官场老实人升迁问题获中央关注 选任体制成关键

http://www.sina.com.cn  2010年04月16日13:07  廉政瞭望

廉政瞭望2010005期封面：官场“老实人”
官场老实人
中央多次强调重用老实人，有关“老实官”的讨论，也日渐升温。舆论普遍认为，重用老实人，淘汰“官油子”，是有效抵制干部选拔任用不正之风的重要手段。如何把真正的老实人选用上来，还需要制定操作性强且群众信服的办法。
老实人余静鹏之死
2009年6月1日前后，从不和儿子谈论工作的江西省武宁县上汤乡国土所长余静鹏，分别给远在广东、广西的儿子打电话，跟儿子们开玩笑说，饭碗可能没了。还郑重地交代儿子，结婚时要请谁谁谁，名单罗列了一大堆。
一周后，他自杀了。
2008年1月15日，余静鹏调任上汤乡。
余临终前留下过一份工作笔记，其中简单地记录了他在上汤的工作经历。那是2008年。“大约3月上旬，徐书记不在家，张乡长找我去，意思是我刚来工作，经费有问题，算我拿4000块活动经费，要我到上汤路边田里，放一些农户的用地线。”
2007年，上汤乡开修公路，乡政府以21元/平方米的价格从农民手中征得这些农田，之后再以200～260元/平方米不等的价格卖给建房农户。
“这是基层政府典型的‘以地生财’！”武宁县当地国土局一位干部称，不管是什么用地，都要依法办理农用地转用报批手续，逐级报批，“放线”是报批通过后的最后一道程序，“放线”意味着国土部门允许建房，“但连起码的报批手续都没有办理，是绝对不可能去放线的”。
上汤乡长张武的“放线”要求，遭到了这个新来的国土所长的拒绝。
余静鹏的笔记记载，“在办公室谈了两三天，都没有达到效果。”“然后徐书记找我，要我放线。我说，放不得。他说上面的事他会摆平。我如果有事，乡政府给我工资。最后，要我下午一定去放线。”
按余静鹏的记录，不管什么人怎么跟他讲，到最后，他还是没有去“放线”。
“他原则性很强！”徐立龙回忆。徐是余静鹏的大舅子，2007年，他打算建新房，要占点耕地，想到妹夫在国土所当副所长，找余帮忙。“话还没说完，他就直摆手，说没办法，”徐立龙说，余静鹏拒绝得很干脆。
以前是得罪亲戚，但这次不一样，得罪的可是乡党政的一把手。
对乡党委书记说“不”后，余静鹏开始被这个圈子边缘化。在他的工作笔记里这样写道，“乡政府开会，说我不跟党委政府保持一致，阻挡上汤经济的发展，必须给我制约。”
“第二天，乡里贴了布告，说我不能在乡政府食堂用饭。当时，我眼泪都快出来。在这环境下工作，我真是参加工作来第一次。”
得知基层土地所长和当地一把手不和，2008年3月20日，武宁县国土局曾派纪检组长余绪华到上汤乡，协调工作。
县国土局了解情况后给乡政府做工作，称余静鹏是坚持原则办事，没有错。
即使在协调过程中，乡政府仍主动提议：余静鹏年纪较大，又不会骑摩托车，建议调往别处。
余静鹏在工作笔记里说，“实际我知道，这是赶我走。”
“余静鹏是坚持原则，依法办事，这样的人如果按照他们的要求调走，那岂不是助长乡政府的威风？”武宁县国土局的一位干部介绍。
2008年4月，武宁县国土局分管报批的副局长认定：余不松口的那块地，是基本农田，不能建房。
余静鹏得以继续留在了上汤乡。
但在基本农田上，楼房还是红红火火地拔地而起。
2009年5月上旬，武宁县委政府指令监察局介入调查违规用地。
然而此时，风云突变，建房户们一致改口，称线是余静鹏放的，直指国土部门失职。就是在这个时候，好友发现，余静鹏整个人就跟换了一个人似的，变得焦躁不安。
有人推测，余静鹏是在巨大的工作压力下，又无人倾诉开导，最终走上了绝路。
在越来越踊跃的土地开发冲动下。基层的土地监管者，既要保护“18亿亩耕地红线”的守土职责，又要保证地方政府的发展冲动。在这个矛盾下，他们的处境和生命何其脆弱？
关于余静鹏之死，当地国土系统一位干部认为他是过于坚持原则，遭打压而被逼上绝路，“这样的老实人太可贵了。”
2008年初，《人民日报》曾连续发表了署名“仲祖文”的两篇文章，即《不能让老实人吃亏》和《不让投机钻营者得利》，强调重视官场老实人问题。舆论一时群情激奋。随后，中组部部长李源潮亦多次强调，要重用不巴结领导的老实人。
这样的背景下，面对余静鹏的死，在某省组织部门工作的高松唏嘘不已。
通过网络了解余静鹏自杀的细节后，高松下意识地又看了李源潮的讲话。
沉寂了许久，他不冷不热说了句，“你有理由对中央重视老实人感到高兴，但你也会在事实面前失望”，进而他还现身说法，“我至少已3次在单位推荐中被得最高票了，但现在该是什么还是什么”。
他说，“不能让老实人吃亏”，从当下官场生态来看，似乎有点“看上去很美”了。
“我觉得，保证老实人能够进入组织选拔的视野，使那些一心干事、实绩突出的老实人能够推荐得上来固然重要。但，如果我们务实一点，当下应先解决如何给老实人创造干实事的环境。只有这样，余静鹏这样的老实人才会有尊严、受重用。”
