苏丹对外国企业和个人开展经贸活动限制性法规及对苏经贸合作应注意的问题和事项

苏丹对外国企业和个人开展经贸活动限制性法规及对苏经贸合作应注意的问题和事项   　　一、关于进出口贸易。苏丹对伊斯兰教义和涉及国家安全的商品进口严格限制，包括猪肉及制品、酒类、麻醉品、赌具、武器和军火等，一旦查出即是违法并遭起诉。其他商品进口则没有数量和配额限制。苏丹鼓励出口，商品出口没有任何数量和配额限制，还可以退还出口商品中之前进口的原材料增值税。一般情况下进口不需要许可证。苏丹政府规定不允许外国企业和个人在苏丹设立独资贸易公司。

　 二、关于投资合作。《1999投资(鼓励)法(2000年修正案)》规定，国家对投资项目享有的优惠和保障给予保护。为保证公平竞争，还规定了“禁止项目歧视”的原则。投资项目应由联邦政府工业和投资部部长评估，并且在苏丹银行进行登记。任何项目都必须事先经过联邦政府工业和投资部部长的许可，或者经过州政府主管部部长的许可。规定批发、零售业等行业不允许外国投资。

　　三、关于劳工政策。苏丹政府对外资企业雇佣当地员工比例没有严格规定，仅原则要求外资企业应首先雇用当地员工。但对外籍劳务人员进入苏丹采取了一定的限制措施：一是收取较高数额的入境签证费，提高入境门槛。二是要求企业在招募外国劳工时，首先需在报刊上发布招工广告，如广告发布一个月内无当地人应聘或均不满足招工要求，方允许外国劳工进入。三是外国劳工在苏丹需办理居住签证和工作签证，获得许可后才可工作。四是居住签证和工作签证需办理年审和延期，逾期则处以罚款。

　　四、关于海关通关。苏丹政府和海关对当地产品形成较强竞争的进口产品设置贸易壁垒，保护当地产品。一是拒绝认可货物发票价格，由海关重新估定货值，且往往予以高估，降低进口产品的竞争力。二是随意设置进口许可证，且限制许可证发放范围。三是对部分产品征收高额关税。

　　五、关于外汇管理规定。自1992年以来，苏丹政府采取了一系列贸易自由化政策，放宽了外汇管制，实行自由浮动汇率。但由于外汇短缺，其外汇管制政策经常变动，时松时紧。2003年苏丹中央银行开始实行有管理的浮动汇率制度，当天汇率波动幅度超过2%时进行干预。目前已在中央银行和商业银行之间形成外汇交易市场。但因受美国制裁影响，苏丹外汇流通出现困难，对外汇的汇入、汇出实施审批，限制美元的汇款和流通等。

    六、关于税收。苏丹税收体系不健全，执行不严格，税收减免现象较多。税种少，税率低，而且因为税基狭窄，税收收入少。为弥补所得税收入的不足，苏丹关税平均税率较高，2006年苏丹平均关税率为20.1%。苏丹规定了外国投资企业需要缴纳的税种和税率，主要有增值税（10%）、销售税（10-15%）、企业利润税（35-45%）、印花税（1%）、国家发展税（1%）和国防税（1%）等。但雇佣了外国员工，还需在其离境时缴纳20%个人所得税（按所得工资额计算），此税无论任何投资免税项目都不能免除。

　　二、在苏丹开展经贸活动应注意事项和问题

　　苏丹社会经济发展仍然非常落后，各种法律法规、制度规章不健全，存在很多法律、法规的空白点。主要有以下几方面问题值得关注：

　　1、外国投资者受法律保护程度不足，在法律面前容易受到歧视。例如，有苏丹工人故意钻法律漏洞，敲诈勒索外国雇主。而苏丹劳动法特别倾向于保护弱势群体，一旦工人起诉外国雇主，司法部门往往偏袒苏丹工人，雇主往往要耗时耗力应付官司，并且基本上难以胜诉。

　　2、政府机构办公效率低下，劳动、居住证件办理难。苏丹政府机构办事效率很低，立等可取的事往往要反复多次，花费几天甚至更长时间。近年来，由于大量外国劳工涌入苏丹，冲击了当地就业市场，苏政府基于保护当地就业，不断提高劳工市场准入，对外来劳工办理劳动、居住签证等手续增加附加条件，提高办理难度。

　　3、有些政府部门有法不依，对外国经营者人为设置障碍。例如，移民局、劳动局随意提高收费内容和收费标准。不允许外国人进入移民局办理居住签证等手续，必须通过苏丹代理办理，而苏丹代理趁机收取高额代理费。移民局甚至故意拖延出境签证办理时间，以便收取罚款。交通管理部门也时常随意拦车，索要钱财。

　　4、随意变动税率和税收。尽管苏丹有相关税法，也规定了税率，但执行过程中却很难照章办事，随意性很大。苏丹税务部门不按规定核加企业如实申报的个人所得税、企业利润所得税等税金，往往自行核加、随意收取，远远高于规定的税率。

　　5、部分商人信用低下。大部分苏丹人对违约不会感到惭愧，认为是天意。有些进口商人夸大自身实力，进口大批货物却无钱支付余款，造成收汇风险。苏丹商人喜欢用支票支付，但支票基本上不能兑现。

　　6、苏丹商人喜欢从中国进口廉价商品，但总认为中国商品质量不好。有许多进口商非常熟悉中国商品市场，和他们打交道应多加注意。

　　总体上来说，苏丹经济逐步复苏和发展，苏政府也希望在较为稳定的政治环境下，大力发展其国民经济，吸引外国投资，改善城市基础设施建设、电力、通讯、教育、医疗条件等。但由于其多年受经济制裁及内战的影响，消耗巨大，债务负担严重，加之其国际政治环境恶劣，在苏丹进行经贸活动仍需做好充分调研和准备。我企业要积极防范金融和投资风险，确保我收汇安全；要注重商业信誉，确保出口商品质量；要注意了解苏丹习俗和消费观念。

　　（信息来源：驻苏丹经商参处）