以适应市场多样化的需求，亟待大力培育。

    因此，养老产业的发展需要明确产业定位，加强政策引导。