南雄的老实人实验
赋予老实人优先权
最近，广东南雄市正式建立老实人选拔任用长效机制，出台《选拔任用老实人办法》，引起舆论关注。
何为老实人？根据南雄市的老实人“画像”，他们应是“品行纯实、思想务实、生活朴实、作风扎实、绩效真实、不事张扬的干部”，从中不难看出，除了必要的能力外，新办法比较注重的是道德方面(官德和私德)。
其主要有5种表现：
一是待人诚实守信，不吹捧、不势利，不借请客送礼拉关系；
二是生活情趣健康，不拉帮结派、不铺张浪费、不出入低俗场所；
三是恪守孝道，尊重长辈、爱护晚辈，与家人、邻里、同事和睦相处；
四是服从调配，不争论、不议论、不消极，人前人后一个样，好处面前不伸手、困难面前不退缩；
五是踏实干事，坚定把党的路线方针政策转化为推进市委中心工作和重大部署的具体措施，攻坚克难，埋头苦干，任劳任怨，不邀功、不虚报政绩。
在“牛虎之交”的岁末年初，南雄出台这样一个提拔老实人的新办法，颇具导向意味——既有“金牛”的诚实肯干，又有“玉虎”的奋力进取，又要有绵羊的恭顺温良。
南雄市委书记林楚欣介绍，承接珠三角产业转移，推动跨越发展，迫切需要一批勤勤恳恳、默默无闻的老实人担当大任，那些只会夸夸其谈、溜须拍马的“叮当先生”可能会贻误发展良机。为此，南雄于去年11月从各条战线中提拔了近百名群众公认的老实人，充实到新的领导岗位，或享受更高的政治待遇、工资待遇。
南雄市原黄坑镇镇长、后被提拔为坪田镇党委书记的邓华兴在乡镇摸爬滚打20多年，他说：“有些跑官要官的干部的确升迁很快，而一些老实人踏实干活却升迁很慢，但真正的老实人是不会觉得吃亏的，如果总是觉得吃亏，就会变得不老实了。”
让更多老实人进入官场提升的绿色通道，有着现实必要性。首先，这是公仆应有之品格。“德才兼备，以德为先”，绝非一句空话。官和吏(公务员)从古至今就是一个特殊的群体，他们的德、才直接决定着江山社稷的兴衰，而在不同的历史时期，侧重点又有所区别。在和平年代，公务员群体的道德水准更显紧要，它对营造一个积极、健康、稳定的社会至关重要。
其次，重用老实人，能改写“老实人吃亏”的社会“共识”。曾几何时，在市场经济大潮的冲刷下，老实人逐渐成为贬义词，“不太老实”有时反成夸奖某人有能力之语。其中虽有着社会转型的某种必然，但一定程度上也映照出社会道德观念的变异和滑坡。这恐怕也是眼下强调“重用老实人”的现实原因之一。
为了保证提拔使用老实人工作的透明度和诚信度，南雄规定，对被各级党组织、领导干部和“两代表一委员”同时推荐，并经组织部备案的老实人，组织部门将其列为考察对象，符合条件的交流到重要部门、重点岗位。为防止老实人因票数吃亏，南雄规定，经组织部备案的老实人，在干部选拔任用的民主推荐环节得票数达到有关规定比例，但得票率不是最高时，通过组织部部务会议辩证分析具体情况，并赋予老实人优先权。
“我们只是率先做一些探讨”
近日，南雄市委组织部办公室主任陈志光，向媒体详细介绍了南雄对老实人是如何识别、任用的。
记者：如何识别老实人？
陈志光：我们还在探索，这只是试行办法。主要是注重结合南雄实际，去发现和宣扬老实人，让人知道他们埋头苦干的工作韧劲。老实人有时得票率不高，倒是圆滑的人得票往往很高，所以，选拔任用老实人，我们不单纯以票取人。
经过各个单位的推荐，在任用前进行调研，经过组织部的部长办公会议认可、备案、核实，确实符合老实人条件的，我们会在电台、县级刊物宣传他们，并且动员各级领导干部在工作中口头表扬他们。
每半年，都会召开专门会议，由人大代表、政协委员推荐老实人。那些既被单位推荐又被代表推荐的老实人，肯定要跟踪历练培养。
对培养成熟的，会大胆提拔使用。
比如何天山，他原来是一个供销社的副主任，由于工作业绩突出，经过公选，让他到精细化工管理处做主任。
记者：怎样才称得上老实人呢？
陈志光：老实人不是指老好人，也不是指老实巴交、不会说的那种人。
他首先要有工作成效，工作业绩，但也要不势利，不向组织伸手。有了小小成绩，就来邀功，肯定不是老实人。
老实人主要靠发现，靠各级党政机关推荐、分管单位系统内推荐、代表委员推荐，我们都会加以核实，建立档案。不一定都是提拔使用，有的是平级调动，但一定要让他们发挥更大的作用。
还有一种老实人，比如搞技术的，他们很可能非常热爱本职工作，我们会从另外一个角度，给他们创造更好的工作环境。
记者：试行的这段时间里有哪些成效？有没有发现什么问题？
陈志光：老实人选拔也是干部选拔的范畴。我们只是率先做一些探讨。我们出台这个办法的时候，附了一个老实人推荐表。目前已经有一些单位推荐了老实人，推荐表里详细介绍老实人的各种情况，如，是否党员、薪俸多少、工作简历、为什么推荐他等等。这是基本的操作方法。因为办法也是刚试行，怎样去充实老实人的定义，我们还会加以完善。